[ 戴世瑛 ]——(2011-3-18) / 已閱12254次

如果”海西區”不只是”經(jīng)濟特區”

偶然看到本地報載，大陸福建省已頒布相關(guān)辦法，自即日起，完成申請手續，辦理臨時(shí)行照駕照后，臺灣汽、機車(chē)即可在該省內行駛。想到有天，能夠駕車(chē)跨海游閩，剎時(shí)間，廈大回眺金門(mén)、鼓浪嶼漫步觀(guān)海、武夷山九曲飄流……過(guò)去經(jīng)歷的良辰美景，又一一浮上心頭！
無(wú)疑地，此番頒布，是大陸當局為加快建設”海峽西岸經(jīng)濟區”，促進(jìn)該區與臺灣人員直接往來(lái)，諸多政策的一環(huán)。從先天條件來(lái)看，”海西區”與臺灣僅一水相隔，福建省在該區中居于主體地位，其又與臺灣地緣相近、血緣相親、文化相承，本具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。加上這幾年兩岸開(kāi)放交流，雙方合作互動(dòng)緊密。如能抓住此歷史企機，積極建設發(fā)展，”海峽西岸經(jīng)濟區”在農業(yè)、金融、貿易、文化等產(chǎn)業(yè)上的蓬勃騰飛，應是可以樂(lè )觀(guān)預期的。
但作為法律人的我，更關(guān)心的是，”海西區”在經(jīng)濟領(lǐng)域之外的發(fā)展可能性。尤其身處臺灣，眼看日漸周遭，因政治劣質(zhì)化、司法不公、社會(huì )不平，導致下一代普遍對未來(lái)充滿(mǎn)著(zhù)悲觀(guān)茫然。對于像我一般，已進(jìn)入壯年，子女猶未長(cháng)成的父母而言，實(shí)在是憂(yōu)心忡忡﹗就不知道對岸如今大力打造的”海峽西岸經(jīng)濟區”，可否為同為中國人的我們，與后代安居樂(lè )業(yè)，提供一次嶄新的機遇?
提及在大陸開(kāi)車(chē)，聯(lián)想到網(wǎng)絡(luò )上流傳的一則笑話(huà)----
話(huà)說(shuō)某個(gè)臺灣人到北京去租了一輛車(chē)開(kāi)，開(kāi)著(zhù)開(kāi)著(zhù)，就被一個(gè)公安給攔了下來(lái)，公安要求這個(gè)臺灣人把駕照拿出來(lái)，臺灣人竟拿出了”中華民國”的駕照！隨后兩人出現如下的對話(huà)......
公安：你這個(gè)駕照不能用！
臺胞：為什么不能用？這不是駕照嗎？
公安：你這是臺灣駕照，所以不能在中國使用。
臺胞：(火大) 那我問(wèn)你，臺灣是不是中國的一部分？
公安：是。
臺胞：臺灣是不是中國的領(lǐng)土？
公安：是。
臺胞：既然臺灣屬于中國，那你告訴我，為什么臺灣駕照在中國不能用？你這樣是認為臺灣不屬于中國啰！臺灣是個(gè)主權獨立的國家啰！因為臺灣是個(gè)獨立國，所以他的駕照不能在中國使用啰？
公安：.這這這....
臺胞：若你不接受這駕照，也就表示你承認臺灣是個(gè)獨立國，那就是說(shuō)你是一個(gè)贊成臺灣獨立的臺獨份子啰？我不想浪費時(shí)間在你這個(gè)臺獨份子身上，走！和我到派出所找另一個(gè)公安出來(lái)理論。
公安： ( 汗都冒出來(lái)了 ) 好啦好啦，你可以走了...
