[ 張玖霞 ]——(2013-5-29) / 已閱7153次

【案情】


原告樊春志委托第三人李領(lǐng)兵于2009年3月25日向被告河南省溫縣工商行政管理局提交設立“溫縣錦豐紡織廠(chǎng)”申請資料，經(jīng)被告審核后于當日發(fā)放給原告“個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照”，之后原告開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。2010年5月14日，第三人以原告名義向被告提交注銷(xiāo)該廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照申請，被告經(jīng)審核后于6月1日將該廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)并將公章收回銷(xiāo)毀。2011年8月23日，原告以“2011年8月9日去被告處辦事時(shí)，發(fā)現其廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照已被注銷(xiāo)，后經(jīng)查檔后發(fā)現是第三人在原告不知情的情況下模仿原告的字體后以原告名義向被告申請注銷(xiāo)，被告在沒(méi)有見(jiàn)到原告出具的委托書(shū)及其他資料的情況下予以核準注銷(xiāo)，被告的行為侵害了原告的合法權益”為由，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)被告的注銷(xiāo)行為。


【分歧】


被告在審查工商登記事項時(shí)是形式審查而非實(shí)質(zhì)審查，本案的焦點(diǎn)是形式審查的標準問(wèn)題：

第一種意見(jiàn)認為，工商行政機關(guān)在辦理工商登記時(shí)，只要申請人提供的材料齊全，符合法定形式，工商行政機關(guān)就應該履行職責。本案中，第三人到被告處辦理注銷(xiāo)原告工商營(yíng)業(yè)執照登記時(shí)，所提供的材料符合法定要求，因此，被告將原告的個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)的行為符合法律規定，應判決維持該注銷(xiāo)行為。

第二種意見(jiàn)認為，行政機關(guān)的審查不能只是簡(jiǎn)單的形式審查，因為其審查結果是要對當事人、社會(huì )產(chǎn)生一定法律后果的。本案中，被告未對第三人提供的申請材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，以至于被告根據第三人提供的虛假委托書(shū)將原告的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)，給原告造成了危害，因此，應判決被告的注銷(xiāo)行為無(wú)效，并責令被告改正。


【評析】


筆者贊同第二種意見(jiàn)。

形式審查畢竟是審查，對工商機關(guān)而言，只是不需要對當事人提供的材料的真實(shí)性進(jìn)行調查取證，但仍然對當事人提供的材料和工商備案的材料反映出的真實(shí)性、合法性負有審查義務(wù)，它的審查限度應該為在專(zhuān)業(yè)注意的盡可能范圍內對材料真實(shí)性負責，至少應該從形式上排除虛假材料。工商登記審查應該包括以下內容：首先，應該審查當事人提交的材料是否數量上足夠，是否符合法律法規規定的法定形式；其次，應該審查當事人提交的材料是否符合法律、法規、公司章程的規定，因為材料的合法性只要進(jìn)行形式審查即可確定，不需要工商機關(guān)進(jìn)行調查。當事人提交的材料如果反映的內容不足夠，工商機關(guān)應該讓其補充；如果不符合法律規定的內容和程序，工商機關(guān)也應有義務(wù)讓其改正。

法院應如何對行政機關(guān)采用形式審查方式作出的行政行為進(jìn)行司法審查呢？有意見(jiàn)認為，法院對行政機關(guān)不能苛求，對行政行為的合法性審查也應遵循形式審查的標準，即只要行政機關(guān)能夠證明當事人提交的材料齊全、符合法定形式、無(wú)形式瑕疵，該行政行為即屬合法，法院就應維持被訴行政行為。

筆者認為，上述觀(guān)點(diǎn)不符合我國行政訴訟法規定的合法性審查原則的真實(shí)含義，而且同我們的司法理念也是相悖的。工商行政管理機關(guān)在辦理工商登記時(shí)，切實(shí)履行了形式審查的義務(wù)，但在訴訟中確有證據證明當事人提供了虛假申請材料或通過(guò)非法手段騙取了工商登記，法院如果按照形式審查的理念判決維持被訴登記行為，其結果將是非常消極的：首先，客觀(guān)存在的違法登記行為將無(wú)法得到糾正，受到損害的當事人由于受行政行為效力的約束，將繼續承受不公平的待遇而無(wú)法得到司法救濟；其次，司法監督的真空，將不利于行政機關(guān)責任意識的加強，行政機關(guān)很難有壓力和動(dòng)力提高行政執法水平；第三，從我國國情和民情出發(fā)，法院如果維持事實(shí)上已被證明是錯誤的登記行為，顯然無(wú)法得到社會(huì )公眾的廣泛認同，司法權威和公信力必然受到影響。


（作者單位：河南省溫縣人民法院）