[ 李繼忠 ]——(2016-5-23) / 已閱20552次
1、北京市人民政府。北京市是中華人民共和國首都，首善之區。北京市人民政府是北京市的一級國家行政管理部門，機關法人，京投公司唯一股東,北京市政府對京投公司擁有絕對控制權。
2、北京市交通委員會。根據中共中央、國務院批準的北京市人民政府機構改革方案和《北京市人民政府關于機構設置的通知》（京政發〔2009〕2號）設立北京市交通委員會。北京市交通委員會是負責本市城鄉交通統籌發展、交通運輸和交通基礎設施綜合管理的市政府組成部門，是北京市人民政府的組成部分。也是機關法人。作為市政府組成部分的市交通委職責之一就是“承辦市政府交辦的其他事項”，大白話就是市政府叫您干啥您就要干啥。
3、北京市基礎設施投資有限公司。（1）京投公司網站上自我介紹。京投公司是由北京市國有資產監督管理委員會出資成立的國有獨資公司，承擔北京市軌道交通等基礎設施項目的投融資、前期規劃、資產管理、資本運營及相關資源開發管理等職能。
（2）京投公司工商登記資料。京投公司（原北京地鐵集團有限責任公司）在北京市工商行政管理局登記注冊，注冊號為110000000031223 。企業類型為“有限責任公司(國有獨資)”,法定代表人為田振清，公司注冊資本為8315867.3 萬元，京投公司成立日期為1981年02月10日，股東為北京市人民政府�？梢匀绱酥v，京投公司是北京市政府的“直屬特設機構”，就是SPV，就是政府的馬甲。
（3）京投公司就是一個“公益類”“國有獨資公司”。A、何為“公益類”國有企業。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。（《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》之“二、分類推進國有企業改革（六）”）B、何為“國有獨資公司”。公司法（第六十四條）如此規定“本法所稱國有獨資公司，是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司�！�
4、從公司法的角度來看，ABO協議無關乎PPP。從上面關于北京市政府、京投公司的介紹，從公司法的角度可以得出結論：北京市交通委員會作為北京市政府組成部分卻代表北京市政府與唯一股東（控股股東）為北京市政府的京投公司簽署《北京市軌道交通授權經營協議》屬于典型的關聯交易（內部人的交易）或內部分工而已。
5、從國際經驗來看，ABO協議不符合法國之“政府和社會資本”合同（Contrat de Partenariat)，無關乎PPP。
綜上，筆者認為，雖然ABO協議從合同主體而言也是“PPP”合作，是“公公合作”而不是公私合作，ABO協議無關乎PPP。如果講BOT 是第一版的話，英國的PFI就是BOT 2.0版，現在英國的PF2是PFI 2.0版，也是BOT 3.0版，ABO協議是傳統公建公營模式的升級版。
六、 結論
1、ABO模式或京投模式的本質還是傳統模式，是傳統模式公建公營模式的升級版。
2、有專家“認為ABO的出現違背了市場公平競爭的原則，對PPP推廣產生負面影響”之說不成立。
3、ABO模式確實給地方投融資平臺的轉型提供了一個極好的樣本，或許ABO模式具有普適性價值，具有復制性。
參考資料
一、中華人民共和國公司法（2014年修訂后）
二、北京市人民政府關于機構設置的通知（京政發〔2009〕2號）
三、北京市人民政府關于機構設置的通知(京政發[2014]17號)
四、北京市人民政府辦公廳關于印發北京市交通委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知
五、Terminology of Public-Private Partnerships(PPPs)
六、（Delivering the PPP promise*）之A review of PPP issues and activity
七、對金永祥老總對北京京投ABO的評論的再評論
八、關注ABO vs PPP，您怎么看？
九、ABO與PPP關系淺析
十、中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見
作者簡介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務所執業律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業法律顧問資格、獨立董事資格。湖北律師協會建筑與房地產法律專業委員會委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標準合同。聯系方式：手機：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
盛祝云： 湖北大有工程咨詢有限公司董事長 湖北省資深造價工程師
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