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2014年12
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農歷十月廿五星期二


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中國保監會關于保險資金投資創業投資基金有關事項的通知


中國保險監督管理委員會



保監發〔2014〕101號



各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司:

  為貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發〔2014〕29號)精神,規范保險資金投資創業投資基金行為,支持科技型企業、小微企業、戰略性新興產業發展,防范投資風險,根據《保險資金運用管理暫行辦法》等監管規定,現將有關事項通知如下:

  一、本通知所稱創業投資基金,是指依法設立并由符合條件的基金管理機構管理,主要投資創業企業普通股或者依法可轉換為普通股的優先股、可轉換債券等權益的股權投資基金。

  本通知所稱創業企業,是指處于初創期至成長初期,或者所處產業已進入成長初期但尚不具備成熟發展模式的未上市企業。

  二、保險資金可以投資創業投資基金。保險資金投資創業投資基金的基金管理機構應當符合下列條件:

 。ㄒ唬┮婪ㄔO立,公司治理、內控機制和管理制度健全有效,具有5年以上創業投資管理經驗,歷史業績優秀,累計管理創業投資資產規模不低于10億元;

 。ǘ閯摌I投資基金配備專屬且穩定的管理團隊,擁有不少于5名專業投資人員,成功退出的創業投資項目合計不少于10個,至少3名專業投資人員共同工作滿5年;投資決策人員具備5年以上創業投資管理經驗,其中至少2人具有3年以上企業管理運營經驗;

 。ㄈ┙⒓罴s束機制、跟進投資機制、資產托管機制和風險隔離機制,管理的不同資產之間不存在利益沖突;

 。ㄋ模┙邮苤袊1O會涉及保險資金投資的質詢,并報告有關情況;

 。ㄎ澹┳罱瓴淮嬖谥卮筮`法違規行為。

  三、保險資金投資的創業投資基金,應當不是基金管理機構管理的首只創業投資基金,且符合下列條件:

 。ㄒ唬┧秳摌I企業在境內依法設立,符合國家產業政策,具有優秀的管理團隊和較強的成長潛力,企業及主要管理人員無不良記錄;

 。ǘ﹩沃换鹉技幠2怀^5億元;

 。ㄈ﹩沃换鹜顿Y單一創業企業股權的余額不超過基金募集規模的10%;

 。ㄋ模┗鹌胀ê匣锶耍ɑ蚧鸸芾頇C構)及其關聯方、基金主要管理人員投資或認繳基金余額合計不低于基金募集規模的3%。

  四、保險公司投資創業投資基金,應當具備股權投資能力,投資時上季度末償付能力充足率不低于120%,投資規范、風險控制、監督管理等遵循《保險資金投資股權暫行辦法》及相關規定。

  五、保險公司應當強化分散投資原則,投資創業投資基金的余額納入權益類資產比例管理,合計不超過保險公司上季度末總資產的2%,投資單只創業投資基金的余額不超過基金募集規模的20%。

  六、保險資金可以通過投資其他股權投資基金間接投資創業企業,或者通過投資股權投資母基金間接投資創業投資基金。投資其他股權投資基金和股權投資母基金的基金管理機構、主要投向、管理運作等應當符合中國保監會關于保險資金間接投資股權的規定。

  七、保險資金投資創業投資基金的基金管理機構可以聘請專業機構提供相關服務,包括托管機構、投資咨詢機構、募集代理機構、律師事務所、會計師事務所等,上述機構應當符合相關監管規定,并接受中國保監會涉及保險資金投資的質詢,報告有關情況。

  八、保險公司、基金管理機構、托管機構應當按照《保險資金投資股權暫行辦法》及相關規定,向中國保監會報告保險資金投資創業投資基金的資金運作情況。

  基金管理機構應當于基金募集保險資金后20個工作日內,向中國保監會或其指定的信息登記平臺報送基金相關信息。

  九、保險公司、基金管理機構或專業機構違反本通知及相關監管規定的,中國保監會有權責令相關當事人改正,并依法給予行政處罰或列入負面清單管理。

  十、本通知自發布之日起施行。有關監管政策與本通知不一致的,以本通知為準。

  

                         中國保監會

                        2014年12月12日

國務院辦公廳轉發國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知


國務院辦公廳



國辦發〔2014〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  國家統計局《關于加強和完善部門統計工作的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                            國務院辦公廳
                            2014年12月3日



