[ 胡遠清 ]——(2007-10-30) / 已閱12324次

檢察機關為企業發展服務的理性思考

五華縣檢察院　胡遠清

梅州市委五屆二次全會提出,崇商重企是發展先進生產力的本質要求，是梅州的現實需要和根本選擇，要像崇文重教一樣去崇商重企。崇商重企的號角已在梅州山區吹起，我市的社會經濟發展又將進入一個蓬勃發展的春天。全市兩級檢察機關作為國家法律監督機關，必須不斷深化為企業發展服務的重要性與必要性的認識，進一步增強為企業發展服務的緊迫感和責任感，找準為企業發展服務的最佳切入點和結合點，把崇商重企的先進理念踐行于具體日常工作中，努力促進我市社會經濟又好又快發展。
一、深刻認識檢察機關為企業發展服務的重要意義
首先，服務企業發展，是檢察機關圍繞工作大局，為第一要務服務的客觀要求。發展是科學發展觀的第一要義，是執政興國的一第要務，是黨和國家的工作大局。在發展的廣義范疇中，發展經濟顯得最為重要。無工不富，無商不活�，F代經濟的主要特征是工業經濟，企業是國民經濟的重要組成部分，企業的發展是經濟社會發展最重要的引擎，企業的發展壯大，在社會經濟發展中舉足輕重。檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著為經濟建設保駕護航的重任，為企業的改革發展服務是檢察機關義不容辭的重要使命，是檢察機關為第一要務服務的客觀要求。其次，服務企業發展，是檢察機關促進社會和諧，實現社會經濟又好又快發展的具體行動。構建社會主義和諧社會，是人類孜孜以求的目標，是建設小康社會的重要內容。經濟基礎決定上層建筑，實現社會和諧離不開經濟作支撐。崇商重企，順應了現代社會發展經濟的要求，是改變梅州山區落后面貌、解決所有困難和問題的根本舉措。如我縣近年來堅持把招商引資作為三大重點工作之一，認真實施“回歸工程”，至2006年底，累計發展私營企業541戶，全縣中小企業 （鄉鎮企業、民營企業）總產值達37、41億元，兩稅入庫總額達9710萬元，占全縣稅收收入的52、4％。企業經濟既是全縣經濟總量的重要組成部分，也是我縣財政稅收的重要來源。檢察機關作為國家機器的重要專政工具，上層建筑的重要組成部分，所有的執法活動都必須服從和服務于經濟建設這個中心，為企業的發展服務是檢察機關服務經濟建設最具體、最直接的表現，對促進和諧梅州的構建具有重要意義。再次，服務企業發展，是檢察機關體現價值取向，更好地發揮職能的本身需要。實踐證明，檢察機關作為一個執法部門，不能脫離黨的中心工作而強調獨立行使檢察權。檢察機關必須緊緊圍繞中心，努力服從和服務于黨和國家的工作大局，才能有所作為，充滿活力，實現最大的價值取向。當前，崇商重企已成為梅州山區經濟發展的增長點，是實現市委提出的“經濟發展提速增質”的根本措施，是市委的工作大局。兩級檢察機關必須置檢察工作于大局之中，進一步認識到“愛護企業就是愛護自己”，“發展企業就是發展自己”，樹立為企業主動服務，優質服務，開放服務，全面服務的新觀念，真正成為企業發展中的“朋友”，服務中的“紅娘”，維權中的“靠山”，把各項工作滲透到企業發展的全過程，確保檢察工作始終與大局合拍、同步，使檢察機關充分釋放能量，在服務大局工作中不斷發展自己。
二、充分發揮檢察機關為企業發展服務的重要作用
檢察機關在服務崇商重企活動中，應堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，立足檢察職能，找準檢察工作為企業發展服務的最佳切入點和結合點，全情服務企業發展。
