[ 趙蘭振 ]——(2015-1-6) / 已閱7928次

論自偵部門(mén)適應新刑事訴訟法修改的措施
行唐縣人民檢察院趙蘭振
2012年3月，刑事訴訟法迎來(lái)了繼1996年后的第二次大的修改，對證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行程序和特別程序等方面做了重大修改和補充，修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日正式施行。
嚴格依照修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》，不斷加大學(xué)習貫徹力度，進(jìn)一步轉變執法觀(guān)念，健全完善工作制度，切實(shí)提高執法水平，積極推動(dòng)反瀆職侵權檢察工作健康穩步發(fā)展�，F將新刑事訴訟法的執行、宣傳、培訓等情況匯報如下：
一、新刑訴法實(shí)施以來(lái)，行唐縣檢察院反瀆工作牢固樹(shù)立四種意識，嚴格依法取證，切實(shí)提高辦案質(zhì)量
1、強化證據意識。堅持“證據是整個(gè)案件的核心”，緊緊圍繞犯罪構成的條件，全面收集各類(lèi)證據，做到換位思考，提前預測，不斷優(yōu)化取證方案，提高調查取證能力。
2、強化規范意識。嚴格執行訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)同步錄音錄像制度，及時(shí)固定證據，防止犯罪嫌疑人翻供。做到規范取證，在調取、扣押物證時(shí)，邀請相關(guān)見(jiàn)證人做好見(jiàn)證，并簽字確認。做到細致取證，在作詢(xún)（訊）問(wèn)筆錄時(shí)，要詳細填寫(xiě)時(shí)間、地點(diǎn)、人員等信息，并要求證人（犯罪嫌疑人）逐頁(yè)簽字、按手��；在扣押相關(guān)物品時(shí)，要做好登記，對物品名稱(chēng)、數量、特征等做好詳細記錄，并妥善保管。
3、強化審查意識。堅持事實(shí)認定與證據審查并重，對所取得的證據做到綜合評估，特別是證據的來(lái)源、形式、取證的過(guò)程、證明力等要作為重點(diǎn)審核內容。對存在漏洞的證據要及時(shí)完善補充，對不符合法律規定的證據要提前排除。
4、強化監督意識。工作中自覺(jué)接受各項監督，做到杜絕非法取證行為，依法文明辦案，切實(shí)保障人權，提高辦案質(zhì)量。
二、轉變辦案模式，加大初查力度
新刑訴法對反瀆職權工作一個(gè)比較重要的影響就是其在第五十條規定的“不得強迫任何人證實(shí)自己有罪”，再加上律師作為辯護人上提至偵查階段，給基層反瀆部門(mén)工作帶來(lái)了很大的難題。我們摒棄以往過(guò)度依賴(lài)犯罪嫌疑人口供的情況，轉變辦案模式，將工作的中心從對犯罪嫌疑人的審訊轉移到對證人證言、物證的搜集上。解決這個(gè)問(wèn)題的重要途徑就是要加強瀆職侵權案件初查工作的力度。這樣做的目的一是因為新刑訴法并未對初查工作作出規定。二是因為初查工作作為反瀆部門(mén)立案查處瀆職侵權案件的前置程序具有隱蔽性、不受律師辯護階段上提干擾的優(yōu)點(diǎn)。因此，基層反瀆部門(mén)應將辦案工作重心前移至初查階段。制定周密的初查方案，強化初查階段的方法、謀略、措施的應用，在注重隱蔽性的前提下，全面、依法收集案件相關(guān)證據。尤其是要查清涉及案件的關(guān)鍵性細節和主要證據，避免立案后再搜集證據面臨的阻礙。
1、將關(guān)鍵證據的收集前移
要更加注重初查過(guò)程中證據的收集工作，在收集證據材料時(shí)，除圍繞案件線(xiàn)索收集證據材料外，還要對有關(guān)涉案人員的性格、文化程度、交際范圍、工作環(huán)境、職責權限等進(jìn)行調查。在初查過(guò)程中就要對今后的偵查工作有通盤(pán)考慮，根據偵查工作的需要，有計劃、有步驟地選擇薄弱環(huán)節、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵人物為突破口，集中力量獲取關(guān)鍵性的證據材料。