關于加強和完善部門統計工作的意見

國家統計局

  為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院決策部署,進一步提高部門統計工作水平,現就加強和完善部門統計工作提出以下意見。
  一、加強和完善部門統計工作的重要意義和基本要求
  我國政府統計由國家統計、部門統計和地方統計構成。部門統計是政府統計的重要組成部分,承擔著事關國計民生的重要統計調查任務。加強和完善部門統計,有利于提高基礎數據質量,有利于為推動經濟提質增效升級、提高宏觀調控和科學決策水平等提供支撐。近年來,各部門積極推進統計改革建設,不斷提高統計水平,部門統計取得長足進步,為經濟發展、民生改善和社會進步提供了有力信息支撐。
  但是,部門統計還存在統計基礎薄弱、調查內容覆蓋不全、調查項目交叉重復、統計標準不統一、組織實施不嚴謹、信息共享不到位,甚至數據相互矛盾等問題,影響著部門統計職能的發揮。加強和完善部門統計,必須緊緊圍繞黨和國家中心工作,按照規范統一、分工合理、合作共享的要求,加快建設制度完善、方法科學、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統計調查體系,更好地服務宏觀決策、服務經濟社會發展、服務企業和社會公眾。
  二、建設統一的統計基本單位名錄庫
 。ㄒ唬┙ㄔO國家統計基本單位名錄庫。國家統計局要會同機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門,充分利用國家法人單位信息資源庫和有關部門名錄信息,建立統一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的國家統計基本單位名錄庫,為各類以單位為對象的普查和調查提供調查單位庫和抽樣框。部門可根據國家統計基本單位名錄庫,在確保銜接一致前提下,細化和擴充單位基礎信息,形成部門統計調查單位名錄庫。
 。ǘ┙∪S護更新機制。各級機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門,定期向同級統計部門提供本部門掌握的單位行政登記資料。使用國家統計基本單位名錄庫信息的部門應當將其掌握的單位變動情況及時告知統計部門。統計部門依據全國經濟普查結果對國家統計基本單位名錄庫進行全面更新,依據常規統計調查資料和部門單位資料進行日常維護,確保單位信息真實準確。
 。ㄈ┮婪ò葱韫蚕硎褂妹浶畔。統計部門依據有關部門職能和調查需要,通過簽訂部門間協議,依法授權其使用國家統計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢服務。參與名錄庫建設維護的部門經依法授權可使用相關范圍的最新名錄庫信息。各部門面向單位的統計調查原則上都應取自國家統計基本單位名錄庫或部門統計調查單位名錄庫。
  三、健全規范統計標準
 。ㄒ唬┙∪y計標準體系。根據經濟社會發展情況和國民經濟核算需要,借鑒國際通行統計標準,按照標準先行、急需先建的原則,依法制定國家統計標準和部門統計標準,加快建立科學、統一、完整、適用的統計標準體系。制定統計標準時,應當充分聽取有關部門、統計用戶、調查對象、統計人員和專家學者等各方面意見,提高統計標準制定科學化水平,促進統計標準統一規范。國家統計局建立政府統計標準庫,及時公布非涉密統計標準。加快建立國家統計調查項目元數據庫,實現對統計設計和數據采集、加工、公布等工作的統一標準化、電子化管理。
 。ǘ┮幏督y計標準使用。部門統計調查應當優先使用國家統計標準。無國家統計標準的,可以使用經依法批準的部門統計標準。建立統計標準執行監督制度和實施情況評估制度,定期進行檢查和科學評估,并及時進行修訂或廢止。
  四、規范設立統計調查項目
 。ㄒ唬┩晟撇块T統計調查項目設立程序。設立部門統計調查項目應符合本部門職責,體現精簡效能原則,充分征求有關方面意見,并按程序報批或備案,避免重復調查。制定部門統計調查制度,要嚴格執行統計標準,規范設置統計指標,合理確定調查范圍、頻率和方法,優先采用部門管理形成的各類行政記錄,全面推廣調查對象試填試報等測試論證工作。建立統計調查制度的定期評估機制,根據實際執行情況,不斷完善制度。
 。ǘ┙⒉块T統計調查項目公示制度。國家統計局要及時公布非涉密部門統計調查項目目錄,方便公眾查詢使用。建立動態更新的部門統計調查項目庫,方便部門查詢使用非涉密部門統計調查制度。依法公布部門統計調查制度的主要內容。
