最高人民法院

最高人民法院關(guān)于貫徹執行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》若干問(wèn)題的意見(jiàn)
1991年11月7日，最高人民法院

為了正確貫徹執行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)破產(chǎn)法），根據企業(yè)破產(chǎn)法和審判實(shí)踐經(jīng)驗，現就破產(chǎn)訴訟中的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、管轄
1．企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄。債務(wù)人所在地是指企業(yè)主要辦事機構所在地。
2．基層人民法院一般管轄縣、縣級市或區的工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；
中級人民法院一般管轄地區、地級市（含本級）以上工商行政管理機關(guān)核準登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；
個(gè)別案件的級別管轄，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民事訴訟法）第三十九條第一款和第二款的規定辦理。
二、破產(chǎn)申請
3．提出破產(chǎn)申請，應當采用書(shū)面形式。
4．債權人提出破產(chǎn)申請，應當向人民法院提供下列材料：
（1）債權發(fā)生事實(shí)及有關(guān)證據；
（2）債權性質(zhì)、數額；
（3）債權有無(wú)財產(chǎn)擔保，有財產(chǎn)擔保的，應當提供證據；
（4）債務(wù)人不能清償到期債務(wù)的有關(guān)證據。
5．債務(wù)人提出破產(chǎn)申請，應當向人民法院提供下列材料：
（1）企業(yè)虧損情況的說(shuō)明；
（2）會(huì )計報表；
（3）企業(yè)財產(chǎn)狀況明細表和有形財產(chǎn)的處所；
（4）債權清冊和債務(wù)清冊（包括債權人和債務(wù)人名單、住所、開(kāi)戶(hù)銀行、債權債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、債權債務(wù)數額，有無(wú)爭議等）；
（5）破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門(mén)或者政府授權部門(mén)同意其申請破產(chǎn)的意見(jiàn)；
（6）人民法院認為依法應當提供的其他材料。
三、破產(chǎn)案件的受理
6．人民法院收到破產(chǎn)申請后，應當依照企業(yè)破產(chǎn)法第七條、第八條和第三條的規定進(jìn)行審查，并在七日內決定是否立案。
人民法院經(jīng)審查認為破產(chǎn)申請需要更正、補充材料的，可以責令申請人限期更正、補充。按期更正、補充材料的，自收到更正補充材料的次日起七日內決定是否立案；逾期未予更正、補充的，視為撤回申請。
7．申請人不服人民法院駁回破產(chǎn)申請裁定的，有權向上一級人民法院提起上訴。上訴的期限為十日。
8．企業(yè)破產(chǎn)法第三條第一款中的“不能清償到期債務(wù)”，是指：
（1）債務(wù)的清償期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；
（2）債權人已要求清償；
（3）債務(wù)人明顯缺乏清償能力。
債務(wù)人停止支付到期債務(wù)并呈連續狀態(tài)，如無(wú)相反證據，可推定為“不能清償到期債務(wù)”。
9．人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當組成合議庭進(jìn)行審理。
10．人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當在十日內發(fā)布公告。公告除了在受理破產(chǎn)案件的人民法院公告欄內張貼外，還應根據具體案情（如債權人所分布的區域、破產(chǎn)財產(chǎn)所在的區域等）在地方或全國性報刊上登載。公告應包括下列內容：
（1）立案時(shí)間；
（2）破產(chǎn)案件的債務(wù)人；
（3）申報債權的期限、地點(diǎn)和逾期未報的法律后果；
（4）第一次債權人會(huì )議召開(kāi)的日期、地點(diǎn)等。
11．人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當在十日內通知債務(wù)人，在收到債務(wù)人提交的債務(wù)清冊后十日內通知已知的債權人。
通知已知債權人的通知書(shū)應包括本意見(jiàn)第10條第（3）、（4）項內容。
12．人民法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)企業(yè)為債務(wù)人的其他經(jīng)濟糾紛案件，根據下列不同情況分別處理：
（1）已經(jīng)審結但未執行的，應當中止執行，由債權人憑生效的法律文書(shū)向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權；
