四川省樂山市人民政府

嘉州古城保護辦法

（2022年09月29日樂山市人民政府令第14號公布 自2022年11月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為了加強嘉州古城的保護與管理，傳承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、法規，結合樂山實際，制定本辦法。

第二條 嘉州古城的規劃、建設、保護、管理和利用等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱嘉州古城是指樂山歷史文化名城保護規劃確定的歷史城區，北至岷江一橋，沿嘉定南路、兌陽灣街、新村街向西，西至樂山市人民醫院家屬院邊界，沿樂山師范學院東側邊界向南至白塔街，南至大渡河，東至岷江。

嘉州古城包含核心保護范圍、建設控制地帶及其他區域。核心保護范圍是指樂山歷史文化名城保護規劃確定的歷史文化街區核心保護范圍。建設控制地帶是指樂山歷史文化名城保護規劃確定的歷史文化街區建設控制地帶和歷史地段保護范圍。

根據歷史城區沿革和歷史文化保護需要，市人民政府可以確定將其他區域納入嘉州古城保護范圍并予以公告。

第四條 嘉州古城的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護、規范管理、合理利用的原則，維護嘉州古城歷史文化遺產的真實性、完整性、延續性。

第五條 市人民政府負責嘉州古城的保護和監督管理工作。市中區人民政府按照相關規定履行嘉州古城保護相關職責，做好古城保護管理工作。

市住房城鄉建設局會同市自然資源和規劃局、市文化廣電旅游局負責組織實施本辦法。

發展改革、財政、公安、城管、生態環境、交通運輸、水務、商務、應急、消防救援、市場監管、林業園林等有關部門以及嘉州古城所在轄區街道辦事處，按照各自職責，做好嘉州古城保護管理的相關工作。

第六條 市和市中區人民政府應當將嘉州古城保護納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將保護相關經費納入本級財政預算。

鼓勵公民、法人或其他組織通過投資、捐贈、提供技術或志愿服務、提出建議等方式參與嘉州古城保護。

第七條 任何單位和個人都有保護嘉州古城的義務，有權對破壞嘉州古城的行為進行勸阻、舉報和控告。

第八條 市和市中區人民政府對在嘉州古城保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省的有關規定給予表揚或者獎勵。

第九條 市和市中區人民政府及其有關部門應當開展嘉州古城保護的宣傳教育活動，普及保護知識，鼓勵和引導居民委員會在居民公約中規定有關嘉州古城保護的內容，增強全社會嘉州古城保護意識。

政府部門和國有企事業單位應當帶頭遵守嘉州古城保護規定，履行嘉州古城保護義務。



第二章 規劃與建設



第十條 嘉州古城實行規劃保護制度。市人民政府應當組織相關部門依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和歷史文化名城保護等規劃，編制嘉州古城保護規劃、各類專項規劃和風貌導則，依照法定程序報送市人民政府批準后公布實施。

編制嘉州古城保護等相關規劃，應當充分聽取有關部門、專家和社會各方面的意見。

第十一條 依法批準的規劃，應當嚴格實施，不得擅自修改。確因公共利益需要修改的，規劃的組織編制機關應當向原審批機關報告，經同意后方可修改。修改后的規劃，應當按照原審批程序報批。

第十二條 嘉州古城范圍內的新建、改建、擴建、拆除等建設活動，應當符合保護規劃要求，并依法辦理審批手續。

第十三條 嘉州古城范圍內，不得新建高層建筑。新建、擴建、改建建（構）筑物，應當合理控制建設用地容積率，其布局、高度不得影響嘉州古城的視線通廊，形態、色彩等應當與嘉州古城整體風貌相協調。

第十四條 嘉州古城建設控制地帶內，建設活動不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對古城傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。新建、擴建、改建建（構）筑物，其布局、高度、體量、形態、色彩、材質、施工工藝等，應當與核心保護范圍建筑風格相協調。

第十五條 嘉州古城核心保護范圍內，除實施保護規劃項目以及必要的基礎設施和公共服務設施建設外，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要基礎設施、公共服務設施，應當與嘉州古城歷史風貌相協調。

第十六條 嘉州古城范圍內的修繕活動應當符合嘉州古城保護規劃要求。

保護規劃應當對嘉州古城范圍內建（構）筑物的形態、色彩、體量、高度、結構、材質、施工工藝等作出規定。

第十七條 嘉州古城范圍內歷史建筑的所有權人、使用人，應當合理使用歷史建筑，承擔日常保護和修繕義務。

國家所有的歷史建筑、傳統風貌建筑，由使用人負責修繕和維護。

非國家所有的歷史建筑、傳統風貌建筑，由所有權人負責修繕和維護。歷史建筑有損毀危險，所有權人不具備修繕維護能力的，市和市中區人民政府應當采取措施進行保護。

對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經住房城鄉建設主管部門會同自然資源規劃、文物主管部門批準，并依法辦理相關手續。



