法規法律目錄

·國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知
/國務院辦公廳(2014-3-17)

·食品藥品監管總局辦公廳關于使用進口基粉生產嬰幼兒配方乳粉生產許
/國家食品藥品監督管理(2014-3-31)

·烈士公祭辦法
/民政部(2014-3-31)

·國家安全監管總局辦公廳關于印發總局機關信息公開辦法的通知
/國家安全生產監督管理(2014-3-28)

·關于執行《中華人民共和國海關進出口貨物報關單修改和撤銷管理辦法
/海關總署(2014-3-27)

·關于執行《中華人民共和國海關進口貨物直接退運管理辦法》有關問題
/海關總署(2014-3-27)

·關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見
/最高人民法院最高人(2014-3-25)

·關于兩岸海關電子信息交換系統上線運行及《海峽兩岸經濟合作框架協
/海關總署(2014-3-27)

·中國人民銀行公告〔2014〕第3號
/中國人民銀行(2014-3-5)

·醫療器械監督管理條例
/國務院(2014-3-7)

·國家發展改革委關于印發贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃的通知
/國家發展和改革委員會(2014-3-20)

·關于印發《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》的通知
/財政部(2014-3-11)

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國務院辦公廳關于印發2014年政府信息公開工作要點的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2014年政府信息公開工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月17日

2014年政府信息公開工作要點

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要一年。做好今年政府信息公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民群眾知情、參與和監督為目標，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），統籌推進政府信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發揮信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的促進作用。
　　一、加強主動公開工作，全面貫徹落實《條例》
　　各地區、各部門要把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段，不斷擴大公開范圍，細化公開內容。行政機關新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。要繼續清理《條例》施行前形成但尚未移交國家檔案管理部門的政府信息，以目前仍然有效的規范性文件為重點，分時段、有步驟地做好公開工作。加強信息解讀工作，對一些涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的政策性信息及相關重要信息，要加強事前輿情風險評估，制定信息發布、解讀和回應的整體方案。公開前，要同步考慮相應解讀事宜，準備解讀預案及通俗易懂的解讀材料；公開時，同步配發解讀材料，及時組織專家進行科學解讀、闡釋，增進公眾對政府工作的了解和理解。切實做好社會關切事項回應工作，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注涉及黨和政府重要工作部署、關系經濟社會發展的重要政務輿情，及早發現、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，及時發布權威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。加強新聞發言人制度和政府網站、政務微博微信等信息公開平臺建設，充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站等媒體的作用，使主流聲音和權威準確的政務信息在網絡領域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。
　　二、推進行政權力運行信息公開
　　堅持依法行政，加大行政機關行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極推進行政權力公開透明運行。一是推進行政審批信息公開。公開國務院各部門行政審批事項清單，逐步建立地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，接受社會監督。加強行政審批項目調整信息公開，圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。繼續推進行政許可辦理信息公開，加強依據、條件、程序、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。二是推進行政處罰信息公開。加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開力度，除依法需要保護的涉及商業秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件，應當主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據、結果等，并及時回應社會關切。推動其他行政權力運行信息公開，擴大公開范圍，細化公開內容。
　　三、繼續推進財政資金信息公開
　　財政資金是全體人民共有的財富，進一步加大管理使用情況的公開力度，讓“財政資金”在陽光下運行。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預算和決算公開到具體項目。除按有關保密規定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預算決算，部門預算決算要盡快公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經費公開力度，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的有關情況，以及“三公”經費增減變化原因等信息。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開，發布審計結果公告的同時，相關單位要及時、全面、準確公開整改情況，進一步提升財政預算執行和收支審計工作情況的透明度。
　　四、加強公共資源配置信息公開
