[ 張喜亮 ]——(2006-8-7) / 已閱27763次
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張喜亮 呂茵
中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議提出，要認真解決農民工社會保障問題。因此，我們要充分考慮農民工的自身特點和現實需要，實事求是地提出解決農民工社會保障的方案，相信在下一個五年，農民工的社會保障問題一定會有重大突破。
在我國，為農民工辦理養老保險，被視為保障農民工基本權益進而解決“三農”問題的重要舉措之一。然而，時至今日，卻出現了農民工養老保險參保率低而退保率升高的現象。
據報道，在長三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現退保人數比參保人數還多的現象。統計表明，浙江省目前累計約有3萬多農民工退出社會養老保險。
一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95％以上。深圳市已經參加養老保險的外來工總數大概在50萬人左右，而每年退保的人數則高達12萬以上，深圳寶安區沙井社保站曾出現過一天有600多名農民工排隊退保的場面。
解讀農民工退保
農民工退保并不意味著農民工不渴望保險，老有所養是人們共同的追求，對終年在外奔波的農民工來說，這種老有所養需求更加強烈。
首先我們應該看到，農民工退保并不意味著農民工不渴望保險，老有所養是人們共同的追求，對終年在外奔波的農民工來說，這種老有所養的需求更加強烈。農民工并不是不需要養老保險，而是不敢入養老保險，原因有三：第一，收入過低使得他們不得不首先顧及眼前的生存，無力支付將來養老保險的費用；第二，現行社會保險制度的不合理，不同地域之間養老金轉移尚難順暢實現；第三，對養老保險信任不足，他們對十幾年或幾十年后能夠領取養老金心存疑慮。
其次，我們應該看到，并不是所有的農民工都選擇退保。對那些擁有比較穩定職業的農民工，他們的流動性相對比較小，所以，相信長期繳納保險費會得到回饋的。那些收入相對較高的農民工，因其依法繳納一定比例的保險費尚不至于影響其現實的生活，同樣也沒有選擇退出保險。那些在城鎮工作時間較長的農民工，對國家社會的制度有所了解，相對而言對政府在保險方面的誠信不甚懷疑，所以他們愿意繳納保險費以備老有所養。相對較高的職業素質決定了這些人沒有選擇退出保險。
再次，退保不意味著農民工不需要緊急救助等社會保障措施。農民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，對于一些高風險的行業，如礦山、建筑、化工等，事故率、職業病發生率都較高，因此，農民工對工傷保險、醫療保險特別是大病醫療以及一些臨時的緊急救助的需求還是非常迫切的。
保障彌合城鄉二元裂痕
把進城務工人員納入社會保險制度體系，是順利完成城鄉社會保障制度接軌突破口。我國的城鄉二元結構及社會保險基金匱乏等基本國情，決定了建立完善農村社會保障制度，與城鎮社會保障制度接軌，是一項長期的系統工程。
為什么要建立農民工社會保障制度？我們知道，對于生活在農村的廣大農民來說，大都沒有社會保障，因此，有觀點認為，社會保障應當只針對城鎮職工，因為他們除了勞動力是一無所有的人，而農民工除了有一份工作還有土地，土地就是他們的“保障”。
綜觀世界各國，社會保障是現代國家對公民承擔的一種責任，一種義務。我國憲法規定，“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度�！边@一規定充分體現了人本主義的國家理念，適應了我國政治、經濟和社會全面發展的需要，也承諾了國家在社會保障中的責任。
“社會保障”，英文(SOCIALSECURITY)的字面意思就是“社會安全”。由此可見，社會保障與社會穩定密切相關。特別是對處于經濟體制轉軌和社會結構轉型時期的中國而言，完善社會保障體系對于維護社會穩定意義重大。沒有社會保障，就沒有個人和家庭的安全，也就沒有社會安全，在我國，著力解決好占全國人口六分之一以上的農民之社會保障問題，是構建和諧社會所必須支付的成本。
把農民工納入社會保險制度體系之中，是順利完成城鄉社會保障制度接軌的突破口。我國的城鄉二元結構及社會保險基金匱乏等基本國情，決定了建立和完善農村社會保障制度與城鎮社會保障制度接軌，是一項長期的任務和系統的工程。農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，且數量不斷增加。所以，有必要以為農民工建立社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，為城鄉社會保障制度的逐項接軌準備條件。建立和完善農民工社會保險制度，讓農民工平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會做出的貢獻及社會發展的成果，不僅可以促進社會公平的實現，還可以從一定程度上提高農民工的素質，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行。
有人認為，農民工雖然從事工人職業，但他們仍是農民，并且還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農村去。因此，沒有必要把他們納入城鎮社會保障體系。其實，“農民”并不是一種固定不變的身份標記，而只是一種職業。農民工已逐漸從這種職業中分化出來，成為非農職業的勞動者，他們和農村社會的“隔閡”也越來越深。因此，農民工中的絕大多數并不愿意回到農村中去，即使回去，對于長期在外打工的農民工而言，土地的生活保障功能也非常弱，甚至包括他自身在內的家庭人口都由于種種原因而失去了賴以為生的土地。因此，從農民工自身需要出發，必須給予他們必要的保障。否則，將會造成嚴重的社會問題。
