[ 徐鳳林 ]——(2024-1-31) / 已閱2160次

侵犯勞動(dòng)者合法權益的現象多發(fā)，表現形態(tài)多樣。如：制定企業(yè)規章違背勞動(dòng)合同法規定、勞動(dòng)定額不合理、勞動(dòng)合同不規范、拒簽勞動(dòng)合同、違法收取押金或保證金、拖延或拒付加班工資、隨意解除勞動(dòng)合同、濫用勞務(wù)派遣制度等，出現這些問(wèn)題不僅損害勞動(dòng)者合法權益，也嚴重影響勞動(dòng)法治建設及社會(huì )和諧穩定。
最近，筆者就侵犯勞動(dòng)者合法權益的形態(tài)表現、成因與對策進(jìn)行法理探析。撰文如下，可商榷與斧正。
一、形態(tài)表現
表現一：簽訂勞動(dòng)合同不規范或拒簽勞動(dòng)合同
用人單位無(wú)視勞動(dòng)合同法規定拒簽勞動(dòng)合同、以錄用合同代替勞動(dòng)合同、合同到期不續簽勞動(dòng)合同；簽訂合同沒(méi)有充分體現勞動(dòng)者意愿，沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商一致的過(guò)程，違背勞動(dòng)合同平等、自愿、協(xié)商一致原則，勞動(dòng)者被動(dòng)接受；簽訂合同前不如實(shí)告知或故意缺少工作地點(diǎn)、工作內容、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護等法律規定的必備條款。
表現二：企業(yè)規章制度違背勞動(dòng)合同法之規定
勞動(dòng)合同法規定,企業(yè)出臺規章制度及重大事項決定要“與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定”，公示或告知勞動(dòng)者。但是，多數企業(yè)出臺規章制度沒(méi)經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，缺少告知程序，在勞動(dòng)者不知情的情況下頒布實(shí)施，企業(yè)不給勞動(dòng)者參與制定規章制度的機會(huì )，勞動(dòng)者被處罰認為不合理、甚至違法的規章制度也只能被動(dòng)遵守。僅頒布生產(chǎn)操作規范、安全生產(chǎn)制度時(shí)組織職工開(kāi)展培訓學(xué)習。
表現三：違法收取押金、保證金
勞動(dòng)合同法規定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔�；蛘咭云渌�名義向勞動(dòng)者收取財物”。實(shí)際用工中，民營(yíng)企業(yè)、特別是中小民營(yíng)企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現象十分普遍。有以服裝押金名義收��；有以風(fēng)險保證金名義收��；有的直接要求職工繳納押金。職工離職時(shí)，押金被以各種借口名目扣減。
表現四：勞動(dòng)定額不合理，隨意加班加點(diǎn)，給付拖延加班工資
為降低成本隨意增加勞動(dòng)定額，加班加點(diǎn)延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間。對于法定的加班工資，尋找借口不予支付，如對于延長(cháng)的工作時(shí)間、安排休息日會(huì )議、學(xué)習班及要求職工參加的活動(dòng)并不按加班計算，不付加班費；對節假日加班需支付加班費時(shí)不全額支付，在計算基數或支付比例上做文章。如，計算加班費以基本工資作基數，將占工資總額60%以上的津貼、補貼、獎金及特殊情況下支付的工資不算在內，使職工獲得的加班費只有應得加班費的40%左右；還有一些用人單位將應當按照300%計算的加班費卻按200%、或者更低比例來(lái)計算。
表現五：隨意解除勞動(dòng)合同
運用企業(yè)經(jīng)營(yíng)“管理權”單方處理勞動(dòng)關(guān)系中應由勞動(dòng)關(guān)系雙方當事人協(xié)商解決的問(wèn)題。以“不勝任工作”、“違反勞動(dòng)紀律”、“不服從領(lǐng)導”、“企業(yè)改革”等為理由，隨意或違法解除勞動(dòng)關(guān)系，甚至因工傷殘職工、因病治療職工、哺乳期女職工等被隨意解除勞動(dòng)合同。
表現六：集體合同制度形式化
集體合同是由企業(yè)工會(huì )代表職工集體與企業(yè)通過(guò)集體談判確定勞動(dòng)條件的合同，目的是克服勞動(dòng)合同中由于勞動(dòng)者與企業(yè)力量對比懸殊，致使合同權利義務(wù)失衡問(wèn)題，最大限度維護職工利益。目前，集體合同形式大于內容，合同內容不能充分體現職工的意愿，發(fā)揮集體合同效力還沒(méi)到位。
表現七：濫用勞務(wù)派遣制度
勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣做了一些限制性規定。如，勞務(wù)派遣單位應當與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施；用人單位不得設立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者等。但是，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現無(wú)固定期限合同，用人單位選擇與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系；也有一些用人單位自己設立勞務(wù)派遣公司，向所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的重要崗位也使用派遣工。
