[ 徐鳳林 ]——(2025-5-28) / 已閱429次

工會勞動法律監督指各級工會組織依據《工會勞動法律監督辦法》，發揮工會組織群眾性優勢，履行工會組織監督職責，按照“一函兩書”工作程序和方法，妥善化解勞動爭議，促進勞動關系和諧穩定的一種有組織的群眾監督行為。勞動保障監察指人力資源和社會保障部門依據《勞動保障監察條例》對用人單位遵守勞動法律、法規和規章情況進行監督檢查，發現糾正和依法處理違法勞動法律法規的一種行政行為。
筆者運用比較的方法對《工會勞動法律監督辦法》《勞動保障監察條例》進行學習辨析，對適用兩法對策進行探討，結論如下：
一、相同點
1、指導思想與立法目的一致。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以維護勞動者權益、構建和諧勞動關系、促進企業發展為目標，監督勞動行政執法行為，規范人力資源市場秩序，發現和糾正用人單位違反勞動法律法規行為，保護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定；確保勞動法律法規和政策貫徹實施。
2、監督職責相近。監督惡意欠薪、違法超時加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會保險費、侮辱體罰、強迫勞動、就業歧視、使用童工、侵犯女職工特殊權益、侵害職工健康等違法行為；監督新就業形態勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等特定群體權益保護情況。
二、差異點
1、監督主體不同。
（1）工會勞動法律監督的主體是各級工會組織。指工會對企業遵守勞動法律法規、保障勞動者合法權益情況進行的一種有組織的群眾監督。
（2）勞動保障監察主體是人力資源和社會保障部門。指對企業遵守勞動法律、法規和規章情況進行監督檢查，糾正和處理違反勞動法律法規的一種行政行為
2、法律依據不同。
（1）工會勞動法律監督依據《工會勞動法律監督辦法，屬于規范性文件。
（2）勞動保障監察監督依據《勞動保障監察條例》，屬于法律法規。
3、監督方式不同。
（1）工會勞動法律監督通過組建基層工會勞動法律監督委員會，完善勞動法律監督員選聘、培訓工作制度，健全工作激勵評價機制；實施“一函兩書”制度。
（2））勞動保障監察是一種行政行為。對企業遵守勞動法律、法規和規章情況進行監督檢查，糾正和處理違反勞動法律法規的行為，具有國家強制力。
三、工作對策
對策一：堅持習近平法治思想，提升勞動者依法維權意識。 以習近平法治思想為引領，深化勞動法治宣傳教育活動，提高企業管理者法治觀念和勞動者依法維權意識。以維護勞動者權益、促進企業發展，維護勞動者權益為目標，規范工會勞動法律監督和勞動保障監察工作，提高勞動關系治理法治化水平，依法處理用人單位違反勞動保障法律、法規，侵犯勞動者特別是侵害農民工合法權益問題，糾正違反勞動保障法律行為，規范人力資源市場秩序，確保勞動法律法規順利貫徹執行。
對策二：堅持依法行政原則，規范勞動監察執法行為。 以明確勞動監察執法職權范圍、原則、主體、內容與程序重點，落實工作職責、權利和義務，落實回避制度，實施重大違法行為公開制度，接受社會監督。遵循公正、公開、高效、便民的原則，設立舉報、投訴箱，運用調查與檢查，日常巡視檢查與專題檢查等方式開展監察，遵循案件處理程序，依法合理行政，規范投訴文書內容與格式，保守商業秘密，依法保護揭發檢舉人。加強女職工和未成年工弱勢群體從業保護，落實加班超時罰則，對瞞報工資或人數執行罰款，嚴懲瞞報企業、保證社保繳納，嚴肅追究用人單位違反勞動法行政責任，維護勞動法治權威，確保勞動法律法規的貫徹實施。
對策三：堅持“一函兩書”制度建設，打造協調勞動關系社會化格局。 以《工會勞動法律監督辦法》為規范指引，學習貫徹《關于建立健全三方協商機制的指導意見》《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》等政策法規和指導性文件，遵循“依法規范、公正客觀、依靠職工、協調配合”原則，加強工會勞動法律監督工作制度化、規范化建設，完善勞動關系預警預報、勞動爭議調解處理、勞動法律援助、勞動法律監察監督等機制，建立“一函兩書”（工會勞動法律監督提示函、工會勞動法律監督意見書、工會勞動法律監督建議書）制度，公開工作地點、聯系人和聯系方式，實現鄉鎮、街道工會勞動法律監督組織全覆蓋。組建基層工會勞動法律監督委員會，完善勞動法律監督員選聘、培訓工作制度，健全工作激勵評價機制，打造政治過硬、業務精湛的勞動保障監察員隊伍。強化對下級工會指導和檢查，協同人大、政協參加勞動法律法規執法檢查、視察，深化和諧勞動關系創建活動，打造協調勞動關系社會化格局。
對策四：堅持監督機制建設，提升監督能力與水平。 以加強勞動法律監督機制建設為措施保障，健全勞動關系預警機制,做好勞動關系風險會商研判，防范化解重大安全生產事故；完善勞動爭議處理機制，協助勞動監察部門妥善引導勞動爭議當事人合理選擇自愿協商和解、第三方調解、勞動仲裁和訴訟等方式處理工傷事故，調解雙方爭議。構建勞動法律監督評價體系，設立工會勞動法律監督委員會或監督小組，聘請人大代表、政協委員、勞動關系領域專家和社會人士作顧問，聘請律師、購買服務等保證監督委員會的法律服務水平。完善勞動法律監督員選聘、培訓、考核、建檔工作制度，優化監督員隊伍結構。評估工會勞動法律監督組建工作落實情況，將成立勞動法律監督委員會作為基層工會社團法人資格登記必備條款，加大勞動法律監督活動經費投入力度，全面提升監督能力與水平。

作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林