[ 徐鳳林 ]——(2025-4-23) / 已閱1087次

勞動法律制度體系指根據勞動法律法規不同內容與位階關系，按照不同調整對象和法理邏輯組成和諧統一、有機結合的勞動法律系統。勞動法律制度體系以強制性規范為主，強制性規范與任意性規范相結合，實體法和程序法相統一，既有實體性法律規范，又有程序性法律規范，側重保護勞動者合法權益，是獨立的法律體系，屬社會法范疇。我國勞動法律制度體系科學完備，以勞動法為基礎，以就業促進法、勞動合同法、安全生產法、職業病防治法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法骨干，以工傷保險條例、女職工勞動保護特別規定、勞動保障監察條例等行政法規為補充，以司法解釋、部門規章、地方性法規等為填充，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，為維護勞動者合法權益，推動新時代經濟全面振興發展提供可靠的法治保證。
一、存在問題
（一）新業態快速發展導致勞動法律供給不足。平臺勞動具有勞動自主性、算法控制性、組織形態多樣性等特點，傳統從屬性勞動關系的認定標準不適用于平臺勞動這種新的用工模式，以工廠勞動為模型、以典型勞動關系為適用對象的勞動法律不適應以平臺用工為代表的新就業形態的快速發展，依托平臺就業的勞動者大部分被排除在勞動法律適用范圍之外。
（二）就業結構性矛盾突出導致勞動法律適用范圍亟需調整。建設現代化產業體系、重新調整布局產業結構對勞動就業、勞動關系影響較大，經濟增速放緩、產業結構調整、國際經貿形勢復雜多變給勞動法律制度帶來影響和挑戰。
（三）人口老齡化和生育政策調整影響勞動法律制度的適用。國家進入重度老齡化社會，為促進人口均衡發展，開放生育政策，人口老齡化和生育政策調整給超齡勞動者和女性勞動者的勞動權益保障帶來新問題，需完善相關勞動法律法規，補齊法律漏洞和短板。
（四）數字經濟發展導致適用勞動法律制度出現新問題。隨著數字經濟發展，居家工作、遠程辦公的時間和休息計算，居家辦公加班報酬確定，居家辦公導致工傷認定等；保護勞動者人格權、隱私權，個人信息保護、職場性騷擾認定等皆需要在勞動法律制度及司法判例中明晰。
二、法律分類
（一）勞動關系方面。勞動關系方面的法律制度是調整勞動關系最基礎的法律制度，也是維護市場經濟的重要法律制度。勞動關系中勞動者處于弱勢地位，通過簽訂集體合同改善勞動條件，提升勞動者工資福利待遇。集體合同對勞動關系雙方具有法律效力，勞動（勞務）合同與集體合同出現法律沖突，以集體合同為準。勞動關系法包括：勞動合同制度、集體合同制度、勞動爭議處理制度等個別勞動關系法和集體勞動關系法。
（二）勞動基準方面。勞動基準方面的法律制度是改善勞動條件、保障勞動者基本生活、避免傷亡事故發生的強制性法律規范。勞動基準法包括：工資法、工時法、職業安全衛生法，最低工資規定等。
（三）勞動力市場方面。勞動力市場方面的法律制度是采取宏觀調控手段調節勞動力市場，創造就業機會，實現勞動者充分就業的法律制度。勞動行政法包括：促進就業法、職業培訓法、就業服務法等勞動行政管理和勞動保障監察法律規定。
（四）社會保險方面。社會保險方面的法律制度是規定勞動者基本生存條件，保障和提升勞動者生活質量的法律法規。勞動保障法包括：養老保險法、醫療保險法、失業保險法、工傷保險法、生育保險法等就業法、勞動力市場服務法和社會保險法。
(五)勞動權利保障與救濟方面。勞動權利保障與救濟方面的法律制度是通過開展勞動監察執法，保障勞動者勞動權利，調處勞動爭議的法律規定。包括：勞動監察法和勞動爭議仲裁調處法。
三、法律體系
(一)法律：《勞動法》《工會法》《職業病防治法》《安全生產法》《礦山安全法》等。
(二）行政法規：《女職工勞動保護規定》《禁止使用童工規定》《失業保險條例》《工傷保險條例》《企業勞動爭議處理條例》《勞動保障監察條例》等勞動行政法規。
（三）部門規章：《集體合同規定》《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》《企業最低工資規定》等規章。
（四）地方性法規和地方政府規章：《立法法》《勞動法》授權省、市、自治區等地方人大政府制定的地方性法規和地方政府規章，如《某省勞動合同規定》《某省勞動合同條例》等。
（五）司法解釋：《關于審理勞動爭議案件有關問題的司法解釋》等。
四、工作措施
（一）加快勞動立法與修法，推動實現勞動法律制度體系科學化
