[ 翟峰 ]——(2024-4-29) / 已閱4524次
完善國家層面備案審查立法的關(guān)鍵在于尊崇憲法
•翟 峰
摘 要 學(xué)習體會(huì )習近平總書(shū)記在第十個(gè)國家憲法日作出的重要指示精神暨趙樂(lè )際委員長(cháng)在第十個(gè)國家憲法日座談會(huì )上及其出席全國地方立法工作座談會(huì )時(shí)的有關(guān)講話(huà)精神，即有“要做到切實(shí)完善國家層面的備案審查立法，其關(guān)鍵就在于尊崇憲法”之悟；再聯(lián)想到第二十四次全國地方立法工作座談會(huì )上來(lái)自全國各地的與會(huì )者對國家層面備案審查立法的有關(guān)問(wèn)題的探討，筆者作為地方人大立法工作的長(cháng)期探索和踐行者，即感到有相關(guān)建言須借本文提出。
關(guān)鍵詞 尊崇憲法 備案審查 完善立法 探索建言
2023年12月4日，在第十個(gè)國家憲法日到來(lái)之際，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在作出的重要指示中指出，憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會(huì )生活的最高法律規范。習近平強調，新征程上，要堅定維護憲法權威和尊嚴，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實(shí)保障。要堅定政治制度自信，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。要貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治思想，堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監督系統推進(jìn)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，不斷提高憲法實(shí)施和監督水平。
聯(lián)想到多年前習近平總書(shū)記在全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上關(guān)于 “要全面貫徹實(shí)施憲法，在全社會(huì )深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施和監督” 的特別強調，筆者認為，學(xué)習體會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，人大作為全面履行憲法和法律賦予職責的國家權力機關(guān)，在保證憲法實(shí)施、推進(jìn)憲法宣傳教育中擔負著(zhù)非常重要的職責。其中，要做到切實(shí)完善國家層面的備案審查立法，其關(guān)鍵即在于尊崇憲法。因為，加強備案審查工作，著(zhù)力維護憲法權威和法制統一，即是尊崇憲法，維護憲法的尊嚴和權威，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系的重要舉措。
同日，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)趙樂(lè )際在出席全國人大常委會(huì )辦公廳會(huì )同中共中央宣傳部、司法部在北京舉行的以“弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，為強國建設、民族復興提供憲法保障”為主題的座談會(huì )上的講話(huà)中指出，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就憲法和憲法實(shí)施發(fā)表一系列重要講話(huà)和文章，作出一系列重要指示，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義憲法理論，為譜寫(xiě)新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章提供了根本遵循和行動(dòng)指南。趙樂(lè )際強調，新征程上，要深入學(xué)習貫徹中國特色社會(huì )主義憲法理論，不斷把全面貫徹實(shí)施憲法推向深入。要完善中國特色社會(huì )主義法律體系，完善憲法相關(guān)規定實(shí)施機制，完善憲法監督制度，用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施。
聯(lián)想到2018年底以來(lái)連續多年舉行的國家憲法日座談會(huì )，皆有“認真學(xué)習、研究、闡釋習近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述和要求”“健全憲法監督機制，推進(jìn)合憲性審查工作，健全備案審查制度，確保所有法規規章、司法解釋和各類(lèi)規范性文件符合憲法規定、憲法精神”這樣的重要強調。
“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)�！�
習近平總書(shū)記關(guān)于“尊崇憲法”的全方位思考和開(kāi)創(chuàng )性實(shí)踐，是中共中央十八大以來(lái)習近平總書(shū)記全面依法治國的新理念新思想新戰略的源頭活水，與中共中央十八大以來(lái)習近平總書(shū)記對全面依法治國的理論思考和實(shí)踐部署具有內在的連貫性和一致性，構成了一個(gè)有機的整體。故此，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)趙樂(lè )際2023年9月19日在出席全國地方立法工作座談會(huì )時(shí)，對“把握好維護國家法治統一的憲法原則，堅持依憲立法、依法立法，在職責范圍內做好監督法律實(shí)施、備案審查、法規清理等工作”的重要強調，既是就“深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想”而特別提出的明確要求，又是為了讓各級國家權力機關(guān)工作人員及其相關(guān)立法工作者更好地深入領(lǐng)會(huì )和把握習近平總書(shū)記關(guān)于“尊崇憲法”等法治思想的形成脈絡(luò )，以利其從中汲取做好新時(shí)代包括人大立法、備案審查在內的履職工作的智慧和力量。
