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/海關總署(2014-4-1)

·關于印發推進縣級公立醫院綜合改革意見的通知
/國家衛生和計劃生育委(2014-3-26)

·國家衛生計生委辦公廳關于印發《醫療機構新生兒安全管理制度（試行
/國家衛生和計劃生育委(2014-3-14)

·關于印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》的通知
/財政部住房和城鄉建(2014-3-24)

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·國家林業局辦公室關于印發《國家林業局派駐森林資源監督機構督查督
/國家林業局辦公室(2014-4-1)

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/國家食品藥品監督管理(2014-3-31)

·住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法的通
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·關于深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系的聯合聲明（全文）
/中國歐盟(2014-3-31)

·中華人民共和國和比利時王國關于深化全方位友好合作伙伴關系的聯合
/中國比利時(2014-3-31)

·國家安全監管總局辦公廳關于印發冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿
/國家安全生產監督管理(2014-3-31)

更多法律法規

關于印發推進縣級公立醫院綜合改革意見的通知

國家衛生和計劃生育委員會財政部國家發展和改革委員會等

國衛體改發〔2014〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

衛生計生委、財政部、中央編辦、發展改革委和人力資源社會保障部《關于推進縣級公立醫院綜合改革的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請結合本地實際認真貫徹落實。

衛生計生委

財政部

中央編辦

發展改革委

人力資源社會保障部

2014年3月26日

關于推進縣級公立醫院綜合改革的意見

　　公立醫院改革是深化醫藥衛生體制改革的一項重點任務，縣級公立醫院（含中醫醫院，下同）改革是全面推進公立醫院改革的重要內容，是解決群眾“看病難、看病貴”問題的關鍵環節。國務院辦公廳印發《關于縣級公立醫院綜合改革試點的意見》（國辦發〔2012〕33號）以來，經過1年多的試點，改革取得了初步成效，積累了有益經驗，同時一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯。為貫徹落實中央關于全面深化改革的總體部署，進一步推進醫藥衛生體制改革，指導各地加快縣級公立醫院改革步伐，鞏固擴大改革成效，現就推進縣級公立醫院綜合改革提出如下意見：

一、總體要求

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推動實施《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）和《國務院關于印發 “十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發〔2012〕11號），按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的要求，堅持�；�、強基層、建機制的基本原則，堅持公立醫院公益性質，以破除以藥補醫機制為關鍵環節，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，更加注重體制機制創新和治理體系與能力建設，更加注重治本與治標、整體推進與重點突破的統一，全面深化縣級公立醫院管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫保制度、監管機制等綜合改革，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制；堅持以改革促發展，加強以人才隊伍為核心的能力建設，不斷提高縣級公立醫院醫療衛生服務水平。

二、改革管理體制

（一）明確功能定位�？h級公立醫院是公益二類事業單位，是縣域內的醫療衛生服務中心、農村三級醫療衛生服務網絡的龍頭和城鄉醫療衛生服務體系的紐帶，是政府向縣域居民提供基本醫療衛生服務的重要載體。承擔縣域居民的常見病、多發病診療，危急重癥搶救與疑難病轉診，農村基層醫療衛生機構人員培訓指導，以及部分公共衛生服務、自然災害和突發公共衛生事件應急處置等工作。

（二）建立和完善法人治理結構。加快推進政府職能轉變，積極探索管辦分開的有效形式。合理界定政府和公立醫院在人事、資產、財務等方面的責權關系，建立決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制，落實縣級公立醫院獨立法人地位和自主經營管理權。推進縣級公立醫院去行政化，逐步取消醫院的行政級別，縣級衛生計生行政部門負責人不得兼任縣級公立醫院領導職務。