第三章 保護與管理



第十八條 嘉州古城范圍內保護對象包括：

（一）樂山獨一無二的“山、佛、水、城”城市山水格局與天際輪廓線，老霄頂望大渡河、老霄頂望樂山大佛、樂山大佛望歷史城區的眺望景觀視線通廊，以及涵春門望“臥佛”、肖公嘴望“臥佛”、育賢門望大渡河的沿江景觀視線通廊；

（二）桂花樓皇華臺、文廟老霄頂等歷史文化街區和歷史地段；

（三）嘉州古城中內城街巷回環連貫、外城街巷魚骨密布的街巷格局，以及府街、桂花樓巷、皇華臺巷等街巷的走向、寬度、空間尺度、風貌特征等；

（四）嘉州古城墻、樂山文廟、老霄頂、龍神祠等文物保護單位，以及已登記但尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物；

（五）歷史建筑，以及未公布為歷史建筑但具有一定建成歷史、能夠反映歷史風貌和地方特色的傳統風貌建筑；

（六）古樹名木、古橋、古碼頭、古馬道、古水利工程、古牌坊、古石刻、古井、古溝渠，以及其他具有歷史文化價值的各類遺址、遺存、遺跡等；

（七）歷史地名（古街巷名）、歷史建筑名稱、商業老字號；

（八）非物質文化遺產及其他民間文藝、傳統技藝和傳統習俗；

（九）其他需要保護的對象。

第十九條 市人民政府應當按照保護對象分類建立嘉州古城保護名錄制度。經依法批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。

編制保護名錄，應當經專家論證并向社會公示，經市人民政府批準后公布。

列入保護名錄的保護對象應當分類設置相應的保護標志，建立檔案、電子數據庫，進行動態監管。

第二十條 市和市中區人民政府應當定期普查嘉州古城歷史文化資源，及時將具有保護價值的歷史文化資源列入保護名錄。

公民、法人或其他組織發現具有保護價值對象的，可以向相關部門提出將其列入保護名錄的建議。

第二十一條 市和市中區人民政府應當根據經濟社會發展水平，按照保護規劃，依法有序疏解嘉州古城核心保護范圍內居民數量，改善基礎設施、公共服務設施和居住環境，延續古城文明健康的傳統生活形態。

第二十二條 市和市中區人民政府應當按照相關保護規劃制定風貌整治計劃，組織有關部門采取措施進行整治。

嘉州古城范圍內臨街建筑物立面及遮雨棚、遮陽棚、太陽能板、水箱、安全欄網、空調等設施設備，以及店牌店招、旗幌、門面裝修、室外燈具款式和照明光色等，應當符合古城保護規劃和風貌導則，不得對古城傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十三條 嘉州古城范圍內供排水管線、雨污分流管道、電力線路、燃氣管道、有線電視及通訊網絡等管網設施，應當與道路建設統一規劃、同步施工、入地埋設；不能入地的，應當按照規劃要求設置，且與古城景觀風貌相協調。

第二十四條 市人民政府應當科學規劃嘉州古城道路交通設施，優化路網結構，構建適合非機動車和行人通行的街巷環境。古城范圍內倡導公共交通、綠色低碳出行。

公安機關交通管理部門可以根據嘉州古城保護、道路施工、交通流量等實際情況，依法適時對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施，設定臨時停車區域，并提前向社會公告。

第二十五條 嘉州古城范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因嘉州古城保護需要，無法按照標準和規范設置的，由市中區人民政府消防救援機構會同自然資源規劃、住房城鄉建設、文物等有關部門和嘉州古城所在轄區街道辦事處制定相應的消防安全保障方案和應急預案。

第二十六條 在嘉州古城范圍內居住和從事經營及其他活動的單位、個人，應當落實消防安全責任制，按照國家標準、行業標準或者嘉州古城消防安全保障方案配備消防設施、器材，設置消防安全標志，開展或者參加消防演練。

市中區人民政府應當會同消防救援機構及古城所在轄區街道辦事處加強對消防安全的日常巡查，督促嘉州古城范圍內的單位、個人按照要求配備消防設施器材，及時整改火災隱患。

任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。

第二十七條 市中區人民政府應當會同有關部門加強防汛減災工作，保證防汛設施安全和正常運行，組織參與防汛抗洪防災減災工作。

第二十八條 市和市中區人民政府應當加強嘉州古城段岷江和大渡河水域、岸線、沙洲保護與開發利用管理，依法合理規劃布置生態綠化、人文景觀、休閑休憩等設施，保護生態功能和河道歷史風貌，維持河道自然形態和堤岸原始形態，防止水土流失和河道淤積，美化河道環境。

