[ 林敏 ]——(2021-11-25) / 已閱3982次

淺談“綠色原則”在海商法領(lǐng)域的適用
福建建達律師事務(wù)所 林敏

[內容提要]：2021年元月1日起施行的《民法典》，首次以法典的形式確立了節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的“綠色原則”。我國在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時(shí)，也必然給海洋環(huán)境造成一定的影響。如何預防和降低海上運輸過(guò)程中船舶等可能給海洋環(huán)境帶來(lái)的污染損害的風(fēng)險，實(shí)現綠色航運，把“綠色原則”引入調整海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系的海商法領(lǐng)域，顯得尤為必要。本文首先介紹了現有的海商法領(lǐng)域中關(guān)于體現綠色原則的相關(guān)規定，其次，從三個(gè)方面闡述了“綠色原則”對我國正在修訂中的《海商法》的影響及建議。最后，在本文的結語(yǔ)部分，基于“綠色原則”，提出了有進(jìn)一步探討空間的對《海商法》修訂的一些想法。

關(guān)鍵詞：綠色原則 海商法領(lǐng)域 適用

隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國已躍居為世界第二大經(jīng)濟體，在全球治理體系中越來(lái)越發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。但是，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時(shí)，全球面臨著(zhù)日益嚴重的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，我國也不例外。黨中央、國務(wù)院充分認識到生態(tài)文明建設的重要性，先后出臺了一系列重大舉措，推動(dòng)生態(tài)文明建設，以期扭轉我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。如2012年11月，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設”的戰略決策，2015年10月，增強生態(tài)文明建設首度被寫(xiě)入國家五年規劃，等等。生態(tài)文明建設作為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要內容，不僅關(guān)系著(zhù)人民群眾的幸福生活，而且關(guān)乎中華民族的永續發(fā)展，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的實(shí)現，其重要意義不言而喻。
2021年元月1日剛施行不久的《中華人民共和國民法典》第九條，承繼了已失效的《中華人民共和國民法總則》第九條的規定，即“民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境�！笔状卧诿裆淌骂I(lǐng)域以法典的形式將環(huán)境與資源保護確立為基本原則之一，即所謂的“綠色原則”。同時(shí)，為了協(xié)調生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，在《民法典》的物權編、合同編中都有規定體現綠色原則的具體條款，特別是在侵權責任編中設專(zhuān)章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，更是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的民事法律責任作了詳細規定。
一、我國海商法領(lǐng)域體現綠色原則的規定
船舶作為海洋運輸和從事其他航運經(jīng)濟活動(dòng)的工具，是造成海洋環(huán)境受損的主要污染源之一1 ，被戲稱(chēng)為“流動(dòng)的垃圾箱”。船舶污染主要是指船舶在海上航行、停泊港口、裝卸貨物的過(guò)程中對周?chē)�海洋環(huán)境和大氣環(huán)境造成的污染，主要的污染物有三類(lèi)：船舶垃圾、含油污水和生活污水。另外，船舶因意外原因如碰撞、擱淺、觸礁、爆炸或者火災等引起的海難事故，也會(huì )造成海洋環(huán)境的污染。如1976年“南洋”輪在汕尾附近海域與他船發(fā)生碰撞，導致8000噸貨油全部溢出的嚴重海洋污染事故；2018 年 “桑吉”輪與 “長(cháng)峰水晶” 輪在我國專(zhuān)屬經(jīng)濟區發(fā)生碰撞引起燃燒爆炸并最終沉沒(méi)，造成了“桑吉”輪載運的凝析油貨物和船用燃油污染海域的重大環(huán)境污染事故。