二、成因分析
成因一：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的法律意識不強
一些用人單位奉行以管理為主、以企業(yè)為本的理念，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工的法律觀(guān)念和法制意識不強，無(wú)視法律關(guān)于勞動(dòng)者應享有勞動(dòng)權利的規定，將勞動(dòng)者視為管理對象、盈利工具、與之對抗的利益分割者。將法律視為管理勞動(dòng)者的工具，凡涉及勞動(dòng)者權益的法律規定皆選擇性的執行。為逐利犧牲勞動(dòng)者利益，為節約成本任意侵犯勞動(dòng)者權益，只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，對勞動(dòng)者任意為之。勞動(dòng)法治宣傳力度不夠，《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規有待完善修訂，自覺(jué)守法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的依法維權觀(guān)樹(shù)立不牢，勞動(dòng)用工規范化管理有待加強。
成因二：勞動(dòng)關(guān)系的特殊性影響職工對權利的維護
勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性特點(diǎn)，法律授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理與服從的關(guān)系。勞動(dòng)者權利的實(shí)現取決于用人單位，勞動(dòng)者利益掌握在用人單位手中。勞動(dòng)權利被侵犯，勞動(dòng)者運用法律武器實(shí)現權力救濟，將自己與經(jīng)營(yíng)者推到對立狀態(tài)，勢必造成魚(yú)死網(wǎng)破的局面。利益損失。因此，多數勞動(dòng)者權利被侵犯后選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權。也有一些勞動(dòng)者缺乏維權意識，將自己看成企業(yè)的附庸，把法律賦予的勞動(dòng)合法利益看成是企業(yè)的賞賜。
成因三：政府職能缺失
勞動(dòng)關(guān)系的從屬性決定勞動(dòng)關(guān)系的對抗性和勞動(dòng)關(guān)系運行的不穩定性。實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，必須運用國家權力，采取法律、行政、經(jīng)濟等綜合手段，對勞動(dòng)關(guān)系運行進(jìn)行有效干預�，F行制度中，除政府可以運用間接手段對勞動(dòng)關(guān)系調整外，法律還專(zhuān)門(mén)規定運用勞動(dòng)監察、勞動(dòng)爭議調解仲裁、三方協(xié)商等方式對勞動(dòng)關(guān)系運行進(jìn)行干預�，F實(shí)生活中，政府除對可能引發(fā)群體性事件的勞資糾紛干預外，對企業(yè)普遍存在的違反勞動(dòng)法律法規、侵犯職工合法利益的行為采取消極態(tài)度，以人手不足、過(guò)多干預導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、影響投資環(huán)境等為借口，回避、拖延、放縱企業(yè)違法行為，損害勞動(dòng)者合法權益，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，損害政府信譽(yù)，影響社會(huì )和諧穩定。
成因四：工會(huì )作用發(fā)揮不到位
維護職工合法權益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì )的基本職責，工會(huì )“四項職能”是參與、建設、維護、教育，基層工會(huì )代表職工利益的代表性體現不充分，工作理念、方法機制與新時(shí)代職工隊伍結構的新特點(diǎn)還不相適應；開(kāi)展勞動(dòng)法律法規學(xué)習、執法檢查、違法處理，維護勞動(dòng)者合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的影響力和吸引力不夠；基層工會(huì )組織建設力度不夠，工會(huì )活動(dòng)陣地在服務(wù)職工群眾的形式內容和方式上與實(shí)際需求還有差距；維權服務(wù)還不能充分滿(mǎn)足職工群眾多樣化需求，勞動(dòng)法律法規所規定的責任、權利和義務(wù)的落實(shí)，行使，履行應進(jìn)一步加強。
三、工作對策
對策一:突出思想政治引領(lǐng)，提升勞動(dòng)法治觀(guān)念和依法維權意識