（一）、立足為企業的發展創造良好的法治環境，保持嚴打態勢不動搖。依法嚴厲打擊破壞改革開放和社會主義市場經濟秩序的各類嚴重刑事和職務犯罪，營造良好的發展環境，是檢察機關依法保護和促進企業發展的重要手段。首先，要加大對涉及侵害企業案件的辦案力度。如發生在工業園區，破壞工業園區正常生產秩序的盜竊、侵占、挪用企業財產、假冒企業注冊商標和專利、侵犯企業商業秘密等各類刑事案件，堅持提前介入，依法快捕快訴，確保案件在檢察環節的暢通。其次，要積極查處國家工作人員利用經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職務之便，而侵害企業利益，影響社會穩定和企業發展的經濟犯罪案件，以及國家機關工作人員因濫用職權、玩忽職守等職務行為造成企業重大損失構成犯罪的案件。堅決斬斷伸向企業的“黑手”，堅決堵住向企業亂張的“黑口”，切實為企業的發展創造廉潔高效的政務環境。再次，要加大對企業周邊環境的治安整治力度。針對社會治安方面存在的傾向性問題，通過調查研究，分析原因，及時向黨委和有關單位提出專項打擊和綜合治理的建議，以減少治安隱患，為企業改革發展創造良好的外部法治環境。同時，要深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，以貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實際成效促進企業和諧穩定。
（二）、立足為企業維護合法的權益，加強訴訟監督不動搖。加強訴訟監督，維護司法公正，是檢察機關依法保護和促進企業發展的重要內容。檢察機關要在確保自身公正執法的基礎上，不斷增強監督意識，延伸監督觸角，強化監督措施，積極開展立案、偵查、審判等專項監督。對該立案而未立案查處的涉及企業的案件和對涉及企業的案件處理不公的，堅決依法提出糾正，并跟蹤到位。對企業法人代表或管理人員受到無端舉報或誣告陷害的，要及時配合有關部門認真查處，澄清事實，消除影響，切實維護企業家的合法權益和改革熱情。要充分發揮民事行政檢察職能，依法受理侵犯企業和人員合法權益的案件，堅決糾正確有錯誤的判決和裁定，維護企業和人員的合法權益。同時，要堅決摒棄執法過程中的地方保護主義和部門保護主義，依法平等地保護多種所有制經濟的發展，依法平等地保護各類企業的合法權益。對國有企業與民營企業，內資企業與外資企業，本地企業與外來企業的合法權益給予平等的司法保護。
（三）、立足為企業營造正常有序的競爭氛圍，強化預防工作不動搖。努力搞好職務犯罪預防工作，使企業的發展走上法制化建設的軌道，是檢察機關為企業改革和發展服務的一項重要工作。檢察機關要充分利用自己掌握的豐富的法律資源，形式多樣地開展預防工作。要深入企業調查研究，準確掌握各種犯罪動態，及時發現妨害企業發展的障礙性因素和問題，積極提出解決辦法和防范對策，做到辦案不忘服務大局，打擊犯罪不忘保護發展；要加強企業家的法制教育，積極開展“送法進企業”活動，幫助他們提高法律知識水平，增強企業人員學法、守法和運用法律武器維護企業權益的自覺性，增強他們的守法意識和運用法律進行自我保護的意識，引導企業合法經營、誠信經營、正常競爭；要結合辦案，幫助企業發現和查找管理上的漏洞和薄弱環節，提出檢察建議，幫助企業建章立制，堵塞漏洞，完善內部防范機制，提高企業依法經營、依法管理的水平，增強企業的競爭力和發展后勁。
（四）、立足為企業發展提供優質服務，規范執法行為不動搖。規范執法行為，堅持文明辦案，是檢察機關服務企業發展的重要表現。要進一步更新執法觀念，規范執法行為，在辦案中嚴把事實關、證據關和法律關，準確把握法律政策界限，注意區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，特別要嚴格區分和正確處理經濟糾紛與經濟犯罪的界限、改革探索中出現失誤與違法犯罪的界限、執行政策中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法的勞動收入和非勞動收入與貪污受賄的界限、經濟活動中的不正之風與經濟犯罪的界限。對企業在創業發展過程中的失誤，要客觀評價，正確對待，給予最大程度的寬容和理解，做到打擊犯罪者，保護無辜者，支持改革者，挽救失誤者。在辦案過程中，要注意講究時機與方法，避免影響企業正常的生產和經營秩序。力求做到“五個慎重”、“五個嚴禁”�！拔鍌�慎重”即：慎重在企業辦案中使用強制措施；慎重查封、凍結企業帳目和銀行帳戶；慎重扣押企業涉案財物；慎重著警服、開警車到企業辦案；慎重宣傳報道企業職務犯罪案件�！拔鍌�嚴禁”即：嚴禁越權辦案，插手經濟糾紛；嚴禁借口辦案干預企業的正常經營活動；嚴禁利用辦案到企業吃拿卡要；嚴禁利用辦案到企業接受贊助與拉贊助費；嚴禁利用辦案到企業報銷各種開支費用。實現辦案的最佳社會效果，法制效果與經濟效果的有機統一。