第二十九條 嘉州古城范圍內的生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。

市和市中區人民政府應當加強垃圾站點的標準化建設，制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

第三十條 嘉州古城范圍內禁止下列行為：

（一）損壞或者擅自拆除、遷移不可移動文物；

（二）損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑；

（三）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（四）擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路，擅自鋪設管線，擅自下挖及開掘地下空間，擅自升高建筑物空間、占用公共空間；

（五）擅自砍伐、移植古樹名木；

（六）修建損害傳統格局和歷史風貌的建（構）筑物和其他設施；

（七）在不可移動文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃或者擅自移動、遮擋、拆除其保護標志；

（八）其他法律法規禁止的行為。



第四章 傳承與利用



第三十一條 市和市中區人民政府應當遵循合理、適度、可持續的原則，在保護優先的前提下，統籌規劃古城資源的合理利用，有序推進嘉州古城功能有機更新，制定產業引導和控制目錄以及業態調整政策，合理安排業態布局，推動嘉州古城文化、商貿、旅游融合發展。

鼓勵支持從事經營的單位和個人，按照保護規劃制定的產業政策和業態布局從事經營活動。

嘉州古城范圍內國家機關、企事業單位因遷址、產業調整而騰退的土地、房屋以及零星用地，應當優先用于與嘉州古城保護相關的文化旅游事業發展和基礎設施、公共服務設施建設。

第三十二條 市和市中區人民政府應當加強嘉州古城濱江濱河文化景觀帶的打造和不可移動文物、歷史建筑等綜合利用，宣傳展示山水文化、美食文化、民俗文化，發展特色文化旅游，發揮嘉州古城在愛國主義教育、優秀傳統文化教育和民族精神教育等方面的作用。

第三十三條 市和市中區人民政府應當通過提供必要的場所、資金等方式，鼓勵、支持開展有關的非物質文化遺產傳承活動。

積極培養非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人，開展傳習活動，妥善保管相關的實物、資料。

第三十四條 市和市中區人民政府應當按照保護規劃在嘉州古城范圍內有計劃地恢復能夠反映嘉州古城歷史風貌和地方特色、有紀念意義的建筑物、景觀、設施和場所，并可以利用具有代表性建筑物、傳統民居設立博物館、紀念館、展覽館等公共文化場所。

第三十五條 鼓勵公民、法人或其他組織整理、挖掘和合理利用嘉州古城歷史文化資源，在嘉州古城范圍內依法開展下列有利于嘉州古城保護和歷史文化傳播的項目和活動：

（一）進行影視作品拍攝、書畫創作，設立文化創作基地、文化研究培訓教育基地，發展文化創意產業等；

（二）組織傳統戲曲、民間技藝、民俗等表演；

（三）開辦各類專題博物館、陳列館以及藝術品、民間藏品交易展示場館；

（四）開發古城游、文化游、山水游、美食游等特色旅游；

（五）經營民宿客棧、特色小吃和傳統餐飲，發掘樂山特色飲食文化的典故、傳說、軼事，優化傳統飲食文化環境，創新飲食產業運作模式；

（六）制作、銷售、展示樂山名優特產品、民間工藝品、旅游紀念品；

（七）其他有利于嘉州古城保護和歷史文化傳承、傳播的活動。

第三十六條 嘉州古城范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動等，應依法組織實施。其組織者應當制定保護方案和安全應急預案，落實保護措施，保護嘉州古城范圍內的建（構）筑物、遺址、遺跡等，并接受監督。



第五章 法律責任



第三十七條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

本辦法所規定的行政處罰，屬于相對集中行政處罰權范圍的，由行使相對集中行政處罰權的部門實施。

第三十八條 違反本辦法第十六條規定，不按照嘉州古城保護規劃開展修繕活動的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，依法代為履行，所屬費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本辦法第三十條第一項規定的，由文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 違反本辦法第三十條第二項規定的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，依法代為履行，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條 違反本辦法第三十條第三項規定的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，依法代為履行，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 違反本辦法第三十條第四項規定的，由城市管理行政執法部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第三十條第五項規定的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，有違法所得的予以沒收，并按照以下規定處以罰款：

（一）擅自砍伐一級古樹或者名木的，每株處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；擅自砍伐二級古樹的，每株處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；擅自砍伐三級古樹的，每株處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（二）擅自移植一級古樹或者名木的，每株處五萬元以上十萬元以下的罰款；擅自移植二級古樹的，每株處三萬元以上五萬元以下的罰款；擅自移植三級古樹的，每株處一萬元以上三萬元以下的罰款；擅自移植古樹名木造成死亡的，依照第一項的規定處罰。

第四十四條 違反本辦法第三十條第六項規定的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，依法代為履行，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 國家工作人員在嘉州古城保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責的，由有權機關依法依紀依規給予處理。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則

第四十六條 在嘉州古城范圍內涉及文物保護的，執行文物保護法律、法規的規定。

第四十七條 本辦法自2022年11月1日起施行。