（2）尚未審結且另無(wú)連帶責任人的，應當終結訴訟，由債權人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權；
（3）尚未審結且另有連帶責任人的，應當中止訴訟，由債權人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權。待破產(chǎn)程序終結后，恢復審理。
13．人民法院受理破產(chǎn)案件后，以破產(chǎn)企業(yè)為債權人的其他經(jīng)濟糾紛案件，受訴人民法院不能在三個(gè)月以?xún)冉Y案時(shí)，應當移送受理破產(chǎn)案件的人民法院，由受理破產(chǎn)案件的人民法院按照本意見(jiàn)第45條、第46條的規定辦理。
14．人民法院受理破產(chǎn)案件后，發(fā)現破產(chǎn)企業(yè)作為債權人的案件在其他人民法院并且在三個(gè)月以?xún)入y以審結的，應通知該人民法院移送。
15．在民事訴訟程序或民事執行程序進(jìn)行中，人民法院獲悉債務(wù)人不能清償到期債務(wù)時(shí)，應當告知債務(wù)人可以向其所在地人民法院申請破產(chǎn)。
申請破產(chǎn)的，債務(wù)人所在地的人民法院應當依法宣告債務(wù)人破產(chǎn)。
不申請破產(chǎn)的，不依職權宣告債務(wù)人破產(chǎn)。原訴訟程序或執行程序可繼續進(jìn)行。
16．依照企業(yè)破產(chǎn)法第十條第二款的規定，債務(wù)人為其他單位擔任保證人的，應當在收到人民法院破產(chǎn)立案通知后五日內轉告有關(guān)當事人。債權人得知保證人（債務(wù)人）破產(chǎn)的情事后，享有是否將其債權作為破產(chǎn)債權的選擇權。債權人既不參加破產(chǎn)程序又不告知保證人的，保證人（債務(wù)人）的保證義務(wù)即自此終止；債權人參加破產(chǎn)程序的，債權人在破產(chǎn)宣告時(shí)所享有的債權額即為破產(chǎn)債權，參加分配后仍然可就其未受清償的債權向被保證人求償。
17．人民法院發(fā)布立案公告后，債權人只能申報債權，不能向受理破產(chǎn)案件的人民法院提起新的訴訟。申報書(shū)應具有本意見(jiàn)第4條所列前三項內容。
18．人民法院對于申報的債權，應當指派專(zhuān)人負責登記造冊。
19．人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當立即通知債務(wù)人自收到通知之日起，停止清償債務(wù)。債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須償付的，在清算組成立前應當經(jīng)人民法院審查批準。


債務(wù)人收到人民法院關(guān)于停止清償債務(wù)的通知后，仍然對部分債權人清償債務(wù)或者有企業(yè)破產(chǎn)法第三十五條第一款所列行為者，人民法院應當裁定無(wú)效，追回該項財產(chǎn)，并可依照民事訴訟法第一百零二條、第一百零四條的規定對法定代表人、上級主管部門(mén)負責人以及其他直接責任者進(jìn)行處罰。
20．人民法院受理破產(chǎn)案件后，應當及時(shí)通知債務(wù)人的開(kāi)戶(hù)銀行停止辦理債務(wù)人清償債務(wù)的結算業(yè)務(wù)；開(kāi)戶(hù)銀行支付維持債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的費用，需經(jīng)人民法院許可。
21．債務(wù)人的開(kāi)戶(hù)銀行收到人民法院的通知后，不得扣劃債務(wù)人的既存款和匯入款抵還貸款�？蹌澋臒o(wú)效，應當退回扣劃的款項。拒不退回的，人民法院應當裁定其退回并向其開(kāi)戶(hù)銀行制發(fā)協(xié)助執行通知書(shū)，并可依照民事訴訟法第一百零二條、第一百零四條的規定對有關(guān)人員和直接責任者予以處罰。
22．人民法院受理破產(chǎn)案件后，應向企業(yè)全體職工發(fā)布公告，要求他們保護好企業(yè)財產(chǎn)，不得非法處理企業(yè)的帳冊、文書(shū)、資料和印章，不得隱匿、私分、無(wú)償轉讓、非正常壓價(jià)出售企業(yè)的財產(chǎn)。
破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人在破產(chǎn)程序終結以前，擅離職守或以其他方式逃避的，或者拒絕向清算組辦理交接手續的，或者有民事訴訟法第一百零二條所列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、債權人會(huì )議
23．第一次債權人會(huì )議由人民法院主持，以后的債權人會(huì )議由會(huì )議主席主持。
24．人民法院召集第一次債權人會(huì )議時(shí)，應當宣布債權人資格審查結果，指定并宣布債權人會(huì )議主席，宣布債權人會(huì )議的職權及其他有關(guān)事項，并通報債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財產(chǎn)、債務(wù)的基本狀況。
25．債權人會(huì )議主席召開(kāi)債權人會(huì )議，應在發(fā)出通知前三日報告人民法院。
26．債權人可以委托代理人出席債權人會(huì )議，行使表決權。代理人應向人民法院或債權人會(huì )議主席提交由委托人簽名蓋章的授權委托書(shū)。
