[ 徐鳳林 ]——(2024-4-22) / 已閱2353次

勞動(dòng)合同法是規范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，維護勞動(dòng)者合法權益，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規范有序發(fā)展的法律規范。是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，改變勞資雙方及企業(yè)經(jīng)濟道德觀(guān)念的基本制度；是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的制度設計。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者同企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟組織等用人單位之間訂立的明確雙方權利和義務(wù)的協(xié)議。
最近，筆者對勞動(dòng)合同法的法理進(jìn)行解析，撰文如下，供商榷與指正。
一、立法背景
勞動(dòng)合同法是2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于勞動(dòng)合同的法律規范，2008年1月1日起施行。分8章98條，包括:總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、特別規定、監督檢查、法律責任和附則，是規范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會(huì )主義法律體系中屬社會(huì )法。勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當事人權利和義務(wù)前提下規范勞動(dòng)關(guān)系，保護勞動(dòng)者合法權益，被譽(yù)為勞動(dòng)者的“保護傘”，是民主立法、科學(xué)立法的典范，為構建與發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，成為我國勞動(dòng)保障法制建設進(jìn)程中的重要里程碑。1994年勞動(dòng)法及相關(guān)配套法律法規出臺，標志中國勞動(dòng)法律體系初步形成。勞動(dòng)法實(shí)施過(guò)程中，存在法律適用范圍窄、勞動(dòng)合同短期化、勞動(dòng)關(guān)系法制化落實(shí)難，法律規定滯后于現實(shí)需要等問(wèn)題。十六屆六中全會(huì )提出構建和諧社會(huì )，把構建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位。勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下最廣泛、最基本的社會(huì )關(guān)系，勞動(dòng)者能否獲得權利的充分保護，企業(yè)能否獲得良好發(fā)展，關(guān)系社會(huì )的和諧穩定，國家的可持續發(fā)展。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，勞動(dòng)合同法是建立和維護勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制的基礎性法律規范�！皬娰Y本、弱勞工”現象在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域普遍存在，就業(yè)市場(chǎng)嚴峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位在資源配置上處于強勢地位，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不和諧不穩定，損害勞動(dòng)者權益，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)障礙，勞動(dòng)風(fēng)險隨時(shí)可能演化為社會(huì )風(fēng)險引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩。由此可見(jiàn)，完善勞動(dòng)合同制度，制定出臺勞動(dòng)合同法迫在眉睫，順應時(shí)代要求，2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)勞動(dòng)合同法。
二、立法評價(jià)
勞動(dòng)合同法通過(guò)法律手段平衡勞資雙方力量、保障勞動(dòng)者基本權益、培養企業(yè)對員工的責任感、為市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )成功轉型提供法律保障，對企業(yè)理念、員工權益、社會(huì )經(jīng)濟道德觀(guān)產(chǎn)生巨大影響。勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)合同維權事件、合同簽約率大幅上升，為勞動(dòng)者提供了自由、公平、人格尊嚴、體面勞動(dòng)等權利，改變了勞動(dòng)者弱勢群體的生存境遇。具體表現：一是促使企業(yè)建立完善的人力資源結構。實(shí)施長(cháng)期雇員策略，轉換經(jīng)營(yíng)方式，提高綜合競爭力，形成良好的企業(yè)理念與企業(yè)文化，培養企業(yè)社會(huì )責任感與道德價(jià)值觀(guān)。二是運用法律之手糾正不均衡的勞資格局。強化企業(yè)的權利地位和利益保障，保障勞動(dòng)者自由、公正、人格尊嚴、體面勞動(dòng)等權利，勞動(dòng)者擁有抗衡資方利益的籌碼，為勞動(dòng)者提供了維權救濟渠道和法律保障。作為勞動(dòng)法的特別法，勞動(dòng)合同法將在今后社會(huì )生活中為保證勞動(dòng)者身心健康提供法律支持。三是改善勞動(dòng)者狀況。據網(wǎng)上調查，勞動(dòng)合同法頒布前餐飲、建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不足40％，農民工合同簽訂率30％，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)簽訂率達20％。勞動(dòng)合同法頒布后，勞動(dòng)合同簽約率達60％以上，維權訴訟比例大幅提高，勞動(dòng)合同保障勞動(dòng)者利益，在平衡勞資關(guān)系協(xié)調社會(huì )關(guān)系方面起到重要作用。但是，同時(shí)也出現反對聲音。具體理由：一是限制企業(yè)用工自由；二是無(wú)固定期限合同使勞動(dòng)關(guān)系僵化，勞動(dòng)市場(chǎng)成為一池死水；三是增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)不堪重負。上述指責是資方站在維護即得利益角度發(fā)出的反對聲音。事實(shí)上，勞動(dòng)合同法在促進(jìn)企業(yè)制度改良，保障企業(yè)、員工、社會(huì )三方利益平衡方面作用巨大。一是企業(yè)管控員工的主動(dòng)權未變。明確規定企業(yè)破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)困難及重大革新和經(jīng)營(yíng)方式調整等都可裁員，不承擔法律責任。對員工除解雇外，可采取降級、減薪、調崗及行政處分等方式進(jìn)行管理。試用期內不勝任工作的不錄用；短期合同可采用固定期限等，這些規定為企業(yè)用人提供巨大彈性空間。二是無(wú)固定期限合同保障企業(yè)穩定用人機制、培養員工對企業(yè)的認同感、歸屬感和忠誠度，增強企業(yè)穩定性和秩序性。企業(yè)有正當理由，提出解雇聲明并遵守一定預告期限，無(wú)固定期限的合同即可解除。無(wú)固定期限合同在西方國家是勞動(dòng)合同形式的主流，美國、歐盟等勞動(dòng)法規定勞資雙方具備一定條件時(shí)，必須簽訂無(wú)固定期限合同。我國勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法規定，在企業(yè)連續工作10年以上可向企業(yè)提出訂立無(wú)固定期限合同，這不意味企業(yè)成為員工的養老所，在員工違法違紀受到刑事制裁、嚴重行政制裁及符合法律規定的解雇條件下，可解除無(wú)固定期限合同�？梢灶A見(jiàn)，無(wú)固定期限合同將成為今后勞動(dòng)力市場(chǎng)簽訂合同的主流形式。