（三）合理配置資源。2014年底前，國家和�。▍^、市）制定衛生服務體系規劃以及衛生資源配置標準，各市（地）要制訂區域衛生規劃與醫療機構設置規劃，并向社會公布。每個縣（市）要辦好1-2所縣級公立醫院。按照“填平補齊”原則，繼續推進縣級醫院建設，30萬人口以上的縣（市）至少有一所醫院達到二級甲等水平。采取有效措施，鼓勵縣級公立醫院使用國產設備和器械。研究完善鼓勵中醫藥服務提供和使用的政策，加強縣中醫院和縣醫院中醫科基本條件和能力建設，積極引導醫療機構開展成本相對較低、療效相對較好的中醫藥診療服務。嚴格控制縣級公立醫院床位規模和建設標準，嚴禁舉債建設和舉債購置大型醫用設備。對超規模、超標準和舉債建設的地方和機構，嚴肅追究政府和醫療機構負責人的相關責任。研究制定國有企業所辦醫院的改革政策措施。

三、建立科學補償機制

（一）破除以藥補醫，完善補償機制�？h級公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道，取消藥品加成政策。醫院由此減少的合理收入，通過調整醫療技術服務價格和增加政府投入，以及醫院加強核算、節約運行成本等多方共擔。各�。▍^、市）制訂具體的補償辦法，明確分擔比例。中央財政給予補助，地方財政要調整支出結構，切實加大投入，增加的政府投入要納入財政預算。充分發揮醫療保險補償作用，醫�；鹜ㄟ^購買服務對醫院提供的基本醫療服務予以及時補償，縮小醫�；鹫邇葓箐N比例與實際報銷比例的差距。

（二）理順醫療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，體現醫務人員技術勞務價值，綜合考慮取消藥品加成、醫保支付能力、群眾就醫負擔以及當地經濟社會發展水平等因素合理調整價格，逐步理順醫療服務比價關系。提高診療、手術、護理、床位和中醫服務等項目價格。降低藥品和高值醫用耗材價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格。鼓勵醫院通過提供優質服務獲得合理收入。已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購，回購有困難的2015年前限期降低價格。價格調整政策與醫保支付政策相互銜接。

（三）落實政府投入責任�？h級人民政府是舉辦縣級公立醫院的主體，要在嚴格控制公立醫院建設規模、標準的基礎上，全面落實政府對縣級公立醫院符合規劃的基本建設及大型設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損、承擔公共衛生任務和緊急救治、支邊、支農公共服務等政府投入政策。中央財政和省級財政給予適當補助。落實對中醫的投入傾斜政策。

四、完善藥品供應保障制度

（一）改革藥品集中采購辦法�？h級公立醫院使用的藥品，要依托省級藥品集中采購平臺，以�。▍^、市）為單位，按照質量優先、價格合理原則，采取招采合一、量價掛鉤、雙信封制等辦法開展集中招標采購，同時允許地方根據實際進行不同方式的探索。進一步增強醫療機構在藥品招標采購中的參與度；鼓勵跨省聯合招標采購，保證藥品質量安全，切實降低藥品價格，有效遏制藥品購銷領域的腐敗行為和不正之風。對臨床必需但用量小、市場供應短缺的藥物，可通過招標采取定點生產等方式確保供應。逐步建立基本藥物與非基本藥物采購銜接機制�？h級公立醫院要按照規定優先使用基本藥物。堅持公開透明、公平競爭，推進高值醫用耗材網上陽光采購，縣級公立醫院和高值醫用耗材生產經營企業必須通過省級集中采購平臺開展網上交易。在保證質量的前提下，鼓勵采購國產高值醫用耗材。加強省級藥品集中采購平臺能力建設，保障藥品采購工作的實際需要。提高采購透明度，藥品和高值醫用耗材采購數據實行部門和區域共享。

（二）保障藥品供應。藥品配送原則上由中標企業自行委托藥品經營企業配送或直接配送，減少流通環節，規范流通秩序。嚴格采購付款制度，制訂具體付款流程和辦法。無正當理由未能按時付款的，采購機構要向企業支付違約金。省級衛生計生和財政部門負責監督貨款支付情況，嚴厲查處拖延付款行為。建立全國統一的藥品采購供應信息系統，逐步完善低價、短缺藥品的供應保障機制。