2、實(shí)行“精細化”初查
制定周密的初查方案，在注重隱蔽性的前提下，全面、依法收集案件相關(guān)證據，爭取在初查期間固化一部分物證、書(shū)證、言詞證據，形成相對有利的證據規模，從而盡可能將律師介入對偵查工作造成的干擾降到最低。
3、是善用“以事立案”。對于經(jīng)初查發(fā)現證明犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)的證據材料確實(shí)、充分的，要果斷采取“以人立案”的偵查方式。對于以結果要素為犯罪構成要件的瀆職犯罪案件，常規的初查難以全面收集證據的，可采取“以事立案”的方式，合理運用偵查資源，加強初查的效果，這樣既可以避免過(guò)早接觸犯罪嫌疑人給偵查工作帶來(lái)的被動(dòng)，又能夠全面、有效地收集證據，待時(shí)機成熟后再轉化為“以人立案”。例如我們在偵破正定縣國土局工作人員涉嫌瀆職犯罪一案中，先以事展開(kāi)初查，掌握確實(shí)、充分的證據以后，我們對劉某、梁某以人立案，成功偵破這起瀆職大案。
三、做好充分準備，提高首次訊問(wèn)的成功率
首次訊問(wèn)告捷與否對雙方接下來(lái)的心理戰往往都具有舉足輕重的作用。因此，偵查人員應高度重視首次訊問(wèn)工作，在初查所掌握材料的基礎上提前制定好訊問(wèn)方案，考慮好訊問(wèn)的步驟、重點(diǎn)、訊問(wèn)謀略的使用等等，對訊問(wèn)中可能出現的問(wèn)題做好充分的應對準備，努力提高首次訊問(wèn)的成功率，為后續的偵查工作奠定良好的基礎。
四、加強溝通，合力防范訴訟風(fēng)險
　　1、加強與律師之間的溝通交流
　　基于新刑訴法第三十三條“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強制措施之日起，有權委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人�！钡囊幎�，我們加強與律師的溝通和交流，一是可以通過(guò)與律師之間的溝通與交流了解律師對案件事實(shí)及相關(guān)證據的認知和見(jiàn)解，保證案件從偵查到審判階段不發(fā)生偏差。二是可以充分借助律師的作用，掌握案情變化的跡象，挖掘瀆職侵權案件在偵查過(guò)程中尚未掌握的犯罪事實(shí)和證據，甚至通過(guò)律師敦促犯罪嫌疑人認罪。
　　2、強化與偵查監督和公訴部門(mén)的內部溝通機制
面對新刑訴法第九十三條、第一百九十三條等關(guān)于羈押必要性審查及當庭對案件事實(shí)證據進(jìn)行調查、辯論的相關(guān)規定，我們加強與檢察機關(guān)內部溝通。首先加強與偵監、公訴部門(mén)的溝通和協(xié)調，在保證案件不泄密的前提下，由偵監、公訴部門(mén)對反瀆職侵權工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，邀請偵監、公訴部門(mén)干警提前介入案件，從犯罪構成、審查逮捕的條件、證人證言之間的關(guān)聯(lián)性、補充完善證據等角度給偵查工作提出寶貴意見(jiàn)，引導偵查取證工作。并為我們反瀆工作提出有針對性的偵查方向，彌補偵查人員的偵查盲點(diǎn)和漏洞，幫助我們準確把握罪名，完善證據鏈條。這樣做不僅能使查處的瀆職侵權案件從偵查到偵監、公訴階段不容易存在案件事實(shí)和證據上的爭議和分歧，做到在檢察機關(guān)內部各階段的無(wú)縫鏈接。還能使公訴部門(mén)在法庭上更好的開(kāi)展調查和辯論工作。同時(shí)基于基層偵監部門(mén)批準逮捕權限的上提，還應加強與上級偵監部門(mén)的溝通和協(xié)調，保證立案后對犯罪嫌疑人采取的強制措施不出錯。