　　公共資源的分配涉及公共利益，直接體現社會公平、公正，應該讓人民群眾知情，接受社會監督。當前要著力抓好征地拆遷、土地使用權出讓、產權交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開。一是做好征地信息、農村土地承包經營權流轉信息、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。建立征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。加強農村土地承包經營權流轉信息公開，重點公開流轉面積、流向、用途、流轉價格等信息，引導土地承包經營權有序流轉。加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果公開力度。推進礦業權出讓信息公開，細化礦業權審批信息公開范圍和內容，擴大公眾參與。二是深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。進一步做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開，在征收范圍內公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況，實行陽光征收。三是繼續推進保障性住房信息公開。全面公開城鎮保障性安居工程建設項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實施情況公開力度。四是加強政府采購信息公開。公開政府采購項目預算、采購過程、采購結果，細化公開中標成交結果，逐步建立政府采購預算、執行、結果全過程信息公開制度。五是推進工程建設項目信息公開，深化項目審批、核準、監管、招標、投標等信息公開工作。
　　五、加強公共服務信息公開
　　建立健全公共服務信息公開制度，加強相關領域信息公開工作。一是深化高校招生信息和財務信息公開。進一步加大對特殊類型招生政策及有關考生信息的公開力度，全面公開高校預算決算信息。二是推動科技管理和項目經費信息公開。建立健全科研項目和資金管理信息公開制度，推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排信息公開。三是做好醫療衛生領域信息公開，加大醫療服務收費信息公開力度。四是推進就業信息公開。及時公開促進就業方面的規劃、政策、措施和實施情況，以及就業創業優惠政策實施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等，做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發布工作。五是推進社會保障信息公開。重點推進城鄉低保信息，包括低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開。
　　六、推動公共監管信息公開
　　要把公開透明作為政府監管工作的基本制度，切實加強監管信息公開。一是加強環境信息公開。繼續推進空氣和水環境信息公開，實時發布161個地級以上城市國控監測點監測數據和空氣質量指數（AQI）值，公布重點城市空氣質量排名，研究建立飲用水水源環境狀況信息定期公開制度。推進建設項目環境影響評價信息公開，全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件等信息，做到環評受理、審批和驗收全過程公開。及時主動公開污染源環境監管信息、環境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況。推進國家重點監控企業污染源監督性監測信息公開和污染減排信息公開。推進核與輻射安全信息公開。二是繼續做好安全生產事故信息公開。加強事故調查處理信息公開，除依法應當保密的內容外，主動全面公開特別重大、重大事故調查報告全文，逐步提高較大事故調查報告和調查處理信息的公開比例。建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制，擴大預警預報受眾范圍。加大對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。三是推進國有企業財務相關信息公開。穩步推進中央企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開。四是深入推進食品藥品安全信息公開。重點做好食品藥品監管法制建設信息，以及網上非法售藥整治、醫療器械整治等專項行動信息公開工作，提高監管透明度。五是推動信用信息公開。依法公開行政機關在行政管理中掌握的信用信息，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。
　　七、認真做好依申請公開工作
　　規范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程，依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開服務能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。改進完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對于經審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時，應通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復申請。對涉及多個地方或部門的申請事項，要加強會商協調，依法依規妥善辦理。注意總結依申請公開工作經驗和做法，不斷完善本地區、本部門的信息公開制度。
　　八、加強制度建設和基礎建設
　　建立經常性教育培訓機制，發揮本地區、本部門信息公開工作主管部門的作用，加強信息公開培訓，使信息公開培訓范圍覆蓋各級行政機關及其工作人員。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，行政機關對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，要依法依規明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應當說明理由。加強信息公開保密審查制度建設，對公開的政府信息，要依法依規做好保密審查，涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保公開的政府信息準確一致，避免出現不實信息甚至“官謠”現象。建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步優化公開指南，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。加強工作考核、社會評議、責任追究、舉報調查處理等制度建設，建立健全信息公開監督保障機制。強化機構和隊伍建設，明確負責機構，加強力量配備，保障必要的工作經費。
　　各地區、各部門要進一步提高對信息公開工作的認識，加強組織領導，明確責任分工，認真抓好落實，確保要點提出的各項任務落實到位。要針對涉及本地區、本部門的工作，制定分解細化方案和工作進度安排，結合實際制定本地區、本部門信息公開工作要點，并及時報國務院辦公廳備案。2014年年底前，各地區、各部門要向國務院辦公廳報送信息公開工作要點落實情況報告，國務院辦公廳將適時對落實情況開展督查，通報結果。

