農業農村部

農業農村部印發《關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》的通知

農種發〔2025〕1 號


各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局,各有關單位:

為貫徹落實習近平總書記關于健全品種審定和知識產權保護制度的重要指示精神，深入實施種業振興行動，采取針對性硬措施，進一步加強農作物品種全鏈條管理，嚴格監管品種試驗，嚴把品種審定關口，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，加快突破性新品種培育推廣，我部制定了《關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），并決定開展加強品種全鏈條管理專項行動，層層壓實責任，推動措施落實，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展�，F將《若干措施》印發給你們，請結合實際認真落實。

　 　 農業農村部

　　 2025年5月16日


　　 關于加強農作物品種全鏈條管理的若干措施

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施種業振興行動，進一步加強農作物品種全鏈條管理，嚴格監管品種試驗，對弄虛作假的一律取消試驗資格，嚴把品種審定關口，提高審定標準，對來源不清數據不真實的一律不予審定，嚴防同質化修飾性育種，堅決打擊套牌侵權等違法行為，實質性解決品種同質化問題，加快培育突破性新品種，強化重大品種示范推廣，持續提升糧食等重要農產品供給保障能力，現提出如下措施。

　　一、加快種質資源改良利用

　�。ㄒ唬┦占�引進種質資源。常態化收集種質資源，加快第三次普查收集資源編目入庫。加快引進高油高產大豆、耐密抗病抗逆玉米、優質專用抗病小麥、糖料、特色設施蔬菜以及熱帶作物等資源，豐富育種研發種質資源基礎。

　�。ǘ�）推進種質資源精準鑒定。建設高通量資源鑒定平臺，以大豆、玉米、水稻、小麥、油菜和花生為重點，部省協同開展種質資源基因型和三年多點表型鑒定，2025年底前完成庫存大豆、玉米資源精準鑒定，加快推進水稻、小麥、油菜、花生等作物資源鑒定，挖掘一批優異種質和基因資源。

　�。ㄈ�）實施種質資源改良計劃。深入推進玉米種質資源改良計劃，范圍由東華北、黃淮海產區拓展到西南、西北主產區，研究啟動大豆、油菜等作物種質資源改良計劃，加快創制一批目標性狀突出、遺傳背景清晰的優異新種質。

　�。ㄋ模┘訌姺N質資源交流共享。建成國家農作物種質資源信息化綜合管理平臺，以優勢科研單位和育種企業為重點，健全資源分類管理和共享利用機制，發布可供利用資源目錄，加大種質資源公益性分發力度，更好服務育種創新。

　　二、深入推進育種創新攻關

　�。ㄎ澹┘涌爝x育突破性新品種。統籌推進農業重大科技項目，持續開展育種聯合攻關，聚焦糧油作物大面積單產提升和產業急需，加快突破性優良品種選育。優化科研育種成果評價機制，完善項目驗收管理措施，突出品種原創性、創新性、實用性考核。

　�。�六）促進科研與產業緊密銜接。研究制定重大突破性品種研發推廣銜接專項工作方案，優化科技攻關產出標志性成果推廣措施，建立科技成果與產業應用無縫對接機制。實施重大品種研發推廣應用一體化項目，將大面積單產提升中表現突出的苗頭性品種納入支持范圍，加快品種更新換代。

　　三、嚴格品種試驗監管

　�。ㄆ撸┩七M自主試驗常態化整治。加大綠色通道、聯合體和特殊類型品種試驗及DUS（特異性、一致性、穩定性）自主測試檢查力度，采取田間考察、交叉檢查、飛行檢查等方式，核查試驗實施質量、規范性和數據真實性等，從嚴查處弄虛作假等行為，及時通報處理結果。對違規情節嚴重的試驗主體，一律取消其涉及生態區3年品種試驗和審定資格。

　�。ò耍﹪栏駞⒃嚻贩N資質審核。加強品種參試條件審核把關，嚴查品種選育報告和DNA指紋檢測報告的真實性，對來源不清、育種過程不詳的品種一律不安排試驗。同步提高綠色通道、聯合體和特殊類型試驗品種參試要求。

　�。ň牛┨岣咦灾髟囼炛黧w資質要求。嚴格審查綠色通道、聯合體和特殊類型品種試驗以及DUS自主測試主體資質，不具備相應條件和能力的一律不得開展自主試驗。壓實自主試驗牽頭單位主體責任，成員單位違規的，與牽頭單位一并納入農業科研誠信檔案。