3、是加強與監所檢察部門(mén)的溝通，加強對在押人員的監督，嚴格防范內外勾結妨礙訴訟。住所檢察室應該將在押的瀆職犯罪嫌疑人作為監管的重點(diǎn)：一是對收押出所的登記、體檢要全面監督；二是經(jīng)常了解在押瀆職犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)、思想情況，嚴禁家屬、親友私自會(huì )見(jiàn)，尤其是提審后和律師會(huì )見(jiàn)后犯罪嫌疑人的思想情緒變化情況，及時(shí)向辦案單位通報。
4、是反瀆部門(mén)要主動(dòng)與反貪部門(mén)溝通聯(lián)系，建立定期線(xiàn)索交換機制，提高自偵案件的質(zhì)量與效率。貪污賄賂案件背后往往隱藏著(zhù)瀆職犯罪線(xiàn)索，這種線(xiàn)索成案率高、實(shí)刑率高，并且許多證據反貪部門(mén)已經(jīng)獲取，因此，要與反貪部門(mén)建立定期線(xiàn)索交換機制，提高檢察機關(guān)自偵案件的質(zhì)量與效率，特別是對風(fēng)險拘留與風(fēng)險逮捕的犯罪嫌疑人要進(jìn)行反貪反瀆線(xiàn)索對接，行為人只要構成職務(wù)犯罪，就能夠訴得出，判得了，這樣能夠有效地降低訴訟風(fēng)險。例如我們在參與查辦市院反貪專(zhuān)案時(shí)，發(fā)現正定縣國土局工作人員涉嫌瀆職犯罪的線(xiàn)索，此線(xiàn)索后來(lái)立案一件二人。
　　5、加強外部執法協(xié)作機制和溝通機制
結合新刑訴法的規定，我們強化與公安、法院的執法協(xié)作與溝通。首先，加強與法院的溝通和協(xié)調可以及時(shí)化解案件從偵查、公訴到審判階段檢法之間對案件事實(shí)、證據認識的差異問(wèn)題。而加強與公安部門(mén)的溝通與協(xié)調主要是因為新刑訴法第一百四十八條關(guān)于“技術(shù)偵查”的規定。該條規定為自偵部門(mén)增加了技術(shù)偵查的手段。雖然使用該手段具有極大的程序限制，但是如果運用得當能夠極大的縮短瀆職侵權案件的查辦效率。該條規定雖未明確指出執行機關(guān)，但是依據現有偵查力量來(lái)看應是公安、國安部門(mén)。不過(guò)基層檢察機關(guān)與國安部門(mén)聯(lián)系較少，因此與公安部門(mén)加強配合協(xié)作，可以有效的利用技術(shù)偵查手段。
五、加強隊伍建設
我們開(kāi)展單位組織培訓、部門(mén)有針對性的組織培訓和干警自學(xué)將新刑訴法學(xué)習好、應用好。理解刑訴法修改背后的立法精神和宗旨，轉變執法觀(guān)念，深入樹(shù)立打擊犯罪和保障人權并重的執法理念，為新刑訴法實(shí)施后的貫徹做好鋪墊工作。強化反瀆部門(mén)查案的技術(shù)含量，推進(jìn)技術(shù)手段查辦瀆職侵權案件中的應用，如加強測謊儀的學(xué)習和應用等，解決基層反瀆部門(mén)偵查手段簡(jiǎn)單、滯后的問(wèn)題，全面提高基層反瀆部門(mén)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、深化學(xué)習培訓
應對新刑訴法的實(shí)施，組織干警深入學(xué)習《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》，針對修改和新增的內容，做到精讀細研，融會(huì )貫通，并從修改背景、立法本意、精髓實(shí)質(zhì)等方面深刻理解，熟練運用。一要在執法觀(guān)念上實(shí)現大轉變，堅持程序正義，用公正的程序保障公正執法。二要在執法水平上有大提升，切實(shí)提升檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。三要在執法效果上有大突破，牢固樹(shù)立執法為民的宗旨意識、維護社會(huì )穩定的大局意識、服務(wù)全縣發(fā)展的中心意識，在辦理的每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節上體現公平正義，體現執法效果。