而在2024年3月8日趙樂(lè )際委員長(cháng)出席十四屆全國人大二次會(huì )議作的全國人大常委會(huì )工作報告中提到的全國人大常委會(huì )將在全國人民代表大會(huì )成立70周年的2024年里，要“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)規定直接實(shí)施工作機制，加強合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機制。實(shí)施關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正和撤銷(xiāo)與憲法法律相抵觸的規范性文件”，同樣是與“健全憲法監督機制，完善國家層面備案審查立法的關(guān)鍵在于尊崇憲法”有密切關(guān)聯(lián)的。
據此，再聯(lián)想到在前些年召開(kāi)的第二十四次全國地方立法工作座談會(huì )上，來(lái)自全國各地的與會(huì )者紛紛提出，要“深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神”，要“在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用”，要“做好規范性文件備案審查工作和專(zhuān)項清理工作”，就必須“緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國”，以此確�！皯椃ǚ煞ㄒ幍挠行�(shí)施”和“國家法制的完整統一”。
而其與會(huì )者議論的焦點(diǎn)，即同樣是與“完善國家層面備案審查立法的關(guān)鍵在于尊崇憲法”有密切關(guān)聯(lián)的。
鑒此，在第二十四次全國地方立法工作座談會(huì )上，時(shí)任全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任的沈春耀同志，結合學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的重要講話(huà)講話(huà)精神，還專(zhuān)門(mén)對于座談會(huì )上與會(huì )者提出的如何做到“哪些規范性文件需要備案、如何開(kāi)展審查”等問(wèn)題，認為除了應嚴格按“《憲法》、《立法法》和《監督法》中都有的明確規定”去施行之外，還特別提到了要“在加強備案審查工作過(guò)程中”注重抓好“建立健全備案審查信息平臺，盡快實(shí)現上下聯(lián)通”“探索實(shí)行備案審查工作情況報告制度，保證常委會(huì )依法履行監督職責”“備案審查中如涉及合憲性問(wèn)題，要及時(shí)報告全國人大常委會(huì )”這三件事。
遵循習近平總書(shū)記十八大以來(lái)關(guān)于憲法的重要論述和有關(guān)重要講話(huà)精神，以及趙樂(lè )際委員長(cháng)近年來(lái)的有關(guān)講話(huà)精神，并結合學(xué)習2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，以及聯(lián)系第二十四次全國地方立法工作座談會(huì )上與會(huì )者對備案審查工作的有關(guān)問(wèn)題探討，筆者作為地方人大立法工作的長(cháng)期探索者和踐行者，基于“完善國家層面備案審查立法的關(guān)鍵在于尊崇憲法”這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即感到有如下建言須借此提出——
建言之一：由于“建立健全備案審查信息平臺，目的是推動(dòng)備案審查工作制度化、規范化、數字化、智能化，為實(shí)現‘有件必備、有備必審、有錯必究’提供有效便捷的物質(zhì)技術(shù)保障”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“建立健全備案審查信息平臺”作為其完善立法的條文之一，即應是必要的。
建言之二：由于“全國人大常委會(huì )法工委向全國人大常委會(huì )報告了過(guò)去五年特別是過(guò)去一年來(lái)備案審查工作情況”，而全國人大常委會(huì )會(huì )議不僅已多次聽(tīng)取并審議了全國人大常委會(huì )法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告，而且還“取得了積極效果”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“縣以上各級人大常委會(huì )法工委向本級人大常委會(huì )報告過(guò)去五年暨過(guò)去一年的備案審查工作情況”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要的。
