[ 詹緒波 ]——(2004-5-23) / 已閱8420次

論“法律白條”之弊端
南京財經大學 詹緒波 210046 Email: zhengshi6616@163.com

摘要：執行是司法實踐中重要的一環，執行難也是一個亟待解決的問題 。在輿論界，執行難被冠以“法律白條”一詞，然而，這個提法是很不恰當的，它忽視了執行中一些深層的問題，同時不利于執行難這一問題的順利解決。
關鍵詞：法律白條 民事執行 程序正義


執行是訴訟的最后階段，是生效法律文書得以實現的保證 ，是國家法律得以具體貫徹和執行的保障，直接關系到司法公正和司法權威。然而，法院執行難卻一直困擾著司法界。2002年10月11日，最高人民法院院長沈德詠主持召開“全國法院加強執行電視電話會議”，坦言法院執行工作“面臨十分嚴峻的形勢”。盡管自1999年，最高人民法院對執行做出了統一部署，五年來，各級法院做出了很大的努力，執行工作取得了重大進展①然而，時至今日，法院執行難依然存在，在輿論界這一問題被冠以“法律白條”然而這一稱謂卻是不恰當的。
“白條”之說在媒體風靡，是源于政府無法兌現對農民交公糧后的賒帳，伴隨著經濟體制改革，一些社會問題逐漸暴露，于是媒體習慣上將素有無法兌現的具有公權力色彩的承諾稱為白條：像行政白條、法律白條等�！胺�律白條”這一提法具有一定的合理性，但在依法治國，倡導法治的今天，其弊端卻不容忽視。
（一）“法律白條”這一提法忽視了程序正義，損害了程序公正的價值。就執行工作而言，執行公正有三個層面的含義：即當生效法律文書確定的內容全部實現，執行就實現了最終的客觀正義即實體正義：當執行法官遵照既定的程序，認真的履行了自身的法定職責，窮盡了相關的法律手段，也實現了最終的程序公正，而通過公正的程序所述的最終結果，無論債權人的債權是否完全實現，未實現還是部分實現，執行的結果也實現了公正②“法律白條”的提法過于重視實體正義和最終結果，忽視了司法公正的另一層內涵-----程序主義，這與中國長期以來重結果輕程序的法律理念有關，這種提法不利于正確司法理念的形成，不利于法院進行的司法體制改革。
（二）否認了執行工作中的矛盾性。
執行又稱強制執行，有廣義和狹義之分。廣義的強制執行包括行政強制執行、民事強制執行 、和刑事強制執行③狹義的強制執行僅指民事強制執行 ，是指國家機關已生效的民事法律文書為執行依據，遵照法定程序，運用強制力強制債務人（履行人），履行執行依據中已確定的義務，以實現已確定的民事權利（債權）④， 生效的法律文書執行起來有其特殊的矛盾性。一般說來，法院判決難以執行主要有三種情況：（1）被執行人沒有償付能力的。所謂沒有償付能力是指，被執行人的財產只能支付甚至不能足額支付生活費用，除去生活所需沒有任何財產。（2）依法應當中止執行的，終結執行的和不予執行的。例如已生效的法院判決，由于一方不服而上訴，或者檢察機關再次起訴的，在二審期間便應不予執行。（3）被執行人有支付能力而由于權力的關系，或者被執行人本身的問題，導致無法順利執行的。
顯然，上述三中情況中，前兩種不應納入執行難的范疇，解決執行難應該認真對待那些有償還能能力而不償還的案件。而“法律白條”這一說法，卻是非常概括的-----只要生效法律文書未能實現，便是“法律白條”，便是司法腐敗。
（三）強化了非理性的社會情緒，誤導了大眾。
現行執行程序中，執行法官一切為了債權人實現債權，社會公眾也以此為標準進行判斷，凡是債權完全未實現或未完全實現，均稱其為“法律白條”。由此導致各種執行大會戰高潮不斷，而最終結果是：基層法院以解決執行難為其工作目標，上級法院以解決執行難的程度為考核指標，社會公眾受各種報道影響，以債權實現的絕對數量為評價指標。
另一方面，把難以執行判決文書稱為“法律白條”，還反映了中國傳統法律文化缺乏司法權威的觀點。普通民眾并不把法院判決視為國家法律尊嚴和權威的載體⑤， 一些媒體大肆報道“法律白條”，＂空調＂本身就是缺乏理性的宣泄。由于輿論本身強大的感染作用，這種非理性的成分會更大程度的激化民眾的個人情緒，從而使民眾對法院工作與法律形成負面的印象，進而不利于司法權威的樹立。
綜上所述，“法律白條”很容易誤導大眾，使司法獨立的理念受到挑戰，產生以執行決定一切的錯誤思想，從而可能導致法院出現重執行輕審判，甚至喪失司法獨立性，成為債權人“討債公司”等嚴重背離司法改革目標的情況。而這些情況無論那一種都會加劇基層民眾對司法權威的懷疑，都有可能導致本身就孱弱的基層司法權力更加難以進入基層。惡性循環的結果是：基層民事執行難進一步加劇，甚至惡化。因此，從意識形態（宣傳）來說，減少“法律白條”等非理性的報道，未嘗不是解決基層民事執行難的方法。

參考文獻:　　　　　　　　　　　　　　　　
①2003年2月21日，新浪網載：全國法院5年來共執行案件1176。79萬件，比五年前上升75。93%，執行標的額11266億元，增長了近5倍.
②程嘵斌 《論執行程序的價值定位及相關機制的構建》、《人民司法》2003年10月
③也有學者指出廣義的民事強制執行只包括行政強制執行和民事強制執行 ，參見胡夏冰、馮仁強編著《司法公正與司法改革研究綜述》 418頁 ，清華大學出版社2001年版；也可參見童兆洪主編《民事強制執行新論》 38—72頁，人民法院出版社2001年版
④孫加瑞　《強制執行實務研究》 11頁 ，法律出版社1994年版
⑤參見游震輝《法律白條之謂當休矣》來自http://www.yn.xinhuanet.com/ynnews/zt/2003/flbt/wen/l01.htm ,2004年5月23日訪問