就這樣，這個(gè)臺灣人逃過(guò)一劫，還狠刮了公安一頓！
長(cháng)久以來(lái)，大陸在涉臺法律法規上，似乎都有意把臺灣人邊緣化、特殊化。不像臺灣的”中華民國憲法”，老早就定義在國家統一前，兩岸是大陸地區與臺灣地區的關(guān)系。并且又以《大陸地區與臺灣地區人民關(guān)系條例》，完整規劃了兩岸人民交流中的權利義務(wù)關(guān)系。相形之下，大陸的《反分裂國家法》，多屬于政策性原則的宣示�！杜_灣同胞投資保護法》的規范對象，限于投資大陸者，也非普及一般臺灣民眾。依據技術(shù)性的《中國公民往來(lái)臺灣地區管理辦法》，更不可能清楚說(shuō)明臺灣人在大陸的法律地位。在這樣曖昧的法律待遇下，臺灣人在大陸，除了少數擔任政協(xié)委員、涉臺案件人民陪審員、仲裁員、特邀調解員以外，能否參加考試實(shí)際服公職，甚至于出任更高層的領(lǐng)導人，都尚屬未知。這本是同樣主張”一個(gè)中國”，追求統一的大陸當局，應該要合理地詳加檢討的。近日聽(tīng)說(shuō)，北京清華大學(xué)學(xué)者在美國透露，于兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA）簽署之后，大陸正在研究制訂《臺灣法》，以確立大陸對臺灣的法律規范。相信上述問(wèn)題，在不久以后，終有答案。
稍早，我卻驚喜的發(fā)現，福建省委組織部副部長(cháng)兼公務(wù)員局局長(cháng)已表示，福建省將作為率先接納臺生進(jìn)入大陸事業(yè)單位工作的省份，并研究從專(zhuān)業(yè)性較強的公務(wù)員崗位中，選擇部分職位，對臺灣專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行招考，用聘制的方式來(lái)吸引臺灣的管理人才。隨后，在所謂”先行先試”的政策指引下，新通過(guò)的《福建省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，第十一章《建設兩岸交流合作先行先試區域》第二節《建設兩岸文化交流重要基地》五、推進(jìn)人才交流合作中，公布了”鼓勵臺灣人才來(lái)閩創(chuàng )業(yè)、參政議政、參與社會(huì )管理”；第十二章《加快平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)》第一節《建設兩岸交流合作先行先試示范區》一、積極探索兩岸合作新模式中，也有”積極探索“共同規劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式”、”探索臺灣同胞參與社會(huì )管理的有效途徑，推動(dòng)兩岸同胞共建幸福家園，實(shí)現互利共贏(yíng)”等方針規定。
雖然其中具體，個(gè)人不甚明瞭。但可以肯定，大陸當局正有意為”海西區”內臺灣居民的參政權，開(kāi)啟一扇大門(mén)。若與先前最高人民法院決定在江蘇、天津、福建、廣東等臺商比較集中的地方，設立專(zhuān)門(mén)的涉臺案件審判庭；另為解決涉臺民商事案件的法律適用問(wèn)題，明確糾紛解決機制，規定當事人可以選擇兩岸民商規范進(jìn)行訴訟；臺灣律師事務(wù)所可直接在福州、廈門(mén)設立分支機構等等創(chuàng )新作法，相互配合觀(guān)察。不禁要讓人認真思考，廣納臺灣人士參與大陸的管理領(lǐng)導，某種程度地尊重承認臺灣法治等構想，未來(lái)是不是會(huì )在”海峽西岸經(jīng)濟區”內，提前宣告實(shí)現?
記得幾年前，同樣在”先行先試”的指導下，大陸十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議曾通過(guò)《關(guān)于授權澳門(mén)特別行政區對設在橫琴島在的澳門(mén)大學(xué)新校區實(shí)施管轄的決定》，授權澳門(mén)特區對設在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區，依照澳門(mén)法律來(lái)實(shí)施管轄。這個(gè)被當地媒體盛譽(yù)為”一國兩制”的新形式，我也同樣關(guān)心，未來(lái)有沒(méi)有可能在”海峽西岸經(jīng)濟區”內，被擴大實(shí)踐?
推而廣之，如果大陸當局，認知到”海西區”可以不只是”經(jīng)濟特區”。而能夠在政治、法律、社會(huì )等基本制度建置上，靈活地發(fā)揮創(chuàng )意，突破現有思維瓶頸與法令框限，徹底落實(shí)前述揭橥的兩岸“共同規劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”合作模式。一方面”異中求同”，使臺灣居民在域內正式取得”國民待遇”， 得以免簽入境、參加選舉、被選舉，應考實(shí)際服公職，出任高層的領(lǐng)導人，順利融入區域生活，參與社會(huì )治理，藉”兩岸共治”，以改革司法，提升行政、立法與執法水平；一方面”同中有異”，正視兩岸在制度、生活上的差異性，準予臺灣居民”超國民待遇”， 開(kāi)放部分必要的自由權，使其享有在區域內，從民、刑法律適用，到偵察、起訴、審判、執行等管轄的彈性豁免。相信在此保障下，”海西區”得先天條件之助，配合既定的建設與交流合作項目，將創(chuàng )造成一個(gè)”鄰近臺灣，類(lèi)似臺灣，卻優(yōu)于臺灣”，大有利于臺灣居民西進(jìn)的新生活環(huán)境，如此更易于廣泛引進(jìn)臺灣的人材、資金與技術(shù)。這樣一來(lái)，”海西區”的發(fā)展動(dòng)能，勢必如虎添翼，前景也將無(wú)可限量。
由于經(jīng)濟特區的設立優(yōu)惠，幾乎已擴展到全中國大陸，正所謂”特區不再特”。況 ”海西區”較其他已開(kāi)發(fā)特區，基礎相對落后，所需投資成本更高。故若 ”海西區”僅限于”經(jīng)濟特區”，其吸引力可能大不如前。但如果有一天，這個(gè)東臨臺灣海峽，北起浙南，南至粵北，西抵贛東，包含福建全域的”海西區”，不再只是”經(jīng)濟特區”，將進(jìn)一步啟動(dòng)我們與后代人，對其揮灑無(wú)限的想象空間-----
對苦于高消費、高房?jì)r(jià)，陷于就業(yè)困難的臺灣年輕人，”海西區”可否像是在漂流困境中，突然出現的一塊新大陸?對愿意跳脫藍綠之分的臺灣政治人物，”海西區”是否是一個(gè)可以同時(shí)服務(wù)兩岸人民，一展抱負的人生舞臺? 兩岸間會(huì )不會(huì )因之彼此生活緊密，休戚與共，以致降低敵意，并多出一大塊”準軍事緩沖區”? 兩岸間會(huì )不會(huì )因之焠煉磨合，創(chuàng )立誕生一套更適于中國的政治結構與社、經(jīng)制度?歷史洪流中，”海西人”與”海西文化”崛起，會(huì )不會(huì )為未來(lái)的中國，產(chǎn)生無(wú)比深遠的影響?
