[ 金澤清 ]——(2003-8-15) / 已閱37034次

（4）. 公司企業人員行賄罪與行賄罪
前者法定最高刑為3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；后者法定最高刑為5年以上10年以下有期徒刑，并處沒收財產

從上可以看出對于行為內容和危害性相同的職務犯罪行為的處罰打擊上，明顯存在著重視保護國有企業權益而對私有企業權益不能同等對待，這種區別所有制而造成了法律歧視現象。而且《刑法》對于其他職務犯罪行為的處罰也因國有、私營的性質不同而區別對待。

2.《刑法》規定的其他職務犯罪行為的處罰只偏重于國有企業分析
（1） 對于企業、公司的董事、經理利用職務便利進行同業經營謀取非法利益行為的刑罰，只限于國有企業、公司。

國有公司、企業的董事、經理利用職務便利，自己經營或者為他人經營與其所任職公司、企業同類的營業，獲取非法利益，按照刑法第一百六十五條規定：數額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

而對于私營公司、企業的董事經理利用職務便利進行同業經營謀取非法利益行為的處罰僅能按照公司法第二百一十五條規定“董事、經理違反本法規定自營或者為他人經營與其所任職公司同類的營業的，除將其所得收入歸公司所有外，并可由公司給予處分�！边@也就是只能按照《民法通則》的有關民事責任規定進行追究。

（2） 對于其他利用職務便利的危害行為，其處罰也僅限于國有企業公司的負責人

I.國有公司、企業、事業單位的工作人員，利用職務便利，將本單位的盈利業務交由自己的親友進行經營的；或以明顯高于市場的價格向自己的親友經營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場的價格向自己的親友經營管理的單位銷售商品的；以及向自己的親友經營管理的單位采購不合格商品的。按刑法第一百六十六條規定：使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

II.國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員，在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，按刑法第一百六十七條規定：致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

III.國有公司、企業直接負責的主管人員，徇私舞弊，造成國有公司、企業破產或者嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失的，按《刑法》第一百六十八條規定處三年以下有期徒刑或者拘役

而私營企業公司的工作人員有上述行為的卻沒有明文規定進行處罰，如果按照“罪刑法定”原則，那么上述危害私營企業公司利益的行為就不會認為是犯罪，那么社會危害性是否真的不構成嚴重了呢？是否就可以逍遙法外了嗎？這是可以是認為一種法律歧視。

三、關于修訂完善私營企業法律制度的一些建議

1.完善立法工作，清理解決法律與行政法規中的競合問題。

曾經有人說不如重新修改制定《私營企業法》，筆者認為大可不必。事實上由于全國人民代表大會已經頒布實施了《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》和《中華人民共和國合伙企業法》等企業法律制度。這些法律基本上已經將國務院1988年制定的《私營企業暫行條例》進行了立法完善，修改了行政法規中的缺陷。因此應當通過國務院廢止《私營企業暫行條例》。在尚未解決或廢止前，應當按照《中華人民共和國立法法》第七十九條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章�！痹趯嶋H工作中不再適用《條例》。

更重要的是，在《民法典》呼之欲出之際，及時地修改現行法律法規，以適應WTO后，中國政府向國際允諾的一樣，對私有財產保護與國有財產保護相等同。對私營企業與國有企業同等對待。

2.加強刑法保護作用，修改關于職務犯罪的刑罰規定。

職務犯罪是社會危害性較大的行為，對于侵犯公私財產所有權的行為應當嚴厲打擊，尤其是對私有財產所有權的職務侵犯行為，更應當予以打擊，避免造成“反正私人老板的錢來得未必干凈……”等“仇富”心態下，過于偏輕刑罰。由此形成“侵犯私有財產的犯罪成本不高”的錯誤觀念。

筆者建議：
（1）罪名上進行統一，不再區分企業公司人員與國家工作人員的主體資格
（2）刑名上規定國家工作人員實施的犯罪行為從重處罰；
（3）通過加強刑罰的統一完善，對職務犯罪行為進行大力懲罰與預防。

3.稅收方面應對私營企業實行所得稅帶征制

對于稅收方面存在著的企業所得稅與個人所得稅之間的雙重征稅情況，筆者認為由于現實情況下很難重新修訂稅法。事實上筆者認為可以試行“帶征稅”制：即稅務機關核定實行按銷售額或營業收入帶征方式征收企業的所得稅和個人所得稅。

計算公式為：
企業當期銷售收入（去稅）*0.3%（企業所得稅0.25%+個人所得稅0.05%）=應繳稅額

帶征稅由于其計稅依據于銷售收入（以增值稅為主）帶征其他稅收方法簡便，又能在合理的基礎上較傳統計稅方法減征稅款，對于企業而言好處是不言而喻的。

實行帶征稅則稅務機關只須從源頭掌握增值稅發票管理，尤其是當前金稅工程（稅控開票應用）的正式啟動，加上不定期抽查各企業賬目，發現問題立即上門檢查。將普查改為抽查既不至于影響企業日常經營活動，又可以節省人力物力。一旦發現偷漏逃行為嚴厲打擊追繳，防止稅收流失。

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