（三）建立嚴格的誠信記錄和市場清退制度。加強藥品集中采購及配送工作的監督管理，建立不良記錄。對采購中提供虛假證明文件，蓄意抬高價格或惡意壓低價格，中標后拒不簽訂合同，供應質量不達標藥品，未按合同規定及時配送供貨，向采購機構、縣級公立醫院和個人進行賄賂或變相賄賂的，一律記錄在案并進行處理，由省級衛生計生行政部門將違法違規企業、法人代表名單及違法違規情況向社會公布，并在公布后1個月內報送國家衛生計生委，由其在政務網站轉載，所有�。▍^、市）在一定期限內不得允許該企業及其法人代表參與藥品招標采購或配送。違反相關法律法規的，要依法懲處。

五、改革醫保支付制度

（一）深化支付方式改革。在開展醫保付費總額控制的同時，加快推進按病種、按人頭付費等為主的付費方式改革。嚴格臨床路徑管理，保證醫療服務質量�？茖W合理確定付費標準，建立醫療保險經辦機構和定點醫療機構之間談判協商機制和風險分擔機制。醫保經辦機構要根據協議約定按時足額結算并撥付資金。

（二）加強醫保對醫療服務的監督和制約。充分發揮各類醫療保險對醫療服務行為和費用的調控引導與監督制約作用。利用信息化手段，逐步健全醫保對醫務人員用藥、檢查等醫療服務行為的監督。加強對基本醫保目錄外藥品使用率、藥占比、次均費用、參保人員負擔水平、住院率、平均住院日、復診率、人次人頭比、轉診轉院率、手術和擇期手術率等指標的監控。

六、深化人事、分配制度改革

（一）合理核定編制。各地可結合實際研究制訂縣級公立醫院人員編制標準，合理核定縣級公立醫院人員編制總量，并進行動態調整，逐步實行編制備案制。

　�。ǘ└母锶耸轮贫�。落實縣級公立醫院用人自主權，新進人員實行公開招聘。優化人員結構，按標準合理配置醫師、護士、藥師和技術人員、管理人員以及必要的后勤保障人員。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實行定編定崗不固定人員，變身份管理為崗位管理，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。結合實際妥善安置未聘人員。完善縣級公立醫院醫務人員參加社會保險制度，為促進人才合理流動創造條件。

（三）建立適應行業特點的薪酬制度。結合醫療行業特點，建立公立醫院薪酬制度，完善收入分配激勵約束機制。根據績效考核結果，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距。嚴禁給醫務人員設定創收指標，嚴禁將醫務人員收入與醫院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。允許公立醫院醫生通過多點執業獲取合規報酬。

（四）建立科學的績效評價機制。制訂縣級公立醫院績效考核辦法，將醫院的公益性質、運行效率、群眾滿意度等作為考核的重要指標，考核結果與醫保支付、財政補助、工資水平等掛鉤，并向社會公開。把醫務人員提供服務的數量、質量、技術難度和患者滿意度等作為重要指標，建立以社會效益、工作效率為核心的人員績效考核制度。

七、加強醫院管理

（一）落實院長負責制。完善公立醫院院長選拔任用制度，強化院長任期目標管理，建立問責機制。完善院長激勵和約束機制，嚴禁將院長收入與醫院的經濟收入直接掛鉤。加強院長管理能力培訓，探索建立院長任職資格管理制度。

（二）優化內部運行管理。健全醫院內部決策執行機制。完善以安全、質量和效率為中心的管理制度，加強成本核算，建立健全成本責任制度，強化成本控制意識。嚴格執行醫院財務會計制度，探索實行總會計師制。健全財務分析和報告制度，對醫院經濟運行和財務活動實施會計監督，加強經濟運行分析與監測、國有資產管理等工作。健全內部控制制度，建立健全醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度。實施院務公開，發揮職工代表大會的作用，加強民主決策，推進民主管理。