《海商法》制訂之初，我國缺乏海事司法的實(shí)踐經(jīng)驗，當時(shí)的起草工作可以說(shuō)是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。鑒于海商海事領(lǐng)域所具有的較強涉外性，必然要求規范該領(lǐng)域的法律規定與國際接軌，我國《海商法》作為調整海上運輸關(guān)系與船舶關(guān)系的一部基本法，同樣也不例外，在其起草過(guò)程中必定需要借鑒相關(guān)的國際公約。
“綠色原則”是我國環(huán)境保護基本國策的體現，同時(shí)符合當代航運法律的發(fā)展方向。當初在《海商法》起草過(guò)程中，也有考慮到環(huán)境保護對于航運業(yè)健康發(fā)展的重要性。 因此，《海商法》借鑒了《1989年國際救助公約》所確立的針對船舶或船載貨物造成的環(huán)境損害威脅的特別補償制度。如《海商法》第一百八十二條，規定救助方對構成環(huán)境污染損害危險的船舶或者船上貨物進(jìn)行的救助，即使沒(méi)有取得防止或者減少環(huán)境污染損害的效果，若救助方獲得的救助報酬少于可以得到的特別補償的，救助方有權從船舶所有人處獲得相當于救助費用的特別補償；若取得防止或者減少環(huán)境污染損害效果的，救助方有權要求船舶所有人另行增加支付特別補償，增加的數額可以達到救助費用的百分之三十。海難救助的特別補償制度規定的“無(wú)效果，有報酬”，不同于傳統海難救助法所遵循的“無(wú)效果，無(wú)報酬”( no cure，no pay) 原則，體現了海洋環(huán)境保護的價(jià)值取向。
另外，《海商法》在海難救助這一章的第一百七十七條、第一百七十八條分別規定了救助方、被救助方在救助作業(yè)過(guò)程中應承擔的“以應有的謹慎防止或者減少環(huán)境污染損害”的義務(wù)，及在第一百八十條中將“救助方在防止或者減少環(huán)境污染損害方面的技能和努力”作為確定救助報酬所考慮的因素之一。這些條款同樣體現了保護海洋環(huán)境的價(jià)值理念。
此外，《海商法》第二十二條第（五）款規定，除載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，持有有效的證書(shū)，證明已經(jīng)進(jìn)行油污損害民事責任保險或具有相應的財務(wù)保證的，對其造成的油污損害的賠償請求外，船舶在營(yíng)運中因侵權行為產(chǎn)生的財產(chǎn)賠償請求（如因船舶運輸有毒有害物質(zhì)造成的環(huán)境損害引發(fā)的財產(chǎn)賠償請求）具有船舶優(yōu)先權，此規定有益于維護受海洋環(huán)境損害的被侵權人合法權益，在某種意義上也起到了保護海洋環(huán)境的作用。
除上所述，與《海商法》相關(guān)的法律法規及司法解釋也有體現“綠色原則”的相關(guān)規定。如《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和國務(wù)院出臺的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、交通運輸部出臺的《舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規定》，以及最高人民法院出臺的司法解釋《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規定》、《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規定》等。這些有關(guān)海洋環(huán)境保護的規定，對于彌補《海商法》關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護及船舶污染損害賠償，特別是船舶油污損害賠償規定的不足和欠缺起到了一定程度的有益補充作用。
二、“綠色原則”對我國正在修訂中的《海商法》的影響及建議
我國現行的《海商法》于1992年11月7日公布，自1993年7月1日施行至今已近三十年。在這近三十年期間，隨著(zhù)改革開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì )狀況、經(jīng)濟實(shí)力和生產(chǎn)力發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化，國民經(jīng)濟總量躍居世界前列。就如前所述，經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，不可避免帶來(lái)對于環(huán)境的不良影響。隨著(zhù)我國對外貿易活動(dòng)頻繁進(jìn)行，特別是我國石油進(jìn)口量的增長(cháng)，參與國際海上運輸化學(xué)化工品等有毒有害物質(zhì)的活動(dòng)也日益增多，這都增加了海洋環(huán)境污染的風(fēng)險。