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞新時(shí)代工人運動(dòng)時(shí)代主題，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和全總十八大精神，學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述以及在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)全心全意依靠工人階級根本方針，找準工會(huì )工作的著(zhù)力點(diǎn)切入點(diǎn)結合點(diǎn)，全面履行工會(huì )“四項職能”，開(kāi)展正確輿論導向，掌握工會(huì )意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，筑牢意識形態(tài)安全防線(xiàn)，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。加強勞動(dòng)法治宣傳，增強用人單位法治觀(guān)念和勞動(dòng)者依法維權意識，促進(jìn)自覺(jué)履行法定義務(wù)，形成自覺(jué)守法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。突出服務(wù)效能，推進(jìn)服務(wù)陣地建設，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內容，強化職工精準幫扶，打造普惠服務(wù)品牌，使職工服務(wù)中心成為服務(wù)職工的窗口、聯(lián)系職工的平臺。構建服務(wù)職工綜合體，豐富勞動(dòng)者文化生活，努力打造富有蛟河特色、時(shí)代特征的職工文化特色品牌，推動(dòng)新時(shí)代蛟河工運事業(yè)不斷取得新成效。
對策二：加強工會(huì )規范化建設，全面提高服務(wù)能力
以《中國工會(huì )章程》為指導，圍繞落實(shí)工會(huì )的參與、建設、維護、教育“四項職能”，聚焦維護職工合法權益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，強化依法建會(huì )、依法管會(huì )、依法履職、依法維權，健全服務(wù)職工的工會(huì )體系，拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，推進(jìn)工作清單化管理、圖表化推進(jìn)、手冊化操作、模版化運行、機制化落實(shí)的“五化”工作法，深化智慧工會(huì )系統平臺建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”工會(huì )工作。扎實(shí)開(kāi)展建會(huì )活動(dòng)，提升建會(huì )率和職工入會(huì )率，推動(dòng)工會(huì )組織向中小微企業(yè)、“三新”領(lǐng)域延伸，大力推進(jìn)“網(wǎng)上入會(huì )”，擴大工作覆蓋面和影響力。按照“八有”標準，規范和提升鄉鎮街工會(huì )組織體系建設水平，夯實(shí)陣地基礎，促進(jìn)基層工會(huì )組織健康發(fā)展。加強“會(huì )、站、家”一體化建設，構建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，完善工會(huì )內部管理制度，落實(shí)民主管理制度，把工會(huì )組織建設成為學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型“職工之家”。開(kāi)展建會(huì )活動(dòng)，搞好區域性、行業(yè)性工會(huì )聯(lián)合會(huì )建設，提升企業(yè)建會(huì )率和職工入會(huì )率。完善職工代表大會(huì )制度，杜絕出臺企業(yè)規章制度與國家法律法規相沖突現象，建立困難職工生活保障機制和職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新機制，確保重大問(wèn)題依照規定程序集體決定。加強勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調機制建設，落實(shí)好集體協(xié)商和集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的工資決定機制，探索新就業(yè)形態(tài)勞資機制運作方式，維護勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，調動(dòng)勞動(dòng)者積極性。完善稅務(wù)代征經(jīng)費收繳工作機制，實(shí)施預算績(jì)效管理，強化財務(wù)監督檢查，提升服務(wù)保障能力，加強與人大、政府及司法機關(guān)溝通協(xié)作，促進(jìn)工會(huì )工作法治化建設，推動(dòng)工會(huì )工作創(chuàng )新發(fā)展。
對策三：：加強勞動(dòng)保障執法建設，竭誠服務(wù)職工群眾
