[ 王春勝 ]——(2010-7-6) / 已閱12797次

對家庭承包土地的繼承問(wèn)題的幾點(diǎn)看法

王春勝


　　家庭承包的繼承問(wèn)題比較復雜，一方面要保護承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權，承包收益要依法繼承；另一方面，家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟組織內部的農戶(hù)家庭，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權一般不發(fā)生繼承問(wèn)題。而且，由于土地的集體所有制，嚴格地說(shuō)，只有本集體經(jīng)濟組織成員才能享有使用土地的權利。
對于這個(gè)問(wèn)題，1985年4月5日全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)王漢斌同志所作的《關(guān)于中華人民共和國繼承法（草案）的說(shuō)明》就指出：農村實(shí)行家庭承包責任制以后，個(gè)人承包應得的收益，如承包后種的樹(shù)，養的魚(yú)、種的莊稼、承包企業(yè)取得的個(gè)人收入等，屬于承包人所有，應當允許繼承。關(guān)于家庭承包戶(hù)承包權能否繼承的問(wèn)題，考慮到承包是合同關(guān)系，而且是以戶(hù)主為承包戶(hù)代表，每個(gè)家庭成員均屬承包合同承包方，所以戶(hù)主死亡或部分死亡，并不發(fā)生承包權轉移問(wèn)題。最高人民法院《關(guān)于貫徹執行中華人民共和國繼承法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：承包人死亡時(shí)尚未取得承包收益的，可把死者生前對承包所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及其增值和孳息，由發(fā)包單位或者接續承包合同的人合理折價(jià)、補償，其價(jià)額作為遺產(chǎn)。
因此，《農村土地承包法》第三十一條區分三種不同的情況，對繼承問(wèn)題做出了規定。
　　第一，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權不發(fā)生繼承問(wèn)題。家庭承包是集體經(jīng)濟組織內部的農戶(hù)進(jìn)行的承包，以農戶(hù)家庭為承包單位，承包過(guò)程強調公平，承包地具有強烈的社會(huì )保障功能，系集體經(jīng)濟組織農戶(hù)的主要經(jīng)濟來(lái)源和生活保障。通過(guò)家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權，家庭的某個(gè)或部分家庭成員死亡的，承包土地的承包戶(hù)承包合同繼續有效，所以經(jīng)營(yíng)權不發(fā)生繼承問(wèn)題。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權消滅，由發(fā)包方收回承包地。
　　第二，承包人應得的收益可以依法繼承。在承包期內，承包人死亡的，其依法應當獲得的承包收益，按照《繼承法》的規定繼承。這里的“承包人”應當理解為承包戶(hù)中任何一個(gè)家庭成員。具體包括兩種情況：一是在承包期內，家庭成員之一死亡的（如戶(hù)主去世），承包戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權不發(fā)生繼承問(wèn)題，承包地由家庭其他成員繼續耕種；但該成員在生前對該承包土地投入了資金，付出了勞動(dòng)，依法應得的承包收益屬于其遺產(chǎn)，應當按照《繼承法》的規定繼承。另一種情況是，在承包期內，承包戶(hù)的家庭成員全部死亡的，該土地上承包關(guān)系的承包方消亡，由發(fā)包方收回承包地，但最后一個(gè)死亡的成員應當獲得的承包收益，可以依法繼承。
　　第三，林地的承包人死亡后可以繼續承包�？紤]到林地具有一定的特殊性，如投資周期長(cháng)，見(jiàn)效慢等，因此，《農村土地承包法》在許多方面將林地與耕地、草地區別對待，這是符合實(shí)際的。按照該法第三十一條第二款的規定，林地的承包人死亡的，其繼承人在承包期內可以繼續承包。這里主要是指，家庭承包的林地，在家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的家庭成員繼承人（可以是本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是集體經(jīng)濟組織以外的繼承人），在承包期內均可以繼續承包，直到承包期滿(mǎn)。而承包林地的家庭成員一個(gè)或部分成員死亡，死亡后的承包戶(hù)以外的繼承人不得將林地作為遺產(chǎn)繼承。
　　其他方式承包的繼承，《農村土地承包法》對家庭承包和其他方式承包的繼承也做出了不同的規定。家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟內部的農戶(hù)，以戶(hù)為單位進(jìn)行承包，農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權一般不發(fā)生繼承問(wèn)題。其他方式的承包通常是以個(gè)人名義承包的（即使在個(gè)別情況下以家庭為單位進(jìn)行承包，也不屬于家庭承包）。這兩種情況下的繼承問(wèn)題分別適用不同的規定，家庭承包適用第三十一條，其他方式承包適用第五十條的規定。
　　《農村土地承包法》第五十條規定：以其他方式進(jìn)行的承包，土地承包經(jīng)營(yíng)權通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡的，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;在承包期內，其繼承人可以繼續承包。據此，其他方式的承包如何繼承，可以分為下面兩種情況：
　　一種情況是承包收益的繼承。在承包期內，承包人死亡的，承包人應得的承包收益（例如，地上林木的果實(shí)），以及承包人已經(jīng)取得的收益，應當依照《繼承法》的規定繼承。這一點(diǎn)與家庭承包相同。
　　另一種情況是承包關(guān)系的繼承。承包人在承包期內死亡的，承包人的繼承人不論是不是本集體經(jīng)濟組織成員，都可以繼續承包，直到承包期滿(mǎn)。這一點(diǎn)與家庭承包不同，因為其他方式的承包是按照市場(chǎng)原則進(jìn)行的，承包人支付了相應的承包費，而且投資多、承包期長(cháng)、見(jiàn)效慢，允許承包人的繼承人繼續承包，才能充分調動(dòng)承包人的積極性。對此，1995年3月國務(wù)院批轉的《農業(yè)部關(guān)于穩定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》明確指出：承包人以個(gè)人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面等，如承包人在承包期內死亡的，該承包人的繼承人可以繼續承包，承包合同由繼承人繼續履行，直至承包合同到期。



北安市法院郊區法庭王春勝