（三）規范醫療服務行為。完善公立醫院用藥管理、處方審核制度，加強抗菌藥物臨床應用管理，促進合理用藥，保障臨床用藥安全、經濟、有效。鼓勵探索醫藥分開的多種形式。鼓勵患者自主選擇在醫院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。加強臨床路徑和診療規范管理，嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用，加大對異常、高額醫療費用的預警和分析。加強醫療行風建設，促進依法執業、廉潔行醫。強化問責制，嚴肅查處工作嚴重不負責任或失職瀆職行為。

八、提升服務能力

（一）建立適應行業特點的人才培養制度。建立健全住院醫師規范化培訓制度，到2020年新進入縣級公立醫院的醫生必須經過住院醫師規范化培訓。加強縣級公立醫院骨干醫師培訓，研究實施�？铺卦O崗位計劃，引進急需高層次人才。

（二）推進信息化建設。在國家統一規劃下，加快推進縣級醫藥衛生信息資源整合，逐步實現醫療服務、公共衛生、計劃生育、醫療保障、藥品供應保障和綜合管理系統的互聯互通、信息共享。加快縣級公立醫院信息化建設，著重規范醫院診療行為和提高醫務人員績效考核管理能力。充分利用現有資源，開展遠程醫療系統建設試點，推進遠程醫療服務。強化信息系統運行安全，保護群眾隱私。

（三）落實支持和引導社會資本辦醫政策。完善社會辦醫在土地、投融資、財稅、價格、產業政策等方面的鼓勵政策，優先支持舉辦非營利性醫療機構，支持社會資本投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域。放寬社會資本辦醫準入范圍，清理取消不合理的規定，加快落實在市場準入、社會保險定點、重點�？平ㄔO、職稱評定、學術地位、醫院評審、技術準入等方面對非公立醫療機構和公立醫療機構實行同等對待政策。支持社會資本舉辦的醫療機構提升服務能力。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。研究公立醫院資源豐富的縣（市）推進公立醫院改制政策，鼓勵有條件的地方探索多種方式引進社會資本。

九、加強上下聯動

（一）促進醫療資源縱向流動。以多種方式建立長期穩定的縣級公立醫院與基層醫療衛生機構、城市醫院分工協作機制�？h級公立醫院要加強對基層醫療衛生機構的技術幫扶指導和人員培訓，健全向鄉鎮衛生院輪換派駐骨干醫師制度，建立長效機制�？刹扇⊥扑]優秀管理人才參加鄉鎮衛生院選聘等形式，提升鄉鎮衛生院管理水平。全面落實城市三級醫院對口支援縣級公立醫院制度，提高縣級醫院技術和管理水平。采取政策支持、授予榮譽等措施，引導城市大醫院在職學科帶頭人、醫療骨干全職或兼職到縣級公立醫院工作，并為其長期在縣級公立醫院工作創造條件。鼓勵已退休的學科帶頭人、業務骨干到縣級公立醫院服務。

（二）完善合理分級診療模式。制訂分級診療的標準和辦法，綜合運用醫療、醫保、價格等手段，逐步建立基層首診、分級醫療、雙向轉診的就醫制度。建立縣級公立醫院與基層醫療衛生機構之間的便捷轉診通道，縣級公立醫院要為基層轉診患者提供優先就診、優先檢查、優先住院等便利。充分發揮醫保的杠桿作用，支付政策進一步向基層傾斜，拉開不同級別定點醫療機構間的報銷比例差別。完善縣外轉診和備案制度，力爭2015年底實現縣域內就診率達到90%左右的目標。