烈士公祭辦法

民政部

中華人民共和國民政部令

第52號

《烈士公祭辦法》已經2014年3月31日民政部部務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

部長：李立國
2014年3月31日

烈士公祭辦法

第一條為了緬懷紀念烈士，弘揚烈士精神，做好烈士公祭工作，根據《烈士褒揚條例》，制定本辦法。
第二條烈士公祭是國家緬懷紀念為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福英勇犧牲烈士的活動。
第三條在清明節、國慶節或者重要紀念日期間，應當舉行烈士公祭活動。
烈士公祭活動應當莊嚴、肅穆、隆重、節儉。
第四條舉行烈士公祭活動，由縣級以上人民政府民政部門提出建議和方案，報請同級人民政府組織實施。
第五條烈士公祭活動應當在烈士紀念場所舉行。
上級人民政府與下級人民政府在同一烈士紀念場所舉行烈士公祭活動，應當合并進行。
第六條烈士公祭活動方案應當包括以下內容：
（一）烈士公祭活動時間、地點；
（二）參加烈士公祭活動人員及其現場站位和著裝要求；
（三）烈士公祭儀式儀程；
（四）烈士公祭活動的組織協調、宣傳報道、交通和安全警衛、醫療保障、經費保障、禮兵儀仗、天氣預報、現場布置和物品器材準備等事項的分工負責單位及負責人。
第七條烈士公祭活動應當安排黨、政、軍和人民團體負責人參加，組織烈屬代表、老戰士代表、學校師生代表、各界干部群眾代表、解放軍和武警官兵代表等參加。
第八條參加烈士公祭活動人員著裝應當莊重得體，可以佩戴獲得的榮譽勛章。
第九條烈士公祭活動現場應當標明肅穆區域，設置肅穆提醒標志。
在肅穆區域內，應當言行莊重，不得喧嘩。
第十條烈士公祭儀式由縣級以上人民政府或者其民政部門的負責人主持。
烈士公祭儀式不設主席臺，參加烈士公祭儀式人員應當面向烈士紀念碑（塔等）肅立。
第十一條烈士公祭儀式一般應當按照下列程序進行：
（一）主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始；
（二）禮兵就位；
（三）奏唱《中華人民共和國國歌》；
（四）宣讀祭文；
（五）少先隊員獻唱《我們是共產主義接班人》；
（六）向烈士敬獻花籃或者花圈，奏《獻花曲》；
（七）整理緞帶或者挽聯；
（八）向烈士行三鞠躬禮；
（九）參加烈士公祭儀式人員瞻仰烈士紀念碑（塔等）。
第十二條在國慶節等重大慶典日進行烈士公祭的，可以采取向烈士紀念碑（塔等）敬獻花籃的儀式進行。敬獻花籃儀式按照下列程序進行：
（一）主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布敬獻花籃儀式開始；
（二）禮兵就位；
（三）奏唱《中華人民共和國國歌》；
（四）全體人員脫帽，向烈士默哀；
（五）少先隊員獻唱《我們是共產主義接班人》；
（六）向烈士敬獻花籃，奏《獻花曲》；
（七）整理緞帶；
（八）參加敬獻花籃儀式人員瞻仰烈士紀念碑（塔等）。
第十三條烈士公祭儀式中的禮兵儀仗、花籃花圈護送由解放軍或者武警部隊官兵擔任,樂曲可以安排軍樂隊或者其他樂隊演奏。
第十四條花籃或者花圈由黨、政、軍、人民團體及各界群眾等敬獻。
花籃的緞帶或者花圈的挽聯為紅底黃字，上聯書寫烈士永垂不朽，下聯書寫敬獻人。
整理緞帶或者挽聯按照先整理上聯、后整理下聯的順序進行。
第十五條參加烈士公祭活動人員應當在烈士紀念設施保護單位工作人員組織引導下參觀烈士紀念堂館、瞻仰祭掃烈士墓。
第十六條烈士紀念設施保護單位應當結合烈士公祭活動，采取多種形式宣講烈士英雄事跡和相關重大歷史事件，配合有關單位開展集體宣誓等主題教育活動。
第十七條烈士紀念設施保護單位應當保持烈士紀念場所莊嚴、肅穆、優美的環境和氣氛，做好服務接待工作。
第十八條本辦法自發布之日起施行。

食品藥品監管總局辦公廳關于使用進口基粉生產嬰幼兒配方乳粉生產許可審查有關工作的通知

國家食品藥品監督管理總局辦公廳

食藥監辦食監一〔2014〕54號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局(質量技術監督局)：

　　為了認真做好嬰幼兒配方乳粉生產許可換證審查和再審核工作，嚴格生產許可審查條件，現對國內企業使用進口基粉生產嬰幼兒配方乳粉的生產許可審查有關工作通知如下：

　　一、審查生產工藝。經�。▍^、市）食品藥品監管局審核同意，允許企業使用進口基粉作為原料生產嬰幼兒配方乳粉，企業必須按照《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》（總局2013年第49號公告）中規定的干法工藝進行生產。各�。▍^、市）食品藥品監管局應按照干法工藝的相關技術要求，組織實施生產許可審查。

　　二、審查基粉要求。企業使用的進口基粉，應符合《細則》中基粉的定義，但不應是符合《食品安全國家標準嬰兒配方食品》（GB10765）、《食品安全國家標準較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB10767）規定的成品。嚴禁企業使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉進行生產和分裝。

　　三、審查基粉配方。嚴格審查進口基粉的配方和質量標準，基粉工廠要經過企業質量部門的嚴格審核，生產基粉所使用的原料及供應商應經企業質量部門審核批準。

　　四、審查基粉質量控制措施。嬰幼兒配方乳粉生產企業要制定基粉的質量控制文件，從原料選用、基粉生產、包裝、運輸、倉儲、使用都應執行企業制定的操作規程。對企業委托進口商、代理商進口基粉的，應審核企業提供的進口商、代理商的相關資質。進口基粉應有出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明。

　　五、經審核通過的企業，應在生產許可證副頁中注明使用進口基粉的名稱和基粉生產工廠。企業使用的進口基粉生產工廠變動的，要及時報告所在地省級食品藥品監管局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理總局辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月31日

新法規軟件介紹

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