27．召開(kāi)債權人會(huì )議，召集人應在開(kāi)會(huì )前七日（外地應為二十日）將會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、目的等事項通知債權人。
28．債權人會(huì )議決議的表決，以出席會(huì )議的有表決權的債權人計算票數，以其代表的債權額計算表決的債權額。
29．企業(yè)破產(chǎn)法第十六條第一款的“半數以上”、“三分之二以上”均包括本數，“過(guò)半數”不包括本數。
30．行使表決權的債權人所代表的債權額，按債權人會(huì )議確定的債權額計算。對債權人會(huì )議確定的債權額有爭議的，由人民法院審查后裁定，并按裁定所確認的債權額計算。
31．清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權人會(huì )議多次討論仍未通過(guò)的，人民法院應根據具體案情及時(shí)作出裁定。
32．債務(wù)人的上級主管部門(mén)可以派員列席債權人會(huì )議。債務(wù)人的法定代表人必須列席債權人會(huì )議并有義務(wù)回答債權人的詢(xún)問(wèn)，拒絕列席的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百條的規定拘傳。
五、和解和整頓
33．企業(yè)由債權人申請破產(chǎn)，其上級主管部門(mén)申請對該企業(yè)進(jìn)行整頓的，應向人民法院、債權人會(huì )議提交整頓方案。整頓方案應當具有下列內容：
（1）對企業(yè)達到破產(chǎn)界限的原因的分析；
（2）調整或組建企業(yè)新的領(lǐng)導班子的計劃；
（3）改善經(jīng)營(yíng)管理的措施和改造、轉產(chǎn)措施的可行性；
（4）扭虧增盈的辦法；
（5）整頓的期限（不得超過(guò)兩年）和目標等。
34．被申請整頓的企業(yè)應當向債權人會(huì )議提交和解協(xié)議草案。和解協(xié)議草案應具有下列內容：
（1）清償債務(wù)的財產(chǎn)來(lái)源；
（2）清償債務(wù)的辦法；
（3）清償債務(wù)的期限等。
被申請整頓的企業(yè)如果要求減少債務(wù)的，還應寫(xiě)明請求減少的數額。
35．企業(yè)與債權人會(huì )議達成和解協(xié)議，經(jīng)人民法院認可后，由人民法院發(fā)布公告，中止破產(chǎn)程序；企業(yè)與債權人達不成和解協(xié)議的，由人民法院裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)。
36．企業(yè)整頓期間，企業(yè)的上級主管部門(mén)應當定期向債權人會(huì )議和人民法院報告整頓情況、和解協(xié)議執行情況。
37．企業(yè)整頓期間，企業(yè)有企業(yè)破產(chǎn)法第二十一條第一項和第三項所列情形之一的，部分債權人或債權人會(huì )議均有權申請終結整頓。
38．企業(yè)整頓期間，人民法院發(fā)現債務(wù)人有企業(yè)破產(chǎn)法第二十一條所列情形之一的，應當裁定終結該企業(yè)的整頓，宣告其破產(chǎn)。
39．經(jīng)過(guò)整頓，企業(yè)能夠償還到期債務(wù)的，只能按照和解協(xié)議規定的期限、數額清償。但是，有財產(chǎn)擔保并且沒(méi)有放棄優(yōu)先權的債權，不在此限。
擔保物權人在破產(chǎn)案件受理后至破產(chǎn)宣告前非經(jīng)人民法院同意，不得行使優(yōu)先權。
40．人民法院受理破產(chǎn)案件后，企業(yè)的上級主管部門(mén)不申請整頓的，即可依法宣告其破產(chǎn)。
六、破產(chǎn)宣告
41．人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)，應當公開(kāi)進(jìn)行。
42．人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)，應當通知債權人、債務(wù)人到庭，當庭宣布裁定：拒不到庭的，不影響裁定的效力。
43．人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁定自宣告之日起發(fā)生法律效力，破產(chǎn)企業(yè)自即日起應當停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但人民法院或清算組認為確有必要繼續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的除外。
44．人民法院裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)的同時(shí)可發(fā)布公告。公告應具有下列內容：
（1）企業(yè)虧損、資產(chǎn)負債狀況；
（2）宣告企業(yè)破產(chǎn)的理由和法律根據；
（3）宣告企業(yè)破產(chǎn)的日期；
（4）宣告企業(yè)破產(chǎn)后破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)、帳冊、文書(shū)、資料和印章等的保護；
公告應加蓋人民法院印章。