三、立法目的
一是規范勞動(dòng)合同制度。規定主體資格、勞動(dòng)合同形式、勞動(dòng)合同必備條款和約定條款，勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續訂條件和程序，無(wú)效勞動(dòng)合同及法律后果，規定勞動(dòng)合同的監督檢查及違反勞動(dòng)合同應承擔的法律責任。二是明確勞動(dòng)雙方當事人權利義務(wù)。勞動(dòng)合同主體是勞動(dòng)者和用人單位，依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，合同雙方應履行約定的義務(wù)，勞動(dòng)合同訂立、履行和變更、解除與終止各階段的權利義務(wù)，合同雙方應依法行使權利和履行義務(wù)，確保合同主體權利。三是保護勞動(dòng)者合法權益。建立協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，規定合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用原則，勞動(dòng)者有知情權，用人單位行使單方解除權時(shí)受法律限制；用人單位解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償金；違法勞動(dòng)合同法應承擔法律責任。四是構建和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系。保護勞動(dòng)者權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規范有序發(fā)展。保障職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益相適應,維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,確保社會(huì )和諧穩定。
四、立法特點(diǎn)
一是加強對勞動(dòng)者就業(yè)權益保護。規范不同勞動(dòng)用工形式，完善全日制用工規范，對勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專(zhuān)門(mén)進(jìn)行規范，拓展法律適用范圍，保護不同就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者合法權益。二是明確用人單位法律責任。加大用人單位違法行為的處罰力度，保證勞動(dòng)合同制度在各類(lèi)用人單位得到貫徹執行，保護守法企業(yè)積極性。三是保護用人單位合法權益，豐富勞動(dòng)者維權手段，傾斜勞動(dòng)者保護；對保護用人單位合法權益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展作出具體規定。四是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。規定自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，解決不與訂立書(shū)面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，保障事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者享有各項權利。
五、適用方法
一是以構建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標，建立規范有序,公正合理,互利共贏(yíng),和諧穩定的新型勞動(dòng)關(guān)系,準確適用勞動(dòng)合同法，有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護勞動(dòng)者合法權益,竭誠服務(wù)職工群眾,推動(dòng)實(shí)現企業(yè)與職工協(xié)商共事,機制共建,效益共創(chuàng ),利益共享,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是建立健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，打造制度支撐有力、機制運轉高效、職工參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作新格局。完善科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，促進(jìn)分配公平和社會(huì )穩定。三是準確適用勞動(dòng)合同法。理清民法典和勞動(dòng)合同法之間的位階關(guān)系。理解和適用工資支付暫行規定、最低工資規定、企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法等法律規章，掌握勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續訂條件和程序等法律制度。遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則，按照勞動(dòng)合同法規定簽訂勞動(dòng)合同，依法履行合同約定的義務(wù)。發(fā)揮工會(huì )職能作用,指導企業(yè)完善勞動(dòng)規章制度，幫助合同主體訂立和履行勞動(dòng)合同，監督用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規；按照《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》和《勞動(dòng)保障監察條例》規定，開(kāi)展勞動(dòng)合同制度監督檢查，調解勞動(dòng)爭議，維護勞動(dòng)者合法權益。四是開(kāi)展勞動(dòng)者法律知識培訓，提高合同主體的法律素質(zhì)和協(xié)商能力。收集職工對工資分配方面的意見(jiàn)和建議，提供政策法律咨詢(xún)，幫助指導起草合同文本，訂立和履行合同，為訂立合同提供智力支撐。加強對集體協(xié)商工作的指導、督查和考核，造就一支業(yè)務(wù)精能力強,懂法律能代表,會(huì )維護善協(xié)商的專(zhuān)職集體協(xié)商指導員隊伍,為開(kāi)展集體協(xié)商提供人才支撐。
勞動(dòng)合同法是保障勞動(dòng)者合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系規范有序發(fā)展的一部重要法律，要以學(xué)習適用勞動(dòng)合同法為契機，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，為建設特色城市、活力城市、幸福城市，推動(dòng)新時(shí)代全面振興方面作出積極貢獻。

作者：吉林省蛟河市總工會(huì ) 徐鳳林