十、強化服務監管

（一）嚴格行業管理。衛生計生行政部門要完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制。加強縣級公立醫院醫療質量安全、費用控制、財務運行等監管，嚴格控制醫藥費用不合理過快增長。做好醫療費用增長情況的監測與控制，加強對高額醫療費用、抗菌藥物、貴重藥品以及高值醫用耗材使用等的回溯檢查力度，及時查處為追求經濟利益的不合理用藥、用材和檢查檢驗等行為。

（二）發揮社會監督和行業自律作用。推進醫院信息公開，定期公開財務狀況、績效考核、質量安全等信息。加強醫療行業協會（學會）在縣級公立醫院自律管理監督中的作用。建立完善醫務人員管理信息系統和考核檔案，記錄醫務人員各項基本信息、年度考核結果以及違規情況等。建立社會監督評價體系，充分聽取社會各方面意見。改革完善醫療質量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制，全面、客觀地評價醫療質量、服務態度、行風建設等。

（三）促進醫患關系和諧。強化醫務人員人文素質教育，進一步加強醫德醫風建設。加強輿論宣傳和引導，營造全社會尊醫重衛的良好氛圍。加強醫療糾紛調處，完善第三方調解機制，保障醫患雙方的合法權益。依法維護正常的醫療服務秩序，嚴厲打擊傷害醫務人員和“醫鬧”等違法犯罪行為。積極發展醫療責任保險和醫療意外保險，探索建立醫療風險共擔機制。

十一、加強組織實施

（一）編制行動計劃。2014年縣級公立醫院綜合改革試點覆蓋50%以上的縣（市），2015年全面推開。制定縣級公立醫院綜合改革任務具體分工方案，進一步細化分解改革任務，落實牽頭部門和進度安排，明確時間表、路線圖，切實抓好組織實施。

（二）落實相關責任。各地、各有關部門要建立工作推進機制，嚴格落實責任制�？h級人民政府是改革實施主體，要落實責任、健全制度，切實做好實施工作。各�。▍^、市）深化醫改領導小組要建立督促檢查、考核問責機制，確保綜合改革的各項舉措落到實處。國務院深化醫改領導小組辦公室要會同有關部門制訂縣級公立醫院綜合改革效果評價指標體系，加強跟蹤評估，對縣級公立醫院改革行動計劃進展情況進行專項督查，定期考核，適時通報�？己私Y果與中央財政補助資金掛鉤。

（三）做好宣傳培訓。開展對各級政府和相關部門領導干部的政策培訓，加強政策解讀。深入細致做好醫務人員的宣傳動員，充分發揮其改革主力軍作用。大力宣傳改革進展成效和典型經驗，開展輿情監測，及時解答和回應社會各界關注的熱點問題，合理引導社會預期。

關于印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》的通知

財政部住房和城鄉建設部

財綜〔2014〕14號　

各省、自治區財政廳、住房城鄉建設廳，各直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉建設委（建設交通委、城鄉建設委、住房保障和房屋管理局、國土資源和房屋管理局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

　　根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）和住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建�！�2013〕178號）等規定，決定從2014年開始，將中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區改造專項資金，歸并為中央財政城鎮保障性安居工程專項資金�，F將《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法

　　

　　財政部住房城鄉建設部

　　2014年3月24日

附件：
　

中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章總則

　　第一條為了規范中央財政城鎮保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）和住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建�！�2013〕178號）等規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱專項資金，是指中央財政設立用于支持城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區改造的專項轉移支付資金。

　　城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房項目和城市棚戶區改造項目，應當納入省級人民政府批準的城鎮保障性安居工程規劃和年度計劃。

　　第三條專項資金根據公開、公平、公正的原則，按因素法分配給各地區。

第二章資金分配

　　第四條專項資金按照各地區年度城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼戶數、籌集公共租賃住房套數、城市棚戶區改造戶數等三項因素以及相應權重，結合財政困難程度進行分配。其中，三項因素權重根據各年度城鎮保障性安居工程任務狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補助水平等綜合確定，財政困難程度參照中央財政上年均衡性轉移支付財政困難程度系數確定。

