[ 徐鳳林 ]——(2016-3-25) / 已閱8710次

按照中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作的總體要求，檢、法機關(guān)視司法體制改革為重大政治責任，以建立司法責任制、讓人民群眾從司法體制改革中有更多“獲得感”、讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義為重點(diǎn)，牢牢把握提高司法能力和司法公信力兩個(gè)主基調，立足實(shí)際、解放思想；先行先試、攻堅克難；頂層設計與實(shí)際相結合，縝密謀劃與精準落實(shí)相結合，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確保了司法體制改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，取得了改革階段性成果。
一、主要成果
成果一：認識深刻、凝聚共識，全方位開(kāi)展司法體制改革。
按照司法體制改革試點(diǎn)工作總體要求，統一思想認識，科學(xué)制定方案，穩步推進(jìn)司法體制改革。一是強化組織領(lǐng)導，細化改革試點(diǎn)實(shí)施方案。按照《中央政法委關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，依據上級司法體制改革試點(diǎn)方案要求，檢法機關(guān)分別成立了司法體制改革領(lǐng)導小組，認真研究制定本系統改革試點(diǎn)實(shí)施方案，在總結先行試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，適時(shí)召開(kāi)司法體制改革動(dòng)員部署大會(huì )，有序組織，分步實(shí)施，全面鋪開(kāi)改革試點(diǎn)工作，確保了司法體制改革進(jìn)展順利。二是統一思想認識，凝聚改革共識。將思想政治工作貫穿于司法改革試點(diǎn)全過(guò)程，廣泛開(kāi)展談心談話(huà)釋疑解惑、征詢(xún)個(gè)人意愿等工作，深入溝通、思想先行，做到政策解讀到位，方案介紹到位，公開(kāi)透明到位，實(shí)現了政治思想工作全覆蓋，達到了個(gè)人意愿與組織選任相結合，保證了司法隊伍的總體穩定。
成果二：公開(kāi)透明、把關(guān)嚴格，穩步實(shí)施司法人員分類(lèi)管理。
以實(shí)施員額制為司法體制改革突破口，公開(kāi)透明，嚴格把關(guān)，公平公正，穩步實(shí)施司法人員分類(lèi)管理。一是嚴格掌握入額標準。按照“公開(kāi)透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)”的原則，采取雙向選擇、業(yè)績(jì)能力考核考試、差額遴選等方法步驟，將高素質(zhì)人才納入員額，順利完成了人員分類(lèi)定崗、入額推薦等工作。二是從嚴掌握員額使用。按照司法體制改革方案，法官、審判輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數的？%；主任檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數的？%，全市入額法官、檢察官分別為？人，分別占法院、檢察院總編制數的？%，分別預留？人，為今后法官助理、檢察官助理的晉升成長(cháng)預留了空間。同時(shí)，嚴格執行入額人員到一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案的管理規定，入額人員全部安排在執法辦案和審判一線(xiàn)崗位。三是法官、檢察官統一遴選制度運轉順利。根據司法改革需要成立了法官、檢察官遴選委員會(huì )，擬任法官、檢察官通過(guò)法官、檢察官遴選委員會(huì )進(jìn)行遴選。四是實(shí)行司法人員分類(lèi)管理。對具有法律職務(wù)而未進(jìn)入員額的法官、檢察官，按照改革政策和崗位需求安排從事司法輔助或司法行政工作，初步建立起分類(lèi)科學(xué)、分工明確、結構合理的司法人員管理制度。
成果三：聚焦目標、善做善成，構建公正高效的司法權力運行機制。
圍繞落實(shí)權責明晰的司法責任制，聚焦讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的司法體制改革目標，積極構建公正高效的司法權力運行機制。一是恪守“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”的檢察辦案原則和“讓審理者裁判、裁判者負責”的審判原則規定，制定司法人員崗位責任制。明確了法官、合議庭、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、審判委員會(huì )的工作職責；建立了檢察官辦案職權、主任檢察官辦案組職責、檢察委員會(huì )工作權限等一系列制度，形成了權責明晰、管理有序的司法權力運行機制，確保了公正獨立行使審判權、檢察權。二是加強司法機關(guān)內部管理，規范辦案流程，對辦案進(jìn)行全程監控。開(kāi)展案件質(zhì)量評查，建立錯案責任追究機制，強化對審判權、檢察權的監督制約，審理案件實(shí)現了公平公正。三是主動(dòng)接受監督，推進(jìn)司法公開(kāi)透明，實(shí)施辦案全程錄音錄像，實(shí)施審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執行信息公開(kāi)。深化電子法院建設，探索電子檢務(wù)工程，建立社會(huì )參與評價(jià)審判、檢察工作制度體系。實(shí)施員額制和立案登記制，啟動(dòng)新的司法權力運行機制以來(lái)，辦案人數同比減少，案件數量大幅度上升，司法機關(guān)辦案壓力較大。但是，實(shí)施員額制激發(fā)了司法人員的工作干勁，實(shí)施司法責任制增強了辦案人員的責任感，實(shí)施新的司法權力運行機制促進(jìn)了司法公開(kāi)、提升了司法公信力。目前，司法體制改革過(guò)度平穩，各項改革措施落地生根，改革機制運行良好。