當代海商法日益呈現服務(wù)海洋環(huán)境保護的趨勢，海洋環(huán)境安全也逐漸成為海商法的價(jià)值取向之一2。 在習總書(shū)記提出“綠水青山才是金山銀山”的生態(tài)文明理念下，我國在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時(shí)，保護海洋生態(tài)環(huán)境也提到了戰略地位。在前述經(jīng)濟大環(huán)境下，現行《海商法》在海洋環(huán)境保護方面的規定還有所欠缺。環(huán)境法專(zhuān)家呂忠梅教授曾強調“綠色原則是民法社會(huì )化的要求，對所有民事法律都適用”，當然作為民商事領(lǐng)域特別法的《海商法》也不應例外。我國《海商法》恰逢修訂之際，《民法典》中的綠色原則作為民商事領(lǐng)域中確立的一項基本原則，應該對《海商法》的修訂起到一定的指引作用。綠色原則引入《海商法》，將有望強化航運活動(dòng)中對海洋環(huán)境的保護，就此提出以下幾點(diǎn)關(guān)于《海商法》修訂的建議：
（一） 將保護海洋生態(tài)環(huán)境確立為《海商法》的立法目的之一；
《海商法》雖然是源自航運貿易習慣而產(chǎn)生，其是區別于一般民商事法律的特別法，但仍然有很多海商法理論問(wèn)題需要從民商事一般法中汲取養分，例如物權關(guān)系、合同關(guān)系及侵權責任等。特別是作為民商事基本法的《民法典》所確立的基本原則，同樣也應適用于《海商法》。就此，建議《海商法》修訂時(shí)將體現綠色原則的保護海洋生態(tài)環(huán)境確立為立法目的之一。即，將規定立法目的的第一條修改為“為了調整海上運輸關(guān)系、船舶關(guān)系，維護當事人各方的合法權益，促進(jìn)海上運輸和經(jīng)濟貿易的發(fā)展，保護海洋生態(tài)環(huán)境，制定本法�！币詫⒑Ｑ笊鷳B(tài)文明的價(jià)值理念融入到《海商法》具體制度的構建之中。
（二） 增設“船舶污染損害賠償”一章，將海上運輸有毒有害物質(zhì)的損害賠償納入調整范圍；
現行的《海商法》缺失系統的船舶污染損害賠償制度，雖有些零散規定，但比較原則、
可操作性不強，而最高人民法院出臺的《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規定》，畢竟僅在司法解釋的層面，不僅不夠具體完善，且有些規定與那些零散的規定存在分歧，造成司法實(shí)踐中法律適用的混亂。因此，在《海商法》中增設“船舶污染損害賠償”一章，不僅有利于船舶污染損害賠償制度的體系化，統一司法領(lǐng)域的裁判尺度，而且體現了綠色原則。
此前的《海商法（修訂征求意見(jiàn)稿）》中增設了第十三章“船舶污染損害賠償責任”，但不知立法者基于哪方面的考慮，目前的 《海商法（修改送審稿）》中將原增設的“船舶污染損害賠償責任”一章改為“船舶油污損害賠償”，從章名也可以看出，該章規定的船舶污染損害僅包括船載持久性油類(lèi)污染損害、船用燃油污染損害，而不涉及船舶運輸有毒有害物質(zhì)污染損害。
《海商法》具有較強的涉外性，其修訂需要不斷借鑒吸收國際公約、國際慣例、外國法律的相關(guān)內容。國際上關(guān)于船舶污染損害責任的三個(gè)公約：《1992 年國際油污損害民事責任公約》、《2001 年國際船舶燃油污染損害民事責任公約》以及 《2010 年國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責任和賠償公約》（尚未生效），分別適用于船載持久性油類(lèi)損害賠償、船用燃油損害賠償、船舶運輸有毒有害物質(zhì)的污染損害賠償。上述三個(gè)公約再加上《1992年設立國際油污損害賠償基金國際公約》，形成了一個(gè)完整的船舶污染損害賠償制度體系。此次《海商法》的修訂，若將船舶運輸有毒有害物質(zhì)污染損害賠償排除在外，不僅造成船舶污染損害賠償制度體系的不完整，也不利于預防和遏制有毒有害物質(zhì)的運輸對于海洋環(huán)境的影響。因此，建議將船舶運輸有毒有害物質(zhì)污染損害賠償納入，恢復原《海商法（修訂征求意見(jiàn)稿）》中增設的“船舶污染損害賠償責任”，以更全面地體現綠色原則，維護海洋環(huán)境權益。
（三） 在“海上貨物運輸合同”及“海上旅客運輸合同”中增加規定合同雙方應盡的海洋環(huán)境保護義務(wù)；