　　城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼戶數，以當年發放租賃補貼戶數為準。

　　籌集公共租賃住房套數，以當年公共租賃住房開工建設或簽訂收購、租賃協議確定的套數為準。

　　城市棚戶區改造戶數，對于采取先拆后建的地區，以當年征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補償（收購）協議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數；對于采取先建后拆的地區，經財政部、住房城鄉建設部審核認定，以當年開工建設安置住房戶數為準。

　　第五條專項資金分配的計算公式如下：

　　分配給某地區的專項資金總額=〔（經核定的該地區年度租賃補貼戶數×該地區財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度租賃補貼戶數×相應地區財政困難程度系數）×相應權重＋（經核定的該地區年度籌集公共租賃住房套數×該地區財政困難系數）÷∑（經核定的各地區年度籌集公共租賃住房套數×相應地區財政困難系數）×相應權重＋（經核定的該地區年度城市棚戶區改造戶數×該地區財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度城市棚戶區改造戶數×相應地區財政困難程度系數）×相應權重〕×年度專項資金總規模。

　　公式中，年度租賃補貼戶數，指當年計劃發放租賃補貼戶數，減去上年度未實施的計劃發放戶數，加上上年度超計劃實施的發放戶數；年度籌集公共租賃住房套數，指當年計劃籌集套數，減去上年度未完成的計劃籌集套數，加上上年度超計劃完成的籌集套數；年度城市棚戶區改造戶數，指當年計劃改造戶數，減去上年度未完成的計劃改造戶數，加上上年度超計劃完成的改造戶數。

　　第六條各地區省級財政部門應當會同同級住房保障部門匯總審核各市、縣申報資料，于每年2月28日之前向財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

　�。ㄒ唬┍镜貐^以及各市、縣城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼規劃及年度保障計劃，公共租賃住房規劃及年度計劃，城市棚戶區改造規劃及年度改造計劃。城鎮保障性安居工程規劃、計劃以及列入規劃、計劃的項目發生變更的，以市、縣政府出具的文件為準。

　�。ǘ┦〖壪嚓P部門加蓋部門印章的《城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表2）、《城市棚戶區改造項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

　�。ㄈ└魇�、縣有關部門上年度實際發放城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼名單復印件；上年度公共租賃住房開工建設證明以及簽訂收購、租賃合同或協議的復印件；上年度各市、縣的城市棚戶區改造計劃，城市棚戶區改造項目征收補償（收購）方案，以及簽訂的征收補償（收購）協議和補償決定復印件。

　�。ㄋ模┦〖壺斦块T、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

　�。ㄎ澹┡c審核有關的其他材料。

　　對于不按時向專員辦報送審核資料的地區，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區的專項資金數額。

　　第七條專員辦應對地方報送的相關資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數據比例不低于該地區申報數據的20％。抽查審核結果與報送數據相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數據后重新報送。對于未按規定時限向專員辦報送審核資料、審核發現嚴重弄虛作假或重大違規等問題，應及時向財政部報告。專員辦審核工作結束后，應于3月31日前將審核意見表（附表5）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結報告。

　　第八條每年3月31日之前，各地區省級財政部門會同同級住房保障部門將專員辦審核認定后的附表1、附表2、附表3、附表4和相關文字說明，分別報送財政部、住房城鄉建設部。未附專員辦審核意見的，將不予受理。對于未按規定時間報送有關資料的地區，視同不申請專項資金處理。

　　第九條財政部會同住房城鄉建設部對各地區報送的有關資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將專項資金分配下達各地區省級財政部門。

　　對于年底專項資金結余較多的地區，財政部將酌情減少安排該地區下一年度專項資金數額。

第三章資金撥付

　　第十條各地區省級財政部門收到中央財政下達的專項資金后，應當參照中央財政的分配方案，結合本地實際情況，于每年5月31日前會同同級住房城鄉建設部門一次下達市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