二、存在問(wèn)題
問(wèn)題一：入額人員數量不足，“案多人少”矛盾仍然突出。
問(wèn)題二：隊伍年齡趨于老化，未入額人員思想波動(dòng)較大，存在危機感，司法辦案能力亟待提升。
問(wèn)題三：實(shí)施新的司法權力運行機制和司法責任制缺乏細化指導，司法保障制度落實(shí)緩慢。
三、幾點(diǎn)對策
對策一：充分認識司法改革重要意義，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。
要充分認識深化司法改革既是踐行“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹依法治國方略，建設法治城市的需要，更是一項重大政治責任；既是依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護司法公正、提高司法能力的需要，更是解決司法腐敗、司法不公，根除立案難、判決難、執行難、申訴難等問(wèn)題的一劑良藥。要把握提高司法能力和司法公信力兩個(gè)主基調，優(yōu)化司法職權配置，搞好人員分類(lèi)管理，完善司法責任制，以司法辦案為中心，以司法改革為動(dòng)力，規范司法行為，保證司法公正，確保改革實(shí)效，為推進(jìn)新一輪振興發(fā)展提供有力的司法保障。
對策二：抓好改革成果鞏固轉化，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
要認真貫徹中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，按照“兩高”深化改革方案具體要求，增強改革定力，注重改革質(zhì)量，科學(xué)構建司法責任體系、業(yè)務(wù)管理體系、人員管理體系和司法保障體系“四大體系”，完善以審判權、檢察權為中心的管理體制，深化以審判為中心的訴訟制度改革，加強電子法院建設，推進(jìn)電子檢務(wù)工程，抓好檢察改革“精裝修”工作，細化落實(shí)辦案責任制、建立辦案司法檔案，做到辦案全程留痕，形成配置科學(xué)、運行順暢、公開(kāi)透明的司法工作機制。搞好司法改革科學(xué)評估，抓好改革成果鞏固轉化，深化人民陪審員和人民監督員制度改革，強化律師執業(yè)權利保障，建立有效的防止干預司法制度，推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
對策三；全面提升執法辦案能力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把建設“法治、生態(tài)、開(kāi)放、幸�！背鞘�、服務(wù)振興發(fā)展擺在突出位置，圍繞執法辦案第一要務(wù)，發(fā)揮責權明晰的司法權力運行機制作用，調整辦案重心，改進(jìn)辦案方式，嚴格落實(shí)立案登記制，強化調解、審判和執行力度，實(shí)施辦案終身負責制和錯案責任追究制。依法履行對刑事、民事、行政三大訴訟監督和刑事執行的監督職責，加強偵防一體化建設，加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度，積極開(kāi)展公益訴訟，嚴厲打擊虛假訴訟，深入開(kāi)展民事執行監督，全面提升執法辦案能力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
對策四：大力加強司法公信力建設，打造公正、廉潔、高效的司法隊伍。
要大力加強司法公信力建設，深化檢務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展法院“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，加強訴訟服務(wù)中心和檢察服務(wù)大廳建設，建立審判流程、裁判文書(shū)和執行信息公開(kāi)平臺，發(fā)揮電子法院訴訟服務(wù)平臺和檢察遠程視頻接訪(fǎng)作用，方便當事人訴訟，節約司法資源。充分發(fā)揮人民陪審員和人民監督員作用，強化對審判權、檢察權的法律監督、社會(huì )監督和輿論監督，建立起防止司法干預的“防火墻”和“隔離帶”，提高司法透明度。要強化對司法人員的政治紀律和政治規矩教育，激勵與約束并舉，加強紀律保障、強化司法保障、搞好信息化保障，盡快落實(shí)職業(yè)保障，開(kāi)展崗位練兵，促進(jìn)崗位成才，逐步解決隊伍人員老化和員額不足問(wèn)題，努力打造一支忠誠可靠、司法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的司法隊伍。


蛟河市人大法工委主任 徐鳳林