航運過(guò)程中造成的海洋環(huán)境受污染，常常與海上貨物運輸合同、海上旅客運輸合同履
行過(guò)程中合同一方或雙方履行合同不當有關(guān)。如承運人在駕駛船舶過(guò)程中沒(méi)有盡到足夠的謹慎義務(wù)，造成船舶與他船船舶碰撞或與海上設施觸碰，導致燃油或貨油泄露，海洋環(huán)境由此受損；又如貨物所有人沒(méi)有將托運的有毒有害物質(zhì)包裝妥當，造成有毒有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境等。因此，有必要在海上貨物運輸合同、海上旅客運輸合同中增加規定承運人、貨物所有人、旅客與海洋環(huán)境保護有關(guān)的義務(wù)和責任。對于承運人，如規定承運可能對海洋環(huán)境造成污染損害的貨物時(shí)，其負有提供符合此種貨物適載要求的船艙、載運此種貨物的船舶，并應當在具有相應安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、堆場(chǎng)進(jìn)行裝卸作業(yè)等；對于貨物所有人，可以規定托運有毒有害貨物，應當確保貨物的包裝與標志等符合有關(guān)安全和防治污染的規定等；對于海上旅客運輸合同的旅客，可以規定禁止其在郵輪上向海體傾倒或丟棄生活垃圾等。這些具體責任的規定，落實(shí)到具體的責任人，有助于避免海上貨物運輸、海上旅客運輸過(guò)程中海洋環(huán)境受損，更好地體現綠色原則在海商法領(lǐng)域的適用。
結語(yǔ)：
“綠色原則”是我國海洋環(huán)境保護基本國策的體現，同時(shí)順應了當代航運法的發(fā)展。全球都已意識到只有海洋環(huán)境受到保護，航運業(yè)才能健康發(fā)展下去，就此一些國際航運組織開(kāi)始采取一些有利于海洋生態(tài)健康的措施。如2016年10月26日，在倫敦召開(kāi)的海上環(huán)境保護委員會(huì )第70屆會(huì )議（MEPC70），通過(guò)了2020年元月1日開(kāi)始在全球海域實(shí)行船舶燃油硫含量不超過(guò)0.5%m/m的決議，即國際海事組織（IMO）的“限硫令”。我國現行《海商法》雖然在海難救助領(lǐng)域等規定了有利于海洋環(huán)境保護的條款，但“綠色原則”適用的范圍有限。正值《海商法》修訂之際，如何利用此次修訂的契機，使“綠色原則”在《海商法》中得到充分的體現，需要學(xué)界、法律實(shí)務(wù)界、航運實(shí)務(wù)界認真思考。除了筆者文中所提的建議外，還可以考慮將國際航運組織對于海洋環(huán)境保護的要求，如前述的“限硫令”，也體現在將來(lái)修訂的《海商法》中。另外，是否有必要提高船舶污染損害責任人的賠償責任限額，是否有必要借鑒《民法典》第一千二百三十二條關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權的懲罰性賠償，在海商法領(lǐng)域中引入污染海洋環(huán)境的懲罰性賠償制度及其可行性，都需要進(jìn)行進(jìn)一步的探討。希望本文基于“綠色原則”的一些建議和想法，能夠對《海商法》的修訂起到拋磚引玉的作用，以更好地實(shí)現航運業(yè)的綠色健康發(fā)展。

[注釋和參考文獻]
1、 胡正良、孫思琪:《論〈民法總則〉對〈海商法〉修改之影響》，載 《中國海商法研究》
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[作者簡(jiǎn)介及聯(lián)系方式]
林敏，女，福建建達律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，廈門(mén)大學(xué)法學(xué)碩士，具有專(zhuān)利代理師資格，中國海商法協(xié)會(huì )會(huì )員，已入全國律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才庫、福建省涉外律師人才庫，被福建省司法廳、福建省律師協(xié)會(huì )及福建省貿促會(huì )聘為福建省涉外商事法律服務(wù)專(zhuān)家，福州市律師協(xié)會(huì )海事、交通與保險專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員，擅長(cháng)民商事領(lǐng)域，特別專(zhuān)注于外貿海商、知識產(chǎn)權、公司事務(wù)，聯(lián)系電話(huà)：18650055629， E-mail地址：731360774@qq.com, 聯(lián)系地址：福州市鼓樓區營(yíng)跡路69號恒力創(chuàng )富中心西塔10層