[ 張文忠 ]——(2024-8-5) / 已閱3593次

深化公有資本終極所有權運作制度改革
——張文忠


《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》指出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“完善產(chǎn)權制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權”。發(fā)展公有制經(jīng)濟并保護其產(chǎn)權離不開(kāi)公有資本終極所有權運作。公有資本包括國有資本與集體資本，集體資本按終極所有權主體可以分為農民集體資本、城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本、入社農民集體資本等。公有資本終極所有權運作制度存在的問(wèn)題，有待于深化改革。
一、公有資本終極所有權現行運作制度
（一）國有資本終極所有權現行運作制度
國有資本，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》的規定，國有資本屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資本終極所有權。國家依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司是國家出資企業(yè)。國家出資企業(yè)，由國務(wù)院或者地方人民政府分別代表國家依法履行出資人職責，享有出資人權益。國務(wù)院或者地方人民政府可以授權國有資產(chǎn)監督管理機構或者其他部門(mén)、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。履行出資人職責的機構其權利義務(wù)包括：代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利；依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程；對法律、行政法規和本級人民政府規定須經(jīng)本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。
（二）農民集體資本終極所有權現行運作制度
農民集體資本，即農民集體對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。
根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》的規定，農民集體資本屬于農民集體所有即農村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。屬于村農民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )依法代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的,由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組依法代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的,由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。農村集體經(jīng)濟組織包括鄉鎮級農村集體經(jīng)濟組織、村級農村集體經(jīng)濟組織、組級農村集體經(jīng)濟組織。農村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設立或者參與設立公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。農民集體資本投資的獨資企業(yè)、獨資公司、控股公司是農民集體出資企業(yè)。農民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，農民集體按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權利并履行義務(wù)。
（三）城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權現行運作制度
城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本，即城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鎮集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號）的規定，城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本屬于本集體所有即本勞動(dòng)群眾集體所有。城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本投資的獨資企業(yè)、獨資公司、控股公司是城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）出資企業(yè)。城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權利并履行義務(wù)。
（四）入社農民集體資本終極所有權現行運作制度
入社農民集體資本，即入社農民集體對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）規定：“要保證入社農民共同所有財產(chǎn)，共同享受權益，共同承擔責任和義務(wù)�！�…要從法律上、體制上、政策上真正體現所有者的地位，保護所有者的權益�！备鶕�這一規定，入社農民集體資本屬于入社農民集體所有。根據《中華人民共和國民法典》的規定，入社農民集體依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。入社農民集體資本投資的獨資企業(yè)、獨資公司、控股公司是入社農民集體出資企業(yè)。入社農民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，入社農民集體按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權利并履行義務(wù)。
二、公有資本終極所有權現行運作制度存在的問(wèn)題
1.國有資本終極所有權現行運作制度存在的問(wèn)題：國有資本代理者層次多、鏈條長(cháng)，國有資本所有者和公司經(jīng)營(yíng)者權利邊界不夠清晰，代理者容易偏離國家政策法規。
2.農民集體資本終極所有權現行運作制度存在的問(wèn)題：農村集體經(jīng)濟組織成員的界定，農村集體經(jīng)濟組織利益分配，農村集體經(jīng)濟組織法人所有權運作過(guò)程中的各種矛盾等。
3.城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權現行運作制度存在的問(wèn)題：作為城鎮集體企業(yè)資本終極所有權主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。生產(chǎn)合作社經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，出資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過(guò)程。入社社員或退休或脫離了合作社，不再是合作社的勞動(dòng)者，由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者），這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任，二位一體。這一階段的勞動(dòng)群眾集體是勞動(dòng)者群體，已不是出資者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與出資者群體二位一體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，企業(yè)名稱(chēng)也由生產(chǎn)合作社變?yōu)槌擎偧�體企業(yè)。
4.入社農民集體資本終極所有權現行運作制度存在的問(wèn)題：作為基層社集體企業(yè)資本終極所有權主體的入社農民集體已不存在�；鶎由缂�體企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過(guò)程。入社農民或退休或脫離了基層社集體企業(yè)，不再是基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者，由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者），這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體。這一階段的入社農民集體是投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農民集體已不存在。
三、深化公有資本現行運作制度改革的著(zhù)力點(diǎn)
1.國有資本終極所有權現行運作制度深化改革著(zhù)力點(diǎn)：清晰界定國有資本所有者和公司經(jīng)營(yíng)者權利，科學(xué)界定各級國資委與所出資企業(yè)的權利邊界，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。
2.農民集體資本終極所有權現行運作制度深化改革著(zhù)力點(diǎn)：化解農村集體經(jīng)濟組織成員的界定問(wèn)題及利益分配問(wèn)題，化解農村集體經(jīng)濟組織法人所有權運作過(guò)程中的各種矛盾等。
3.城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權現行運作制度深化改革著(zhù)力點(diǎn)：明確政府的一個(gè)機構作為城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本的終極所有權代表。由上世紀50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的生產(chǎn)合作社轉化而來(lái)的城鎮集體企業(yè)，作為城鎮集體企業(yè)資本終極所有權主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。在無(wú)法界定當初投資者，城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權主體無(wú)法明確的情況下，明確政府的一個(gè)機構（常設的法人實(shí)體機構）作為城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權代表，由這一機構代表城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權人行使出資人職責，負責城鎮集體（勞動(dòng)群眾集體）資本的監督管理。
4.入社農民集體資本終極所有權現行運作制度深化改革著(zhù)力點(diǎn)：明確政府的一個(gè)機構作為入社農民集體資本的所有權代表。作為基層社集體企業(yè)資本終極所有權主體的入社農民集體已不存在。在無(wú)法界定最初投資者，入社農民集體資本終極所有權主體缺失的情況下，明確政府的一個(gè)機構（常設的法人實(shí)體機構）作為入社農民集體資本的終極所有權代表，由這一機構代表入社農民集體資本終極所有權人行使出資人職責，負責入社農民集體資本的監督管理。