（五）、立足為企業發展壯大排憂解難，堅持文明接訪不動搖。堅持文明接訪，著力解結企業界的合理訴求,是檢察機關拓寬服務領域，為企業排憂解難的重要舉措。要繼續堅持檢察長接訪日、巡回接訪和節假日接訪等制度，注意傾聽企業界的呼聲，切實想企業之所想，急企業之所急，辦企業之所需，真誠呵護企業發展壯大。要專人負責辦理企業界的來信來訪和舉報、控告申訴案件,堅持做到“五個不厭煩”,即對待下班時來訪的人員不厭煩，做到上班下班一個樣；對待集體上訪不厭煩，做到耐心細致，說服來訪人員；對待重復來訪不厭煩，做到認真傾聽，詳細記錄，積極辦理；對待不屬自身受理案件不厭煩，做到宣傳法制，說明理由，提供法律咨詢；對待無理來訪不厭煩，做到動之以情，曉之以理，使其認識錯誤，不再上訪。以文明言語和善對待來訪人員，熱情接待，能當面答復的當面答復，不能當面答復的盡快答復，做到件件有落實、事事有回音，積極為企業排憂解難，做好事、辦實事。
（六）、立足為服務企業發展夯實基礎，加強自身建設不動搖。加強自身建設，提高執法水平，是檢察機關服務企業發展的根本要求。要組織干警認真學習黨和國家關于為企業改革發展的方針政策，增強為企業改革發展服務的責任感和緊迫感，提高政策水平和為企業發展服務的能力。要結合“三服務一促進”主題實踐活動等教育活動，進一步加大教育培訓力度，不斷提高干警的個人綜合素質 。要教育干警樹立良好的檢察職業道德，嚴守職業紀律，嚴格執法，文明辦案，立檢為公，執法為民。做到自重、自省、自警、自勵，做到“如水之清、如松之點、如鏡之明”。要自覺接受人大、企業家以及社會各界的監督，不護短、不包庇，從嚴查處檢察人員的違法違紀行為。
三 、檢察機關為企業發展服務應正確處理好幾個關系。 檢察機關為企業發展服務必須正確處理好幾個關系，著力在提高執法辦案的法律效果和社會效果上下功夫。一是正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系。崇商重企是梅州山區當前發展經濟的主旋律。全市兩級檢察機關在具體辦案中，既要嚴格執行法律，依法辦理案件，又要把執行法律和執行政策結合起來，既不能離開定法定的職責去“服務”大局，也不能不顧大局單純強調“發揮職能”。二是正確處理好打擊與保護的關系。打擊是服務的重要手段，不是服務的全部內容，把打擊等同于服務，或一強調服務就認為要放松打擊都是不對的。在為企業發展服務中，檢察機關要堅持把打擊與保護有機地結合起來，做到該打擊的堅決打擊，該保護的大膽保護，才能更好地為企業改革和發展服務。三是正確處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果的統一，是司法的本質和規律的要求。法律效果側重于司法職能的發揮，社會效果側重于司法目的的實現，要以法律效果為基礎，追求好的社會效果，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。因此，在履行職責時，我們既要嚴格執行法律規定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會效果，也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進社會和諧穩定的目的出發，要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮，放到維護社會穩定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護憲法、法律和法治的權威中去考慮，努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。