[ 徐鳳林 ]——(2024-2-5) / 已閱1919次

勞動(dòng)關(guān)系指雇主與雇員之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系指勞動(dòng)關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的良好狀態(tài)，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì )的重要基礎，社會(huì )和諧是勞動(dòng)關(guān)系和諧的體現與保證。和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅關(guān)系到國計民生，更牽涉到社會(huì )穩定。構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的新型勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是依法協(xié)調勞動(dòng)雙方矛盾、妥善處理勞動(dòng)爭議的迫切需要，是依法規范用工，維護勞動(dòng)者合法權益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，鞏固職工隊伍穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧的有效手段。
新時(shí)代構建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。
要點(diǎn)一：找準現狀問(wèn)題、把握前進(jìn)方向
新中國成立70多年來(lái)，我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局逐步形成。用工制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化與契約化，調整勞動(dòng)關(guān)系的機制、手段與措施日趨完善�！秳趧�(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)勞動(dòng)合同與集體合同制度、勞動(dòng)標準體系、勞動(dòng)爭議處理體制和勞動(dòng)保障監察制度相配套的勞動(dòng)關(guān)系調整法律、法規體系相繼出臺，調整與處理勞動(dòng)關(guān)系步入法律軌道。隨著(zhù)用人單位主體多元化，用工和就業(yè)主體多樣化，勞動(dòng)關(guān)系多樣化、復雜化、動(dòng)態(tài)化、分層化日趨明顯。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益問(wèn)題突出。隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整、國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及農村勞動(dòng)力轉移，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現“強資本弱勞動(dòng)”的格局。勞動(dòng)者處于弱勢地位， 勞動(dòng)者權益受到侵害，勞動(dòng)保障監察乏力等問(wèn)題多發(fā)，影響社會(huì )和諧安定。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的決策部署，聚焦促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護職工權益目標，加強調整勞動(dòng)關(guān)系法律規范的立法與修法，健全創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機制，完善黨委領(lǐng)導的政府、工會(huì )、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。以職代會(huì )作為調整勞動(dòng)關(guān)系的重要機制，落實(shí)民主管理制度。加強勞動(dòng)合同管理，明確勞動(dòng)雙方權利義務(wù)，構建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，抑制勞動(dòng)爭議發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代全面振興新提供有力支持。
要點(diǎn)二：強化立法保護、平衡利益關(guān)系
法律是調整勞動(dòng)關(guān)系的基本手段，是規范人們行為的規則。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，勞動(dòng)關(guān)系在構成、運行、處理等方面應當堅持法制化，加強勞動(dòng)立法，才能為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法治保障。要深刻認識勞動(dòng)關(guān)系具有的平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的雙重特征，兼有的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，用人單位的強者地位和勞動(dòng)者的弱者身份，針對勞動(dòng)立法不夠健全，工資支付立法層次低，對擴大就業(yè)、健全最低工資制度、加強企業(yè)工資分配調控和指導，發(fā)揮工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用、完善工資正常增長(cháng)機制、提高保障標準操作性不強；對拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務(wù)派遣等在立法還是空白等問(wèn)題，強化立法和修法，依法平衡兩者力量。堅持市場(chǎng)經(jīng)濟條件下勞動(dòng)關(guān)系具有的平等性和靈活性，以《勞動(dòng)法》確立的“保護勞動(dòng)者”原則為依據，修改完善《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》及《社會(huì )保險法》《企業(yè)工資條例》等法律法規，出臺地方性勞動(dòng)法律法規，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，保障勞動(dòng)者合法權益，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)自我調節能力，實(shí)現用人單位與勞動(dòng)者之間的利益平衡。
