[ 楊濤 ]——(2004-2-17) / 已閱9375次

預防職務犯罪必須保障媒體的正當權利

楊 濤


職務犯罪預防工作，是檢察機關在新世紀實踐“三個代表”重要思想、服務黨和國家工作大局的重要體現，通過檢察職能促進廉政勤政建設的重要舉措。而要能順利地推動這項工作的前進，一個很重要的方面便是建立檢察機關預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，充分重視輿論監督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，專門預防與社會預防齊頭并進。
檢察機關是國家的法律監督機關，是法定的享有公權力的機關，其在職務犯罪預防工作有國家的強制力為后盾，有著其他團體無法比擬的權力，是職務犯罪預防中最重要的一支力量，在職務犯罪預防中體現的是權力監督權力、權力制約權力的關系。對于權力的運作，為防止其濫用，法律有著較嚴格的規定，體現為法無明文規定不得行使，還體現為行使權力時必須遵循嚴格的法定程序和實體法的規定，例如在對職務犯罪的偵查、起訴中必須按照刑法的規定，恪守刑事訴訟法的有關證據標準。
新聞媒體是參與職務犯罪預防的一支重要的有生力量，媒體報道的迅捷、受眾的廣泛與透明都使其具有其他力量不可代替性。然而，盡管媒體在很多時候被稱為“第四種權力”，媒體審判也一度為人們所詬，但媒體從本質上并非公權力，其不具國家強制力作后盾。新聞媒體在輿論監督中是作為民眾的傳聲筒出現，代表的是民眾的聲音，其行使的只是公民的權利，職務犯罪預防中體現的是權利監督權力、權利制約權力的關系。然而，眾所周知，在職務犯罪預防中，由于輿論監督的矛頭直指公務行為，權利是極易受到權力的侵犯，特別是在權利法律無明確表述及具體的程序保障時更是如此。
深圳市人民檢察院牽頭起草的《深圳市預防職務犯罪條例》走在了全國的前列，其做的保障媒體正當權利有益償試值得稱道。該初稿中對新聞媒體的監督權以專條作出規定，并明確新聞記者的知情權、無過錯合理懷疑權、批評建議權和人身安全保障權，特別是前二者的權利在我國現有法律體系中尚無明確的法律表述。
在筆者看來，包括新聞記者的知情權、無過錯合理懷疑權等權利都是新聞媒體的正當權利，是公民權利在職務犯罪預防中的必然延伸，是媒體行使公民權利的體現。憲法的第二條中關于人民依照法律規定通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務的規定是記者的知情權的淵源，憲法的第三十五條中關于公民有言論自由的規定和第四十一條公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利是記者的無過錯合理懷疑權的淵源。在地方性法規中規定實際是是對于憲法上的權利落實與細化而已。
從現實必要性講，保障媒體的正當權利，也是媒體能真正深入職務犯罪預防的前提。職務犯罪是掌有公權力的人的公務犯罪，公權力的強大及公務行為的隱秘，作為公民的記者沒有和情權何以監督；記者沒有公權的強制力，何以得以對公務違法和犯罪行為事實清楚、證據確鑿，沒有無過錯合理懷疑權，監督無異于鏡中花、水中月。
因此，筆者呼吁，《深圳市預防職務犯罪條例》初稿中有關保障媒體正當權利的規定能在明年上半年深圳市人大常委會得以順利通過，但同時筆者也希望有關的規定還需細化，一是要對媒體正當權利不僅實體規定，更要有程序保障；二是對媒體權利侵犯的公務人員也應有相應的救濟權利，如媒體應對等刊登其有關聲明。

通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤
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