農民工退保分析
我國目前的各項社會保險在計算年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據城鎮正規就業情況而定的，對農民工這種特殊人群，確實存在制度的缺陷和不合理。這就是為何城鎮職工要求退保的少而農民工要求退保的多，農民工一邊為老所愁，一邊拒絕繳納保險的原因所在。
養老保險的初衷，就是實現老有所養。那么，一項對農民工有利的制度為何遭遇農民工的冷遇呢？是什么原因讓這些本來最需要保險的農民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？
我們知道，如果一項制度沒有完善的配套措施，不具備全面推開的外部環境，即使制度本身出于好意，也很難得到受眾的認可。一項有關農民工養老保險的調查表明，83.2％的農民工不愿意購買目前推行的養老保險，80％的企業主不贊成為農民工購買養老保險，接受調查的農民工90％以上沒有購買養老保險。這說明制度本身的不足。
我國目前的各項社會保險在計算年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據城鎮正規就業情況而定的，對農民工這種特殊人群，確實存在著制度的缺陷和不合理。這就是為什么城鎮職工要求退保的少而農民工要求退保的多，農民工一邊為老所愁，一邊拒絕繳納保險的原因之所在。
社會保險關系難以轉接。農民工表現出的極大的流動性，不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間�，F階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動存在尖銳矛盾，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持養老保險關系，即使個別的能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養待遇。而農民工能在城市定居下來的少之又少，因此，離開城市前只能把養老保險個人賬戶中的錢提取出來，他們非但沒有享受到社會保險的實惠，卻為城鎮養老保險金的積累作了貢獻。
此外，我國農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失，使得農村社會保障制度與城市社會保障制度無法接軌，農民工在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇，因此現行的社會保險制度對農民工基本上是沒有什么實際作用的。
15年期限時間太長。年限問題也是困擾農民工養老保險的一個主要問題。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規定領取基本養老保險金，這樣規定對農民工而言是遙不可及的事情。農民工從事的多數是技術要求不高的簡單勞動，頻繁的流動很難累計打工15年之久。
有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業的平均工作周期是4~6年，從事建筑等純體力工作的農民工，在一個地方的平均工作周期為2~3年。因此，對他們中的大多數來說，15年繳費年限成為難以逾越的門檻。
社會保險繳費數額超出農民工承受能力。根據我國現行社會保障政策，企業按規定應為職工繳納的社會保險費近乎為職工工資的40％左右，其中養老保險一項就占20％。職工個人繳納的養老保險金額在變相提高，按照最新的規定，個人賬戶完全由職工個人繳納，占其工資的8％的比例。對于多數農民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，在即使參保也很難享受老有所養待遇的情況下，實在不愿再花錢辦理一份看不到任何希望的養老保險。
農民工的構成復雜。作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大數以億計，且還不斷增長。他們的來源地域不同、層次不一，對社會保險的需求也存在較大差別。大致可分為三類:一是完全市民化的農民工，即在特定城鎮達規定居住年限，并有固定住所，工作單位和收入相對穩定的農民工；二是市民化程度較高、流動性也較強的農民工，即常年在不同城鎮流動工作，缺乏穩定崗位，在城鎮無固定住所的農民工，他們將來有可能變成產業工人，也有可能回鄉再做農民；三是市民化程度較低的農民工，即間斷性在城鎮務工和回鄉務農，以農業為主，以務工為輔或工農并重。對于第二三類農民工，現行的養老保險制度不適合他們的需求。養老保險的制度忽略了農民工這種構成的復雜性，導致其退保如潮就是必然的了。
農民工保險需務實推進
在認真分析目前存在的障礙因素基礎上，充分考慮農民工的自身特點和現實需要，以勞動關系而不是以戶籍為標準，并結合土地的保障功能，循序漸進，采取分類分步的保險辦法，優先解決農民工目前最迫切的需要和最突出的問題，逐步有序地構建農民工的社會保險制度。
綜上所述，在目前的情況下，把農民工完全納入城鎮社會保險體系中還有一定難度，還不現實。
如果盲目地把農民工完全納入城鎮社會職工保險體系，不僅不利于農民工社會保險制度的建立和完善，反而會阻礙這一進程的發展�，F實的考慮是，必須在認真分析目前存在的障礙因素基礎上，充分考慮農民工的自身特點和現實需要，以勞動關系而不是以戶籍為標準，并結合土地的保障功能，循序漸進，采取分類分步的保險辦法，優先解決農民工目前最迫切的需要和最突出的問題，逐步有序地構建農民工的社會保險制度，不失為一種務實的選擇。
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