以完善依法維權有效機制為保障，圍繞依法維護職工權益，規范勞動(dòng)保障監察執法行為，依法處理違反勞動(dòng)保障法律法規，侵犯勞動(dòng)者合法權益行為。加強集體協(xié)商主體建設，擴大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，廣泛開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展區域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導和服務(wù)，規范簽訂集體合同，指導勞動(dòng)關(guān)系雙方簽訂“1+3”集體協(xié)商合同，深化女職工權益保護專(zhuān)項集體合同簽訂工作，強化合同審查管理和履約監督，解決拒簽集體合同問(wèn)題。建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的新型勞動(dòng)關(guān)系，提升集體協(xié)商質(zhì)量與集體合同實(shí)效。強化勞動(dòng)執法檢查，整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規范用工市場(chǎng)，解決違反收取押金、保證金；杜絕勞動(dòng)定額不合理、隨意加班加點(diǎn)、拒付加班費、隨意解除合同、濫用勞務(wù)派遣制度，強化就業(yè)歧視監督，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。健全失業(yè)救濟機制，強化社會(huì )保險統籌覆蓋面，解決欠繳保費問(wèn)題。做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險會(huì )商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。深化勞動(dòng)爭議多元化解，構建工會(huì )法律服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、矛盾調處機制、爭議多元處理機制、勞動(dòng)者權益保障機制，發(fā)揮“法院+工會(huì )”勞動(dòng)爭議調解中心作用，依法調解勞資雙方爭議，防范和化解欠薪等勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險，為維護勞動(dòng)者合法權益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。加強市、鄉鎮、社區三級職工服務(wù)體系建設，完善基層公共服務(wù)站點(diǎn)陣地布局，發(fā)揮工會(huì )驛站和職工之家作用，打造普惠服務(wù)品牌，開(kāi)展一站一品牌特色服務(wù)活動(dòng)，引進(jìn)社會(huì )服務(wù)資源，優(yōu)化整合服務(wù)項目，將職工服務(wù)中心建設成為服務(wù)職工的窗口、聯(lián)系職工的平臺。健全困難職工返貧動(dòng)態(tài)監測預警機制，落實(shí)職工醫療互助工作，提高職工互助保險覆蓋面和參保率。開(kāi)展“四季送”等常態(tài)化送溫暖活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善員工培訓機制，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養和知識水平，造就一支有理想、守信念、懂技術(shù)、會(huì )創(chuàng )新、敢擔當、講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
對策四：加強工會(huì )干部隊伍建設，提升工會(huì )法治化建設水平
以加強工會(huì )干部隊伍建設為主線(xiàn)，圍繞落實(shí)新時(shí)代好干部標準，突出思想引領(lǐng)，強化責任擔當，前置政治紀律政治規律，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，建設一支堅持黨的基本路線(xiàn)，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛(ài)工會(huì )工作，受到職工信賴(lài)的干部隊伍。加強勞動(dòng)法制建設，準確適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《刑法修正案八》，強化執法力度、打擊違法行為，保護勞動(dòng)者權益，為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系筑起法律屏障。建立預算、決算、資產(chǎn)監管和經(jīng)費審查監督制度，落實(shí)統一領(lǐng)導、分級管理的財務(wù)體制和下審一級的經(jīng)費審查監督體制。加強勞動(dòng)監察執法效能建設，參與指導勞動(dòng)執法檢查，解決執法人員素質(zhì)不高、不按程序辦事，多頭執法、重復執法，過(guò)度執法和選擇性執法等問(wèn)題，增強處理勞動(dòng)爭議效率，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。加強與人大、政府、司法機關(guān)溝通協(xié)作，自覺(jué)接受人大及社會(huì )各界的監督，提升勞動(dòng)保障執法水平。加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系能力建設，開(kāi)展勞動(dòng)法律法規、政策和策略技巧培訓，提升開(kāi)展集體協(xié)商的協(xié)調能力、協(xié)商談判能力和研究解決問(wèn)題能力，搞好調查研究,政策咨詢(xún)、法律援助、代表培訓、起草文本，為開(kāi)展集體協(xié)商提供智力支撐。建立工會(huì )工作綜合評價(jià)體系，完善《工會(huì )工作質(zhì)效評價(jià)規范》，開(kāi)展工作業(yè)績(jì)評估考核，打造一支業(yè)務(wù)精能力強，懂法律能代表，會(huì )維護善協(xié)商的專(zhuān)職集體協(xié)商指導員隊伍。

作者：吉林省蛟河市總工會(huì ) 工資集體協(xié)商指導員 徐鳳林