[ 宋飛 ]——(2009-8-18) / 已閱9655次

企業(yè)國有資產(chǎn)法是如何規制國有資產(chǎn)流失的？

宋飛


【正文】

　　一是公正評估國有資產(chǎn)，通過(guò)嚴格執行資產(chǎn)評估法規，規范資產(chǎn)評估程序和制度，加強對資產(chǎn)評估的監管，做到資產(chǎn)評估的公正科學(xué)化，保證國有資產(chǎn)評估價(jià)值合理準確，在資產(chǎn)評估過(guò)程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規定，對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規以及企業(yè)章程規定應當進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規定對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當委托依法設立的符合條件的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估；涉及應當報經(jīng)履行出資人職責的機構決定的事項的，應當將委托資產(chǎn)評估機構的情況向履行出資人職責的機構報告。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司及其董事、監事、高級管理人員應當向資產(chǎn)評估機構如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構串通評估作價(jià)。資產(chǎn)評估機構及其工作人員受托評估有關(guān)資產(chǎn)，應當遵守法律、行政法規以及評估執業(yè)準則，獨立、客觀(guān)、公正地對受托評估的資產(chǎn)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估機構應當對其出具的評估報告負責。

　　二是公開(kāi)轉讓國有資產(chǎn)，通過(guò)貫徹執行國有資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開(kāi)透明，避免國有資產(chǎn)轉讓中的“暗箱操作”，形成國有資產(chǎn)轉讓中買(mǎi)者和賣(mài)者之間的公開(kāi)公平競爭局面，在買(mǎi)者和賣(mài)者的競爭中發(fā)現國有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。在公開(kāi)競爭拍賣(mài)過(guò)程中，會(huì )減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現象。為此，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》首先是對“國有資產(chǎn)轉讓”給出定義，認為它是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個(gè)人的行為；按照國家規定無(wú)償劃轉國有資產(chǎn)的除外。其次，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》借鑒公司法和證券法等經(jīng)濟立法的成功經(jīng)驗，規定了一系列細化原則和可操作條款：如國有資產(chǎn)轉讓?xiě)�當有利于國有�?jīng)濟布局和結構的戰略性調整，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權益。國有資產(chǎn)轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部或者部分國有資產(chǎn)，致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。國有資產(chǎn)轉讓?xiě)�當遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則。除按照國家規定可以直接協(xié)議轉讓的以外，國有資產(chǎn)轉讓?xiě)�當在依法設立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。轉讓方應當如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉讓?xiě)�當采用公開(kāi)競價(jià)的交易方式。轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規定進(jìn)行。國有資產(chǎn)轉讓?xiě)�當以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責的機構認可或者由履行出資人職責的機構報經(jīng)本級人民政府核準的價(jià)格為依據，合理確定最低轉讓價(jià)格。 法律、行政法規或者國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構規定可以向本企業(yè)的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉讓的國有資產(chǎn)，在轉讓時(shí)，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買(mǎi)；轉讓方應當按照國家有關(guān)規定，如實(shí)披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實(shí)施的各項工作。國有資產(chǎn)向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關(guān)規定，不得危害國家安全和社會(huì )公共利益。��

　　三是使企業(yè)改制操作更加透明華。企業(yè)改制方案應當充分聽(tīng)取職代會(huì )和廣大職工群眾的意見(jiàn)，避免企業(yè)主管部門(mén)與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)別人一對一的暗箱操作；通過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì )、工會(huì )組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實(shí)施等情況，要及時(shí)地反饋給全體職工群眾�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》首先是對“企業(yè)改制”進(jìn)行枚舉，將國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司、國有資本控股公司改為非國有資本控股公司均納入法律規制范疇。接著(zhù)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》借鑒公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等成功立法經(jīng)驗，規定：企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會(huì )、股東大會(huì )決定。�ブ匾�的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì )會(huì )議、股東大會(huì )會(huì )議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。企業(yè)改制應當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權債務(wù)處理方案、股權變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機構的選聘等事項。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )審議通過(guò)。�テ髽I(yè)改制應當按照規定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀(guān)、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規定對折價(jià)財產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估確認價(jià)格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權益的行為。��



【作者簡(jiǎn)介】
宋飛，男，現在湖北黃岡市黃州區政府法制辦工作。


【注釋】
此文原名《試論國有資產(chǎn)流失與法律規制》，于2005年11月5日發(fā)表于法律圖書(shū)館網(wǎng)，曾被山東青島誠功律師事務(wù)所李兆學(xué)律師《外資并購國有企業(yè)的主要問(wèn)題及對策》一文引用作為參考文獻(參見(jiàn)http：//www.fl168.com/Lawyer7467/44938/)。