[ 徐鳳林 ]——(2016-12-2) / 已閱11902次
《中華人民共和國人民調解法》是一部具有中國特色、被國際社會(huì )譽(yù)為“東方經(jīng)驗”的民事法律規范。2011年1月1日《人民調解法》正式實(shí)施以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，在人大的監督和指導下，政府針對當前矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的多元化現狀，將貫徹實(shí)施《人民調解法》與創(chuàng )新社會(huì )管理、加強基層司法行政工作相結合，從規范化建設入手，以建設專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化調委會(huì )為重心，以培育、引導社會(huì )廣泛參、實(shí)現社會(huì )共治為發(fā)展方向，進(jìn)一步夯實(shí)人民調解工作基礎，深化人民調解內涵，拓展人民調解工作領(lǐng)域，謀劃人民調解工作的轉型發(fā)展。目前，全市現有各類(lèi)調解組織？個(gè)，專(zhuān)職人民調解員？名，兼職人民調解員和調解志愿者？名，年度化解矛盾糾紛？件。包括家庭鄰里糾紛、征地拆遷糾紛、合同糾紛、醫療糾紛、物業(yè)糾紛、知識產(chǎn)權爭議、交通事故爭議等諸多領(lǐng)域�；獬晒β�？%，發(fā)揮了人民調解“第一道防線(xiàn)”的重要作用，為推動(dòng)振興發(fā)展、維護社會(huì )穩定做出了積極貢獻。
筆者通過(guò)對該法實(shí)施情況進(jìn)行調查，深切感到具體執行這部法律時(shí)還存在如下問(wèn)題：
問(wèn)題一、法律宣傳存在死角，特別是在農村和流動(dòng)人口中對調解法知識知之甚少；個(gè)別部門(mén)和人員對人民調解的地位及作用認識不足、定位不清，對人民調解工作的思想認識有待提高。
問(wèn)題二、調解法律知識學(xué)習不夠，存在調解不規范、隨意化問(wèn)題；基層政法部門(mén)協(xié)調配合不夠，派出所與司法所、綜治辦、治保會(huì )、調委會(huì )等調防組織配合不到位，大量民間糾紛集中在人民法庭和公安派出所，增大了基層政法部門(mén)的工作量。
問(wèn)題三、人民調解隊伍整體素質(zhì)不高，年齡偏大、知識層次偏低、隊伍不穩定、調解后備力量嚴重不足，缺少專(zhuān)業(yè)人才和具有一定學(xué)歷的法律知識人才，嚴重影響了人民調解職能作用的發(fā)揮，急需建設一支熱心、專(zhuān)業(yè)、穩定的調解員隊伍。
問(wèn)題四、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制還需完善，在物業(yè)、醫患、交通事故爭議處理等領(lǐng)域還沒(méi)有建立完善的溝通協(xié)調機制，尚未形成聯(lián)動(dòng)大調解格局；人民調解工作信息化建設相對落后。
針對《人民調解法》貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，經(jīng)認真研究，結合實(shí)踐，集思廣益，提出對策如下：
對策一、深化《人民調解法》宣傳，提高人民調解社會(huì )認知度
一要深刻認識人民調解是一項具有中國特色、被國際社會(huì )譽(yù)為“東方經(jīng)驗”的法律制度；人民調解委員會(huì )是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織；《人民調解法》是全面規范人民調解工作的法律，體現了社會(huì )主義法治理念的精髓，標志著(zhù)人民調解工作實(shí)現了有法可依，步入了規范化、法治化的發(fā)展軌道。二要廣泛宣傳《人民調解法》。結合“七五”普法，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，提高人民調解的影響力和認知度，引導當事人主動(dòng)、自愿地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。三要以全國社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新工作會(huì )議精神為指針，圍繞平安創(chuàng )建，發(fā)揮人民調解主動(dòng)靈活、廣泛便利、高效經(jīng)濟優(yōu)勢，依托人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，將人民調解工作延伸到社會(huì )每個(gè)角落，明法析理，止訟息爭，提高人民調解公信力，維護社會(huì )和諧穩定。
對策二、落實(shí)網(wǎng)格化布局，積極構建“大調解”體系