　�。ㄊ�）完善品種試驗管理機制。制定出臺品種試驗管理辦法，完善DUS自主測試管理規定，從試驗主體資質、申請受理、組織實施、結果評價和監督管理等環節強化品種試驗全過程管理，加大違規處罰力度。

　　四、嚴把品種審定關口

　�。ㄊ�一）嚴格品種來源核查。完善品種審定申請受理規范，加強品種選育報告真實性審查，品種申請審定前應提交親本DNA指紋，確保品種名稱、親本來源、選育單位等信息真實準確。對來源不清、育種過程不詳的一律不予審定，對故意隱瞞、弄虛作假的依法查處并通報。

　�。ㄊ�二）優化品種試驗方案。圍繞大面積單產提升需求，完善國家和省級審定品種試驗方案，分區域逐步提高玉米、大豆等作物品種試驗種植密度，優化試驗小區面積、株行數和栽培技術等田間設計，強化病蟲害、抗逆性等鑒定指標要求，適時更新對照品種。

　�。ㄊ�三）完善品種審定標準。突出生產需求導向，修訂完善國家級和省級品種審定標準，合理設定品種產量、品質、DNA指紋位點差異性指標等要求，提高耐高低溫、病蟲害等抗性要求。

　�。ㄊ�四）健全部省協同審定管理機制。強化省級品種審定監督指導，保持國家和省級品種審定標準緊密銜接，做到國家與省級品種試驗審定一把尺、一盤棋。規范同一適宜生態區省際審查尺度和品種試驗要求，嚴格引種備案管理，嚴防同質化修飾性品種跨省引種。

　　五、健全品種跟蹤評價和撤銷退出機制

　�。ㄊ�五）開展品種展示評價。依托國家和省級品種展示示范平臺，分作物、分區域開展品種展示，做好品種跟蹤評價，及時篩選出苗頭性優良品種，發現品種存在的生產風險。

　�。ㄊ�六）加強優良品種推介。定期編制印發國家優良品種推廣目錄，分類遴選一批骨干型、成長型、苗頭型和特專型優良品種，同步推介當年農作物主導品種。指導各地立足實際發布一批優良品種，舉辦看禾選種和現場觀摩活動，指導農民科學選種用種。

　�。ㄊ�七）加大品種撤銷退出力度。制定品種撤銷退出規范，全面梳理品種審定和推廣應用情況，以存在明顯缺陷或生產風險、審定10年以上沒有推廣面積的品種為重點，依法撤銷品種，讓品種審定“有進有出”成為常態。

　　六、加強品種知識產權保護

　�。ㄊ�八）貫徹實施植物新品種保護條例。加快修訂植物新品種保護條例實施細則、侵權案件處理規定和復審規定等配套規章。開展條例進企業、進院校、進展會、進基地活動，做好普法宣傳解讀，營造保護種業知識產權的良好氛圍。

　�。ㄊ�九）加快實施實質性派生品種制度。發布首批實質性派生品種制度實施目錄，明確實施作物范圍。制定實質性派生品種判定指南，分作物研制完善鑒定技術標準，確定一批鑒定機構，組建咨詢專家庫，強化技術支撐。

　�。ǘ�十）嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。持續開展種業監管執法年活動，加快實施以“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為核心的品種“身份證”制度，聯合公檢法等部門加大違法違規案件查處力度，重拳打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，定期公開通報典型案例，以案示警、以案促治，全面凈化種業市場，營造保護創新、激勵創新良好環境。

　　七、強化組織保障

　　農業農村部從2025年起開展加強品種全鏈條管理專項行動，強化部省聯動、部門協同，層層壓實責任，推動措施落實，并將專項行動實施情況作為種業振興任務落實重要內容，推動納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核范圍，力爭用3年時間在解決品種同質化問題上取得實質性進展。

　　各級農業農村部門要按照專項行動安排，堅持問題導向，全面梳理品種管理和推廣工作中存在的薄弱環節，結合實際細化措施，明確責任主體，清單化閉環化推進，確保各項措施落到實處。要指導科研單位和種子企業加強自身管理，做到依法依規、誠實守信，尊重原始創新，保護知識產權，引導種業協會強化行業自律和信用評價，共同營造公平競爭、保護創新的良好種業生態。