七、執行新刑事訴訟法中發(fā)現的問(wèn)題
1、注意指定監所監視居住執行的法律風(fēng)險和辦案安全問(wèn)題
(1)被監視居住人的人身安全風(fēng)險
指定居所監視居住的人身安全風(fēng)險明顯大于逮捕，它容易發(fā)生犯罪嫌疑人逃跑、自殺等事故。由于指定的居所畢竟不是辦案場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所，不像那些場(chǎng)所有特制的防護設備，也不能像在看守所那樣對被監視居住人在衣著(zhù)、生活用品上有強制要求，出現自傷、自殘的可能性是非常大的。
(2)刑訊逼供的風(fēng)險
指定的居所的管理相對于羈押場(chǎng)所較松，有較大的任意性。指定居所監視居住一般是單獨個(gè)體，有別于群體，孤立無(wú)援，監督力度較低。監控設備也可能比不上專(zhuān)門(mén)的羈押場(chǎng)所。在缺乏監督的情況下，執法人員有可能出現不正當審訊行為，甚至出現刑訊逼供現象。
(3)濫用指定居所監視居住的風(fēng)險
認定“特別重大賄賂案件”的酌定性較大，檢察機關(guān)可能會(huì )通過(guò)利用監視居住變相羈押從而規避錯拘、錯羈和超長(cháng)羈押的法律后果。面對以上風(fēng)險，在指定居所監視居住實(shí)施過(guò)程中，檢察機關(guān)如何加強內部監督和自身監督是不可回避的現實(shí)課題。
2、注意同步錄音錄像的“全程”問(wèn)題
選擇性同步錄音錄像現象嚴重。選擇性同步錄音錄像，是指偵查訊問(wèn)人員有選擇地使用“同步錄音錄像”，而非真正“全程”、“同步”、“不間斷”的錄音錄像。由于檢察機關(guān)在審訊中處于優(yōu)勢地位，不少案件存在“先審后錄”的情況，即檢察人員將案件突破以后再象征性地“全程同步錄音錄像”。這種情況下的錄音錄像不僅不能杜絕刑訊逼供，反而加劇冤案的形成�！巴�步錄音錄像只能說(shuō)明在錄音錄像的訊問(wèn)當時(shí)，不存在違法問(wèn)題，但是對供述前有沒(méi)有發(fā)生違法情況、犯罪嫌疑人有沒(méi)有受到精神強制乃至刑訊逼供、訊問(wèn)是不是犯罪嫌疑人在意志自由情況下的自行表達等問(wèn)題，訊問(wèn)的音像資料卻無(wú)法予以證明�！�…對于在訊問(wèn)前，就及早使用不當手段‘說(shuō)服’或‘制服’了犯罪嫌疑人，制造了合法假象的‘聰明’的偵查人員，錄音錄像無(wú)能為力�！�
上述問(wèn)題的存在，導致全程同步錄音錄像陷入困境，即：全程同步錄音錄像本來(lái)是一項證明偵查人員取證方式合法，杜絕違法獲取口供的重要監督措施，現在卻僅僅成了有效固定訊問(wèn)證據，遏制犯罪嫌疑人翻供的手段，而難以成為有效證明訊問(wèn)活動(dòng)及所獲取證據的合法性，從而防止辦案人員刑訊逼供的手段。
貫徹新刑訴法是當前檢察工作的重要內容，關(guān)系到干警執法理念的根本轉變，關(guān)系到干警執法能力的不斷加強，關(guān)系到檢察機關(guān)法律監督職能的充分發(fā)揮。檢察機關(guān)應緊密結合檢察工作實(shí)際，從建立保障機制、探索學(xué)習方法、積極對接并熟練運用新法、提升辦案水平等方面積極嘗試，在轉變執法理念、規范執法方式、提升執法水平上下功夫，全面加強法律監督能力建設，加強檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)建設，不斷推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。