[ 王金勇 ]——(2017-1-20) / 已閱23989次

價(jià)格認定書(shū)不是鑒定意見(jiàn)
文/王金勇

在過(guò)去比較長(cháng)的一段時(shí)期內，由價(jià)格鑒證機構出具的價(jià)格鑒定結論書(shū)，因為帶有“鑒定”兩字，一直以來(lái)在刑事訴訟活動(dòng)中被作為鑒定結論（鑒定意見(jiàn)）對待。國家發(fā)改委出臺的《價(jià)格鑒定行為規范》（2010年版）中明確指出，中華人民共和國行政區域內經(jīng)當地編委批準、由各級政府價(jià)格主管部門(mén)依法設立的價(jià)格鑒證機構，對公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和仲裁機構在辦理各類(lèi)案件中涉及的價(jià)格不明或價(jià)格有爭議的涉案財物或其他標的進(jìn)行價(jià)格鑒定的行為，適用本規范。在司法實(shí)務(wù)中，價(jià)格鑒證機構出具價(jià)格鑒定結論書(shū)時(shí)，也會(huì )附上價(jià)格鑒證機構資質(zhì)文件、價(jià)格鑒定人資質(zhì)文件并由鑒定人在結論書(shū)上簽名，至少是滿(mǎn)足了司法機關(guān)對于一份“鑒定結論（鑒定意見(jiàn)）”形式上的要求。在一片模糊和時(shí)有爭議之中，價(jià)格鑒定結論書(shū)一路前行，沒(méi)有任何阻礙。

但很顯然，事情正在起變化。

2015年10月8日，國家發(fā)改委出臺了《價(jià)格認定規定》，其中第2條規定，本規定所稱(chēng)價(jià)格認定，是指經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出，價(jià)格認定機構對紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭議的，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類(lèi)有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認的行為。

根據《價(jià)格認定規定》等文件制定的《價(jià)格認定行為規范》再次明確，本規范所稱(chēng)價(jià)格認定，是指經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出價(jià)格認定機構對紀檢監察、司法、行政工作中所涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭議的，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類(lèi)有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認的行為。

看出來(lái)了嗎？這里用的都是“認定”、“確認”的字眼，之前在價(jià)格認定工作中被混亂使用的“鑒定”、“鑒證”及“認定”等等稱(chēng)謂，這次統一稱(chēng)為“認定”。

《價(jià)格認定行為規范》于2016年7月1日施行，《價(jià)格鑒定行為規范》（2010年版）同時(shí)廢止。根據《價(jià)格認定行為規范》的規定，價(jià)格認定書(shū)上不再要求認定人員的簽名。在實(shí)踐中，已經(jīng)出現價(jià)格認定書(shū)不再附價(jià)格認定機構資質(zhì)文件及認定人員資質(zhì)文件，認定人員也不再簽名（根據《價(jià)格認定行為規范》的規定，無(wú)認定人員簽名的要求，而根據原《價(jià)格鑒定行為規范》的規定，價(jià)格鑒證人員可以在價(jià)格鑒定結論書(shū)上簽名）的情況，可是這樣的認定書(shū)顯然已經(jīng)與司法機關(guān)對價(jià)格認定書(shū)屬于“鑒定意見(jiàn)”的傳統認知產(chǎn)生了嚴重的沖突，造成了不小的困擾。

個(gè)人認為，相關(guān)規定的出臺與修訂，已經(jīng)不單單是簡(jiǎn)單詞匯上的調整和改變。

事實(shí)上，價(jià)格認定的工作屬性已然在發(fā)生很大的變化，更準確來(lái)說(shuō)，是對價(jià)格認定本來(lái)應有的屬性有了更為清晰和準確的認識：價(jià)格認定不是司法鑒定（即便其與鑒定存在一些相似），而是行政確認，價(jià)格認定書(shū)不是鑒定意見(jiàn)，而是行政確認的文本成果，屬于公文書(shū)證。

這可以說(shuō)是正本清源的回歸與明確。

在這點(diǎn)看來(lái)，價(jià)格認定書(shū)與道路交通事故認定書(shū)存在高度類(lèi)似。

我在微信公眾號“王金勇刑思錄”中曾經(jīng)發(fā)表的《為什么說(shuō)道路交通事故認定書(shū)應當界定為書(shū)證？》一文中對于道路交通事故認定書(shū)的證據屬性已經(jīng)做了比較充分的分析，幾乎可以再拿來(lái)論述價(jià)格認定書(shū)的證據屬性。

在這里，僅簡(jiǎn)要說(shuō)以下幾點(diǎn)。

誠然，價(jià)格認定書(shū)具有專(zhuān)業(yè)性，是對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的分析、確認，但不是說(shuō)任何對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的分析確認，都屬于鑒定意見(jiàn)。

我們都知道，司法鑒定機構分兩類(lèi)，一類(lèi)由省級人民政府司法行政部門(mén)審核登記，編入鑒定人和鑒定機構名冊并對外公告，面向社會(huì )開(kāi)展鑒定，一類(lèi)是偵查機關(guān)設立的鑒定機構，要求是僅需向司法行政部門(mén)備案，且不得面向社會(huì )進(jìn)行鑒定。顯然，價(jià)格認定機構不屬于上述兩類(lèi)司法鑒定機構的任何一類(lèi)。國家發(fā)改委有關(guān)文件已經(jīng)明確，價(jià)格認證中心應當是各級價(jià)格主管部門(mén)下設的、按照法律法規行使價(jià)格裁定職能，提供價(jià)格公共服務(wù)等法定職責的、對外獨立承擔法律責任的、其人員參照公務(wù)員法管理的政府行政機構。同時(shí)，價(jià)格認定也不屬于《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》中規定的任何一類(lèi)鑒定業(yè)務(wù)。

對有關(guān)機關(guān)（包括司法機關(guān)）提出而作出價(jià)格認定，是一種行政協(xié)助，從行政法學(xué)角度來(lái)說(shuō)，屬于行政確認。所謂行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認可、證明（或否定）并予以宣告的行政行為。具體到價(jià)格認定，就是價(jià)格認定機構依法對涉案物品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行確認、明確的活動(dòng)，而這種確認出來(lái)的價(jià)格會(huì )成為案件中法律事實(shí)的一部分，價(jià)格認定書(shū)經(jīng)司法機關(guān)審核確認也會(huì )成為司法辦案中非常重要的依據和證據。

既然價(jià)格認定屬于具體行政行為中的行政確認行為，那么其書(shū)面成果——價(jià)格認定書(shū)，也便屬于法律意義上的公文，其屬于公文書(shū)證。依據《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規定，黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實(shí)施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規范體式的文書(shū)，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問(wèn)題，報告、通報和交流情況等的重要工具。價(jià)格認定書(shū)是符合該定義的。

與價(jià)格認定書(shū)相類(lèi)似的公文書(shū)證還有道路交通事故認定書(shū)、藥品監督部門(mén)出具的假藥認定意見(jiàn)，等等。

理解了價(jià)格認定書(shū)的證據屬性，也就不用再糾紛什么認定人簽不簽字的問(wèn)題了吧。至少人家規定沒(méi)要求啊。

郭德綱說(shuō)，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì )在進(jìn)步。

我說(shuō)，人家都變了，政法界的小伙伴們，思路是不是也可以調整下了呢？

作者單位：河北省滄縣人民檢察院 王金勇
微信公眾號：王金勇刑思錄（wangjinyongxingsilu）