建言之三：由于“依據《憲法》，全國人大及其常委會(huì )負有‘監督憲法的實(shí)施’的法定職責，全國人大常委會(huì )負有‘解釋?xiě)椃ā姆ǘ氊�；依據《憲法》和《地方組織法》，地方各級人大及其常委會(huì )負有在本行政區域內保證憲法的遵守和執行的法定職責”。加之，在中共中央十九大報告和十九屆二中全會(huì )公報中，皆已先后明確提出要“加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作”“全國人大常委會(huì )的備案審查工作，當然就包括審查有關(guān)規范性文件是否存在不符合憲法規定、不符合憲法精神的內容，要加強和改進(jìn)這方面的工作”“其他國家機關(guān)，包括各省、自治區、直轄市人大及其常委會(huì )，如果發(fā)現規范性文件可能存在合憲性問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)報告全國人大常委會(huì )或者依法提請全國人大常委會(huì )審查”等。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“備案審查中如涉及合憲性問(wèn)題，要及時(shí)報告全國人大常委會(huì )”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要的。
建言之四：由于“當前備案審查工作面臨許多新情況新問(wèn)題，亟待認真研究和解決”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“各級人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )對收到的審查建議逐一進(jìn)行認真研究，對審查中發(fā)現存在諸如‘對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠，有待進(jìn)一步提高的’‘有件必備尚未完全落實(shí)，備案范圍有待進(jìn)一步厘清，報送備案不規范、不及時(shí)甚至漏報的’‘審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進(jìn)一步落實(shí)的’等與法律相抵觸或者不適當問(wèn)題的，即應積極穩妥作出處理”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要且可行的。
建言之五：由于“全國人大常委會(huì )法工委通常每年舉辦一次部分地方參加的備案審查研討會(huì )‘不僅有31個(gè)省區市人大常委會(huì )辦公廳、法工委相關(guān)負責人和同志,還有4個(gè)經(jīng)濟特區市人大常委會(huì )有關(guān)同志參加,覆蓋了所有依法向全國人大常委會(huì )報送備案的地方人大”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“全國人大常委會(huì )法工委一般每年應舉辦一次部分地方人大常委會(huì )有關(guān)方面參加的備案審查研討會(huì )”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要的。
建言之六：由于“全國人大常委會(huì )高度重視備案審查信息平臺建設,多次發(fā)函推進(jìn)平臺建設工作,部署提出加快建立全國統一的備案審查信息化平臺,要求各地區結合自身實(shí)際,按照標準、網(wǎng)絡(luò )、內容、數據‘四統一’的規定,抓緊建立健全省級備案審查信息平臺”，而“全國人大常委會(huì )多年來(lái)‘一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計劃’（‘一個(gè)要點(diǎn)’，即工作要點(diǎn)；‘兩個(gè)計劃’，即立法工作計劃和監督工作計劃）中也明確要求,加快建立全國統一的備案審查信息平臺,鞏固信息平臺的工作功能,推動(dòng)地方人大將信息平臺延伸到所有立法主體”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“全面協(xié)調推進(jìn)全國各級人大系統的備案審查信息平臺建設,推動(dòng)全國各級人大常委會(huì )備案審查工作的全局發(fā)展”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要且可行的。
建言之七：由于“備案審查信息平臺建設取得進(jìn)展的同時(shí),各地也存在一些標準不統一、向下延伸以及數據對接難度大等問(wèn)題”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關(guān)條文中，將“積極引進(jìn)和利用智能技術(shù),充分利用大數據、云計算等最新技術(shù),積極開(kāi)發(fā)條文比對、關(guān)聯(lián)、甄別等輔助審查功能,梳理總結審查案例,統一審查業(yè)務(wù)規范標準”“建設備案審查信息平臺要充分利用現有信息系統資源,與辦公系統、現有法律庫集成”作為其完善立法條文之一，亦應是可行的。
重要參考文獻
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（注：本文于2024年4月27日首發(fā)北大法律信息法學(xué)在線(xiàn)翟峰個(gè)人空間）
注：作者系四川省十、十一、十二屆人大代表，十三屆九三學(xué)社中央專(zhuān)委會(huì )委員（其間聘為九三學(xué)社中央堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)宣講團成員），二十世紀九十年代以來(lái)，先后吸收和聘為省政治學(xué)會(huì )、毛澤東哲學(xué)思想研究會(huì )、中國法學(xué)會(huì )會(huì )員和中國人大雜志社特約記者、法制日報特約記者、中國管理科學(xué)研究院特約研究員、省立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫成員、省人民政府參事室特約研究員、北大法律信息網(wǎng)簽約作者；曾多次參與地方立法調研和統稿工作，數十次參與省內外人大代表和民主黨派成員履職的有關(guān)講座培訓活動(dòng)；曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度理論征文獎、民主黨派中央調研成果獎、中國人大新聞獎一等獎等獎項。