　　省級財政部門分配專項資金時，可以適當向城鎮保障性安居工程任務較重的資源枯竭型城市和三線企業比較集中的城市傾斜。

　　第十一條市、縣財政部門收到專項資金后，應當會同同級住房城鄉建設部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結果報上級財政部門、住房城鄉建設部門備案。

　　第十二條市、縣財政部門應當根據城鎮保障性安居工程實施進度及時撥付資金，確保城鎮保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

　　第十三條專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第四章使用管理

　　第十四條專項資金的使用范圍包括：

　�。ㄒ唬┫蚍蠗l件的在市場租賃住房的城鎮低收入住房保障家庭發放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發放租賃補貼。

　�。ǘ┲С终M織實施的公共租賃住房項目（含新建、改建、收購和在市場長期租賃公共租賃住房），包括政府直接投資公共租賃住房項目支出（含項目資本金注入），以及政府對企業投資公共租賃住房的貸款貼息等支出。

　�。ㄈ┲С殖鞘信飸魠^改造項目，包括用于政府組織的城市棚戶區改造項目中的征收（收購）、安置房建設和相關配套基礎設施建設以及貸款貼息等支出，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

　　第十五條地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

　　地方各級住房保障部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經費、公用經費、購置交通工具等與城鎮保障性安居工程無關的支出。

　　第十六條市、縣住房保障部門及項目實施單位使用專項資金時，按用途分別填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出” 03項“棚戶區改造”、06項“公共租賃住房”和07項“保障性住房租金補貼”科目。

第五章監督檢查

　　第十七條專員辦應當按照有關規定對專項資金申報和分配使用情況進行監督檢查。

　　第十八條對于違反本辦法規定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規定分配使用專項資金的，經核實后，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關單位和個人責任，并由財政部相應扣減下一年度該地區專項資金，情節嚴重的，在全國范圍內進行通報。

　　第十九條各地區應當開展城鎮保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結果作為安排城鎮保障性安居工程資金的參考依據，不斷提高資金使用效益。

第六章附則

　　第二十條中央財政對新疆生產建設兵團專項資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關資料申報與審核，按照本辦法規定執行。

　　第二十一條對于發生重大自然災害等特殊情況的地區，財政部會同住房城鄉建設部在專項資金分配時予以適當傾斜。

　　第二十二條各地區省級財政部門以及新疆生產建設兵團財務局會同同級住房保障部門可以根據本辦法，結合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉建設部備案。

　　第二十三條本辦法由財政部會同住房城鄉建設部負責解釋。

　　第二十四條本辦法自發布之日起施行�！吨醒胙a助公共租賃住房專項資金管理辦法》（財綜〔2010〕50號）、《中央補助廉租住房保障專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕42號）和《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》（財綜〔2012〕60號）同時廢止。

　　附表：1.城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表

　　 2.公共租賃住房項目計劃和完成情況表

　　 3.城市棚戶區改造項目計劃和完成情況表

　　 4.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金收支情況表

　　 5.專員辦審核中央財政城鎮保障性安居工程專項資金意見表

附件下載:

附表.xls

關于執行《科學事業單位財務制度》有關問題的通知

財政部科學技術部

財教[2014]10號

黨中央有關部門、國務院各部委、各直屬機構、高檢院、有關人民團體、各�。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、科技廳（科委），新疆生產建設兵團財務局、科技局:

　　修訂后的《科學事業單位財務制度》自2013年1月1日起施行。為了更好地貫徹執行《科學事業單位財務制度》，現將有關問題通知如下：

　　一、關于專用基金的問題

　�。ㄒ唬┬拶徎�。修購基金如有余額，繼續用于固定資產的維修和購置，直至余額為零。

　�。ǘ┞毠じ＠�。自2013年1月1日起，職工福利基金按非財政撥款結余不超過40%的比例提取。以前年度提取的職工福利基金如有余額，繼續用于職工集體福利。

　�。ㄈ┽t療基金。醫療基金如有余額，繼續按照原制度規定的使用范圍優先使用，直至余額為零。

　�。ㄋ模┛萍汲晒D化基金。自2013年1月1日起，科技成果轉化基金仍從事業收入和經營收支結余中提取，但調整計提的基數和列支的科目，即事業收入扣除從財政部門、財務主管部門和其他相關部門取得的有指定項目和用途的專項資金形成的事業收入后,按照不超過10%的比例提取并在事業支出的相關科目中列支；以及按照當年經營收支結余的10%提取。以前年度提取的科技成果轉化基金如有余額，繼續用于科技成果轉化。