45．人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后，應通知破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人或財產(chǎn)持有人向清算組清償債務(wù)或交付財產(chǎn)。
46．破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人或財產(chǎn)持有人收到人民法院的上述通知后，應當按通知的數額、時(shí)間向清算組清償債務(wù)或交付財產(chǎn)；對通知的債務(wù)數額或財產(chǎn)的品種、數量等有異議的，可在七日內請求人民法院予以裁定；逾期既未清償或交付又未提出異議的，由清算組申請人民法院裁定后強制執行。
47．人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后，應通知（附宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁定書(shū)副本）破產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)戶(hù)銀行，限定其銀行帳戶(hù)只能供清算組使用。
48．人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后，可將宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁定書(shū)副本抄送有關(guān)政府監察部門(mén)和審計部門(mén)。
49．企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，人民法院應當指定必要的留守人員。破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和財會(huì )、統計、保管、保衛人員必須留守，其他需要留守的人員及留守人數由清算組決定。
七、破產(chǎn)清算
50．成立清算組以前，人民法院商同級人民政府從企業(yè)上級主管部門(mén)、政府財政、工商行政管理、計委、審計、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、人事等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員中用公函指定清算組成員。一經(jīng)指定，有關(guān)單位和有關(guān)人員不得借故推托或擅離職守。確因客觀(guān)情況不能執行職務(wù)的，人民法院可以另行指定。
清算組組長(cháng)由人民法院指定。
51．清算組可以聘任會(huì )計師事務(wù)所一定數量的會(huì )計師及其他工作人員。
52．清算組對人民法院負責并且報告工作，接受人民法院監督。清算組有損害債權人利益的行為或其他違法行為，人民法院應當糾正，并可以解除不稱(chēng)職的清算組成員的職務(wù)，另行指定新的成員。
53．清算組應當列席債權人會(huì )議并受債權人會(huì )議監督。清算組的決定違背債權人利益的，債權人可以申請人民法院裁定撤銷(xiāo)。
54．宣告企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)企業(yè)的原法定代表人應當組織企業(yè)財會(huì )人員做好財務(wù)決算工作，保管人員編制好財產(chǎn)清單，業(yè)務(wù)人員做好購銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的清結工作。清算組接管破產(chǎn)企業(yè)時(shí)，由破產(chǎn)企業(yè)的原法定代表人向清算組移交。
55．清算組決定解除合同，另一方當事人因合同解除受到損害而發(fā)生的損害賠償爭議，由人民法院裁定解決。裁定書(shū)所確定的賠償數額應列入破產(chǎn)債權。
56．清算組接管破產(chǎn)企業(yè)后，應組織企業(yè)留守人員和清算組的工作人員，對破產(chǎn)企業(yè)的全部財產(chǎn)清點(diǎn)、登記造冊，查明企業(yè)實(shí)有財產(chǎn)總額。
57．清算組對破產(chǎn)財產(chǎn)應當重新估價(jià)，已經(jīng)折舊完畢的固定資產(chǎn)，應對其殘值重新估價(jià)，殘次變質(zhì)財產(chǎn)應當變價(jià)計算，不需要變價(jià)的，按原值計價(jià)。
58．清算組分配破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，以金錢(qián)分配為原則，也可以采用實(shí)物方式，或者兼用兩種方式；破產(chǎn)企業(yè)的債權在分配時(shí)仍未得到清償的，也可以將該債權按比例分配給破產(chǎn)企業(yè)的債權人，同時(shí)通知破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人。
59．清算組處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，可以將實(shí)物合理作價(jià)后分配給債權人，也可以變賣(mài)出售。變賣(mài)應公開(kāi)進(jìn)行，如采用公開(kāi)拍賣(mài)方式。破產(chǎn)財產(chǎn)屬于限制流轉物的，由國家指定的部門(mén)收購。