如果有一天，”海西區”不只是”經(jīng)濟特區”。兩岸失敗、錯誤、追悔的過(guò)往，都能在”海西區”，規避改正，從頭來(lái)過(guò)。而雙方夢(mèng)想、盼望、期待的，也能在”海西區”，重新找到生機。我想屆時(shí)，”海西區”已不只是個(gè)”經(jīng)濟特區”。將”海峽西岸經(jīng)濟區”，定位改名為”海峽西岸政經(jīng)特區”，更屬適當。
無(wú)人能如圣人摩西，可以命令紅海分開(kāi)。要吸引臺胞西渡，唯賴(lài)制度人心。誠如臺灣〈競爭力論壇〉副秘書(shū)長(cháng)謝明輝在〈海西崛起中的政經(jīng)效益〉一文中所言，目前福建省可以扮演的角色，猶如棒球賽中補手，接住任何從臺灣投手所投出各項政經(jīng)變化球，納為己用，則臺灣海峽將成為臺灣與福建省之間重要的”黃金水道”。

或許有人會(huì )擔憂(yōu)，如果”海西區”不只是”經(jīng)濟特區”。待臺灣居民大批移入后，以臺灣同胞的活力多元，該區內將不乏意識型態(tài)激蕩、政治立場(chǎng)對立、居民沖突與各式各樣的言論意見(jiàn)爭執。畢竟，誰(shuí)敢想象，如果一旦臺灣代表，仿效”立法院”的犀利議政模式，參加人大開(kāi)會(huì )，監督行政執法，將會(huì )是何等地驚人﹗長(cháng)遠地來(lái)說(shuō)，伴隨兩岸與”海西區”之間，人員、資金高度、快速的流動(dòng)，必定有人擔憂(yōu)，臺灣是否將因而”空洞化”、”海西化”或”福建化”?反之，也有人可能擔憂(yōu)，在示范效應下，大陸其他各地，是否也相對將”空洞化”、”海西化”或”福建化”? 更嚴重地說(shuō)，”海西區”實(shí)驗成果的成敗優(yōu)劣，牽動(dòng)兩岸制度與生活條件競賽，是否會(huì )促使國家統一的加速提前，或是更加延宕?
所幸山河風(fēng)光依舊，艾倫.狄波頓（Alain de Botton）在〈旅行的藝術(shù)〉一書(shū)中，說(shuō)得極好：”我依舊旅行，行我的萬(wàn)里路。然而，有時(shí)我不免覺(jué)得最精致的旅行還是想象”。暫擱下明天的煩憂(yōu)，且讓我對”海西區”， 繼續懷抱理想。至少先加好油，辦張福建駕照，驅車(chē)返登武夷，重訪(fǎng)天游峰，細品大紅袍吧﹗（2011/3/16定稿）
作者姓名：戴世瑛
臺灣執業(yè)律師、[臺]政治大學(xué)法學(xué)碩士、北京中國人民大學(xué)法學(xué)博士、大陸國家司法考試及格
經(jīng)歷：[臺]臺中律師公會(huì )大陸法令研究委員會(huì )主任委員、[臺]律師公會(huì )全國聯(lián)合會(huì )大陸法令研究委員會(huì )委員、2005年6、7月廈門(mén)大學(xué)講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開(kāi)大學(xué)講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師范大學(xué)講授「區際刑法--臺灣刑事法問(wèn)題」、[臺]亞洲大學(xué)「大陸法制概論」兼任講師、[臺]云林科技大學(xué)科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專(zhuān)技人員。
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