　　二、關于固定資產的折舊年限

　　科學事業單位的各類固定資產折舊年限如下。

　　固定資產分類名稱

　　折舊年限（年）

　　備注

　　一、房屋及構筑物

　　　

　　　

　　1.業務用房

　　　

　　鋼結構、鋼筋混凝土結構

　　50

　　　

　　磚混結構、磚木結構

　　30

　　　

　　2.房屋附屬設施

　　8

　　圍墻、停車設施等

　　3.構筑物

　　8

　　池、罐、槽、塔等

　　二、通用設備

　　　

　　　

　　1.計算機設備及軟件

　　5

　　計算機、網絡設備、終端設備、存儲設備等

　　2.辦公設備

　　5

　　電話機、傳真機、攝像機、刻錄機等

　　3.車輛

　　8-10

　　載貨汽車、牽引汽車、乘用車、專用車輛等

　　4.機械設備

　　10-15

　　鍋爐、液壓機械、金屬加工設備、泵、風機、氣體壓縮機、氣體分離及液化設備、分離及干燥設備等

　　5.電氣設備

　　5-10

　　電機、變壓器、電源設備、生活用電器等

　　6.雷達、無線電和衛星導航設備

　　10-15

　　　

　　7.通信設備、廣播、電視、電影設備

　　5-10

　　　

　　8.儀器儀表、電子和通信測量儀器、計量標準器具及量具、衡器

　　5

　　

　　9.其他通用設備

　　5

　　　

　　三、專用設備

　　　

　　　

　　1.探礦、采礦、選礦和造塊設備、石油天然氣開采專用設備、石油和化學工業專用設備、煉焦和金屬冶煉軋制設備

　　10-15

　　　

　　2.電力工業專用設備、核工業專用設備、航空航天工業專用設備

　　20-30

　　　

　　3.非金屬礦物制品工業專用設備

　　10-20

　　　

　　4.工程機械、農業和林業機械、木材采集和加工設備、食品加工專用設備、飲料加工設備、煙草加工設備、糧油作物和飼料加工設備、紡織設備、縫紉、服飾、制革和毛皮加工設備、化學藥品和中藥專用設備、郵政專用設備

　　10-15

　　　

　　5.造紙和印刷機械、安全生產設備、環境污染防治設備、水工機械、鐵路運輸設備、水上交通運輸設備、航空器及其配套設備

　　10-20

　　　

　　6.醫療設備、電工、電子專用生產設備、專用儀器儀表

　　5-10

　　　

　　7. 公安專用設備、文藝設備、體育設備、娛樂設備

　　5-15

　　　

　　8.其他專用設備

　　5-15

　　　

　　四、家具、用具、裝具

　　10-15

　　椅凳類、沙發類、柜類、架類等

　　三、關于無形資產的攤銷年限

　　科學事業單位的無形資產的攤銷年限按照以下原則處理：法律規定了有效年限的，按照法律規定的有效年限作為攤銷年限；法律沒有規定有效年限的，按照相關合同或單位申請書中的受益年限作為攤銷年限；法律沒有規定有效年限、相關合同或單位申請書也沒有規定受益年限的，按照不少于10年的期限攤銷。

　　以上通知，請遵照執行。執行中如有問題，請及時反饋財政部和科技部。

　　財政部科技部

　 2014年3月18日

新法規軟件介紹

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