以制定具有中國特色的勞動法典為重點，加快勞動基準法立法進程，通過廢立改立法手段，對各項勞動權利義務和新型勞動權利進行原則性規定，廢除不適應新時代經濟社會發展的內容，制定與數字時代相適應，與新就業形態相契合的勞動基準法、民主管理法、集體協商法、新就業形態勞動者特別保護規定等新的勞動法律法規，補齊勞動法律體系短板，完善新時代中國特色勞動法律制度體系。一要完善勞動合同法，擴大《勞動合同法》適用范圍；增加用人單位拒不簽訂書面勞動合同應承擔不利后果的強制性條款；完善勞動合同終止和解除的經濟補償金制度，鼓勵用人單位訂立無固定期限勞動合同。規范靈活就業等非全日制用工。對于非全日制人員在社會保險方面存在的問題，通過技術性手段予以解決。二要完善就業促進法。明確促進就業的法律屬性，防止法律政策化傾向。完善政府促進就業的職責及勞動者獲得救濟的途徑。反對就業歧視，確立就業平等、禁止就業歧視原則，招聘使用員工不得有歧視行為。三要完善社會保險法。明確用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務，規范社會保險費的征繳、待遇給付、經辦機構和社會保險基金的管理和運營，明確監督措施和法律責任。發揮社會保險安全網作用，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金統籌層次。四要完善勞動爭議處理法。制定勞動爭議處理法，構建公正、高效的勞動爭議處理機制。改革“一裁二審”勞動爭議解決機制；健全勞動爭議調解機制；規范庭審舉證責任，適用舉證責任倒置。
（二）加強勞動關系協商協調機制建設，推動實現保障新就業形態勞動者權益法治化
以加強勞動關系協商協調機制建設為重點，健全失業救濟機制，強化社會保險統籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強勞動關系三方共同參與的協商協調機制制度化、規范化建設，構建政府,工會,企業共同參與，工會代表職工與企業平等協商，勞動行政部門、工會組織、經貿部門和企業家協會共同組成的三方協調機制，建立科學合理、公平有序的企業職工工資決定機制, 探索新就業形態勞資機制運作方式，加強工資集體協商流程建設，鞏固集體協商建制率，擴大工資集體協商的企業范圍，維護勞動關系雙方利益，最大限度地保護、調動和發揮勞動者積極性，提升集體協商質量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機制，節省訴訟時間和訴訟成本。借鑒國外勞動爭議調解經驗，建立多元化調解組織，完善勞動爭議調解機制，依法調解勞資雙方爭議。
（三）加強勞動法治建設，推動實現構建和諧勞動關系常態化
以加強勞動法治建設為主線，完善分配制度，健全社會保障體系，完善勞動關系協商協調機制，健全勞動法律法規，加強新就業形態勞動者權益保障，促進高質量充分就業，構建新時代中國特色和諧勞動關系。以構建和諧勞動關系為目標，以完善企業工資集體協商機制為重點，加強集體協商主體建設，擴大實行集體協商的企業范圍,促進企業發展與維護職工權益相統一、企業自主分配與勞資協商共決相統一，推動實現企業與職工協商共事,機制共建,效益共創,利益共享。建立規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的新型勞動關系。健全工會組織，建立工會戶外勞動者服務站點、司機之家，為新就業形態勞動者提供優質服務。開展區域性和行業性集體協商，形成制度支撐有力、機制運轉高效、勞動者參與廣泛、實施效果明顯的集體協商工作氛圍。加強對集體協商與訂立集體合同的指導和服務，不斷推動全市勞動關系和諧穩定，為維護職工合法權益,竭誠服務職工群眾,促進企業發展做出積極貢獻。
（四）加強勞動保障監督體系建設，推動實現勞動監察執法規范化
以完善勞動監察制度為突破口，加大勞動監察執法力度，做好勞動力市場、職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構的管理、監督工作。綜合運用日常檢查、專項檢查和年度審查等方式，開展勞動保障監察案件的調查取證和調解工作，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章行為，妥善處理企業職工罷工、集體上訪等突發事件，協調勞動關系，維護社會穩定。加強勞動保障監察員隊伍建設，恪守忠于職守，秉公執法，勤政廉潔，保守秘密的勞動監察工作理念，保障勞動監察人員行政編制與辦公經費，完善勞動安全監察制度，充實勞動執法力量，搞好勞動專業技術人員培訓。健全安全監察三方管理機制，建立企業內部勞動安全衛生聯合委員會或設置由工會任命的安全代表，保證工會在安全監察中參與的權利，將國家監察、企業負責與工會監督結合起來，形成完善的勞動保障監督體系，為提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進企業高質量發展，推動全市經濟振興發展做出積極貢獻。

作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林