要點(diǎn)三：強化平等保護、消除歧視待遇
就業(yè)歧視是構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的障礙之一�！稇椃ā芬幎ā胺�律面前人人平等”的原則，勞動(dòng)者應當平等適用勞動(dòng)法。生產(chǎn)實(shí)踐中，總體表現為勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視得不到平等保護：拖欠職工工資、養老保險金、醫療保險金、集資款，用工歧視、“霸王條款”，女工和未成年工權益得不到保護，強迫長(cháng)時(shí)間、高強度勞動(dòng)，隨意克扣拖欠工資，工作環(huán)境惡劣， 工傷事故頻發(fā)，欠繳拒繳社會(huì )保險，隨意辭退解雇，體罰、侮辱人格和尊嚴等。一是制度性歧視�，F行勞動(dòng)立法多是基于計劃經(jīng)濟體制建立的，調整對象主要是國有和集體企業(yè)職工。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的確立，出現大量私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工及城市外來(lái)務(wù)工人員，為降低用工成本，用工單位實(shí)行差別待遇，制定針對體制外職工的規定，固化制度性歧視。二是非制度性歧視。如：年齡、身高、血型、姓氏、容貌歧視，刑滿(mǎn)釋放人員歧視、性別歧視、對病毒攜帶者歧視等�！稇椃ā贰秳趧�(dòng)法》規定的反對就業(yè)歧視條款過(guò)于原則，缺少司法救濟途徑，應及時(shí)修訂或出臺實(shí)施細則，詳細界定就業(yè)歧視種類(lèi)、法律責任等，將就業(yè)歧視納入公益訴訟管轄范圍，檢察機關(guān)可以代表受歧視勞動(dòng)者提出公益訴訟。
要點(diǎn)四：強化機制建設、提升治理能力
勞動(dòng)關(guān)系雙方由于價(jià)值取向差異和看問(wèn)題角度不同，產(chǎn)生矛盾難以避免，構建解決矛盾和化解沖突的有效機制是提高勞動(dòng)關(guān)系治理能力的最佳途徑。勞動(dòng)關(guān)系主體是用人單位與勞動(dòng)者；其他主體涉及集體勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)行政關(guān)系、勞動(dòng)爭議處理關(guān)系中的眾多主體。如：工會(huì )、勞動(dòng)監察、仲裁、法院等。調解勞動(dòng)關(guān)系的方式是三方協(xié)商機制。國際勞工組織大會(huì )通過(guò)的《一九七六年(國際勞工標準)三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨立組織的權利，要求采取措施，促進(jìn)政府與雇主組織和工人組織之間有效協(xié)商，“建立三方機制，促進(jìn)履行國際勞工標準”。運用三方協(xié)商機制解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題兼顧國家、雇主和勞動(dòng)者三方利益，被多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家所接受。2001年我國修改《工會(huì )法》明確建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機制。從勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢看，勞動(dòng)關(guān)系呈現出多層次性、復雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。體制外勞動(dòng)者（下崗工人、外來(lái)民工等）由于沒(méi)有正式用人單位，無(wú)法納入傳統勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制中，得不到公平對待。依靠三方協(xié)商機制無(wú)法全部解決新形勢下勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，因此，構建多層次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制顯得極為必要。我國國情與西方國家不同，應探索中國特色的“勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調機制”，即包括政府、工會(huì )和雇主組織三方；更包括企業(yè)、監察、仲裁、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調相關(guān)的各個(gè)部門(mén)。三方協(xié)商機制體現為政府、企業(yè)、雇主組成聯(lián)席會(huì )議，政府處于主導地位；勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調機制體現為與勞動(dòng)關(guān)系調節有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的各階段發(fā)揮作用。勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調機制分為內外兩個(gè)機制。內部機制在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的第一階段發(fā)揮作用，一些勞動(dòng)爭議經(jīng)過(guò)企業(yè)內部協(xié)調及工會(huì )和雇主組織協(xié)調在這一階段化解。外部機制在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的第二階段發(fā)揮作用，勞動(dòng)爭議經(jīng)第一階段運用內部機制化解失敗，轉而運用勞動(dòng)監察、仲裁、法院等外部勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調機制處理。由此可見(jiàn)，只有發(fā)揮各方主體作用，內外并舉，構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的新型勞動(dòng)關(guān)系，才能推動(dòng)企業(yè)依法規范用工，維護勞動(dòng)者合法權益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，促進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。

作者：吉林省蛟河市總工會(huì ) 徐鳳林