60．破產(chǎn)企業(yè)與他人組成法人型或合伙型聯(lián)營(yíng)體的，破產(chǎn)企業(yè)作為出資投入的財產(chǎn)和應得收益應當收回；不能收回的可以轉讓?zhuān)��?lián)營(yíng)對方在同等條件下享有優(yōu)先購買(mǎi)權。破產(chǎn)企業(yè)作為合伙型聯(lián)營(yíng)的一方應對退出前聯(lián)營(yíng)的全部債務(wù)承擔連帶責任，聯(lián)營(yíng)體的債權人可作為債權人參加破產(chǎn)程序。清算組收回破產(chǎn)企業(yè)投入的財產(chǎn)和應得收益給聯(lián)營(yíng)對方造成損害的，按照本意見(jiàn)第55條處理。
61．依照民法通則第八十九條和企業(yè)破產(chǎn)法第十三條第一款的規定，凡被保證人被宣告破產(chǎn)前，保證人代替被保證人清償債務(wù)的，保證人有權以其清償數額作為破產(chǎn)債權向人民法院申報并參加分配；凡被保證人被宣告破產(chǎn)前，保證人未代替被保證人清償債務(wù)的，分以下兩種情況：
（1）債權人可以作為破產(chǎn)債權人參加破產(chǎn)程序，以其全部債權額作為破產(chǎn)債權申報并參加分配，還可就不足受償部分向保證人追償；
（2）保證人在申報債權的期限屆滿(mǎn)以前得知債權人不參加破產(chǎn)程序的情事后，可以其保證的債務(wù)數額作為破產(chǎn)債權申報并參加分配。
62．票據（匯票、本票、支票）發(fā)票人或背書(shū)人被宣告破產(chǎn)，而付款人或承兌人不知其事實(shí)而付款或承兌，因此所產(chǎn)生的債權為破產(chǎn)債權，付款人或承兌人為債權人。
63．破產(chǎn)企業(yè)的抵押物或者其他擔保物的價(jià)款，不足其所擔保的債務(wù)數額的，其差額應列入破產(chǎn)債權。
64．計息的破產(chǎn)債權，計算到破產(chǎn)宣告之日止。
65．破產(chǎn)宣告時(shí)破產(chǎn)企業(yè)未到期的債權，以到期債權列入破產(chǎn)財產(chǎn)，但是應當減去未到期的利息及其他損失。確實(shí)無(wú)法收回的破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，不列為破產(chǎn)財產(chǎn)進(jìn)行分配。
66．企業(yè)破產(chǎn)法第三十四條第一款第（一）項中的“費用”，包括破產(chǎn)企業(yè)留守人員的工資和勞動(dòng)保險費用以及清算組的必需費用。
67．清算組應當根據清算結果制作破產(chǎn)財產(chǎn)明細表、資產(chǎn)負債表，并提出破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案。
68．破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案經(jīng)債權人會(huì )議討論通過(guò)、人民法院裁定認可后，清算組應即通知債權人限期領(lǐng)取財產(chǎn)，逾期不領(lǐng)取的，可以提存。
69．債權人領(lǐng)取財產(chǎn)時(shí)，應當出具注明債權人具體地址、開(kāi)戶(hù)銀行帳號的證明。
70．破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，清算組提請人民法院終結破產(chǎn)程序后，人民法院應當在七日內裁定終結破產(chǎn)程序。
71．破產(chǎn)程序終結后，清算組應當向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記，并將辦理情況及時(shí)告知人民法院。
72．破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記后，人民法院應宣布清算組撤銷(xiāo)。
73．破產(chǎn)程序終結后發(fā)現的破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)請求權，由破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門(mén)行使。追回的財產(chǎn)，由人民法院依照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條的規定清償。如財產(chǎn)較少，人民法院認為無(wú)再行分配的必要，可歸破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門(mén)。
八、其他
74．非全民所有制企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序，適用民事訴訟法的規定。
75．人民法院對破產(chǎn)案件作出的裁定，除駁回破產(chǎn)申請的裁定外，一律不準上訴。當事人對裁定有異議的，可以向做出裁定的原審人民法院申請復議。但是，復議期間不停止裁定的執行。
76．破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人或財產(chǎn)持有人對人民法院通知清償的債務(wù)數額或交付的財產(chǎn)數量有異議，經(jīng)人民法院審查被駁回的，應當按照《人民法院訴訟收費辦法》第五條第（四）項規定的標準交納案件受理費。