一要按照中央《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》要求，落實(shí)人民調解網(wǎng)格化布局，完善市、鄉、村三級矛盾糾紛排查化解機制，健全人民調解網(wǎng)絡(luò )，調整、充實(shí)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位人民調解組織，建立便民、高效的法律服務(wù)機制，整合調解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調處合力，努力構建“大調解”體系。二要開(kāi)展調委會(huì )規范化建設，強化政府對各級調解委員會(huì )的指導，強化法院對調解糾紛的業(yè)務(wù)指導，抓好司法行政法律服務(wù)中心（站）建設，健全各項調解工作制度，落實(shí)矛盾糾紛化解責任制，建立（人民調解、行政調解、司法調解）“三調聯(lián)動(dòng)”大調解機制，為社會(huì )矛盾糾紛提供常態(tài)、高效、便捷、權威的化解渠道。三要抓好專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化調委會(huì )建設，探索建立開(kāi)發(fā)區、旅游區、集貿市場(chǎng)等區域性調解組織，抓好消費者權益關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、醫患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解室規范化建設，推進(jìn)人民調解專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)重大疑難復雜糾紛及時(shí)、高效化解。四要開(kāi)通人民調解熱線(xiàn)，借助電子法院網(wǎng)絡(luò )平臺，指導當事人網(wǎng)上立案，開(kāi)展網(wǎng)上調解，實(shí)現網(wǎng)上互動(dòng)、調解、答疑。
對策三、加大人民調解力度，最大限度化解矛盾糾紛
一要發(fā)揮人民調解三大（宣傳教育、預防、調處）功能，綜合運用以防為主、調防結合、多措并舉、協(xié)同作戰的措施方法，調解工作重心下移，大力開(kāi)展律師進(jìn)社區、基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村屯活動(dòng)，積極預防和化解矛盾糾紛。二要強化“三所、兩員”（司法所、派出所、法律服務(wù)所；調解員、陪審員）多元化調解力度，擴大受案范圍，拓寬調解領(lǐng)域，做好訴前調解，抓好人民調解“第一道防線(xiàn)”和司法調解“最后一道防線(xiàn)”的有效銜接，全力化解重大疑難糾紛，實(shí)現人民調解與司法調解的良性互動(dòng)。三要堅持平等自愿，合法合理，尊重當事人權利的調解原則，以人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解，搞好三種調解（人民調解、司法調解、行政調解）方式的銜接和轉化，遵守調解程序，落實(shí)好調解協(xié)議司法確認制度，提高人民調解的法律效力和履約率。四要注重運用大數據，加強矛盾糾紛化解信息平臺建設，實(shí)現信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化，確�！按笳{解”體系常態(tài)、高效、協(xié)調運轉。
對策四、加強調委會(huì )建設，提高人民調解員整體素質(zhì)
一要把人民調解納入社會(huì )治安綜合治理工作中，落實(shí)目標責任制和領(lǐng)導責任制，完善考核獎懲機制，加大考核權重，實(shí)行一票否決權制，促進(jìn)調解工作不斷躍上新臺階。二要搞好人員選拔，依法推選威望高、懂法律、熱心調解工作的人員擔任調解員，注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調解員，優(yōu)化隊伍結構，提升整體素質(zhì)。三要強化業(yè)務(wù)培訓，建立常態(tài)化培訓機制，搭建調解員培訓、交流工作平臺，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監督，提升調解能力和水平。四要落實(shí)經(jīng)費保障，加大調解專(zhuān)項經(jīng)費投入（宣傳經(jīng)費、培訓經(jīng)費、表彰獎勵費、調解員誤工補貼等），提升調解員誤工補貼標準，激發(fā)調解員工作積極性，努力打造一支公道正派、熱心調解，業(yè)務(wù)嫻熟、群眾認可的人民調解員隊伍，為建設法治、生態(tài)、開(kāi)放、幸福城市做出積極貢獻。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