  五、科學組織統計調查
 。ㄒ唬┱J真實施部門統計調查制度。明確部門統計調查制度管理責任,嚴格按照統計調查制度開展統計調查。各部門要保障部門統計調查所需人力、物力和財力,認真組織開展培訓,確保統計人員了解調查采用的統計標準和調查方法,熟悉指標涵義、口徑和計算方法,掌握現場調查技巧等。
 。ǘ┮幏恫块T統計調查活動。健全部門統計調查行為準則,明確調查任務布置、數據采集、資料審核處理過程中的行為規范。按照法定程序將調查內容、報送時間及填報要求告知調查對象并給予必要指導。按照調查制度規定的方式方法和業務流程搜集統計資料,確保調查對象填報數據的真實準確。同時,認真審核調查對象報送的原始資料,努力減少數據處理偏差。
 。ㄈ┙∪块T統計數據質量控制體系。建立健全涵蓋部門統計調查各環節、各崗位的質量標準、技術規范,明確工作責任,建立原始數據核實核查制度,構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規范、責任明確的統計數據質量控制體系,實現統計調查全流程的制度化、程序化、規范化。
  六、規范公布統計數據
 。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幑冀y計數據。除依法應當保密的外,部門統計調查取得的統計數據原則上應按照統計調查制度規定公布,并及時抄送國家統計局。部門擬公布的統計數據與政府綜合統計部門數據不一致的,按國家有關規定辦理。部門統計數據的公布,由部門綜合統計機構或統計負責人歸口管理,或者由部門綜合統計機構或統計負責人會同有關機構共同管理。通過部門統計調查獲得的統計資料,以本部門名義對外公布。
 。ǘ┙祿碱A告知制度。各部門應制定數據公布計劃及其主要統計信息公布日程表,提前向社會公告全年數據公布的具體內容、時間和渠道,保障社會公眾能夠方便及時獲取數據。因特殊原因不能按原計劃公布的,要提前告知。
 。ㄈ┮幏稊祿純热。各部門公布統計數據時應當同時公布數據來源、調查機構、調查范圍、調查方法、樣本量以及聯系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統計標準,方便統計用戶和社會公眾正確理解和使用統計數據。各部門在公開場合使用其他部門統計數據應注明來源。
  七、推進部門間統計信息共享
 。ㄒ唬┙⒔y計信息共享機制。依法開展的國家統計調查和部門統計調查取得的所有統計資料屬于政府公共資源,原則上應在部門間共享。國家統計局將部門信息共享納入部門統計調查項目審批或備案內容。數據生產和使用部門可以通過雙方或多方協議的形式,依法明確信息共享的內容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任等。需要保密的,數據使用部門應當按照保密規定使用。對于數據生產部門未對外公開公布的數據,數據使用部門對外公開公布前,應當征得數據生產部門同意。
 。ǘ┘涌鞓嫿ńy計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則,建設和完善國家統計局和各部門的統計信息共享數據庫,共享各部門已對外公布數據和可以在多部門間共享的其他數據。進一步建立健全統計信息共享數據庫建設的技術標準,以及查詢、交換和訪問授權等信息共享方式的標準規范,為構建部門間統計信息共享數據庫提供可靠技術保障。
  八、夯實部門統計基礎
 。ㄒ唬┐罅ν苿硬块T統計信息化建設。各部門要以國家電子政務內網、外網和互聯網為依托,充分利用部門信息化資源,推行統一的國家技術標準,加快推進部門統計信息化建設。加強部門統計信息系統的日常運行維護和安全保障工作,強化信息系統和數據庫的安全基礎設施建設。積極推行聯網直報,逐步實現調查對象和調查人員通過網絡直接報送原始數據、各級部門統計機構在線同步共享的工作模式。積極推動大數據和云計算等現代信息技術應用,加大部門電子化行政記錄有效轉化為統計信息的技術開發力度,穩步推進部門應用企業電子化數據進程。
 。ǘ┎粩嗉訌姴块T統計隊伍建設。各部門要明確承擔部門統計的機構或在內設機構中設置專、兼職統計人員并指定統計負責人,確保統計工作有效開展。部門統計職能由多個內設機構承擔的部門,要明確統一組織協調統計工作的機構,負責本部門統計工作的歸口管理。要合理配置統計人員,不斷充實統計力量,加強對部門統計人員的專業培訓和職業道德教育,努力提高部門統計人員素質,保持統計隊伍穩定。
 。ㄈ┘訌妼Σ块T統計工作的組織領導。國家統計局要切實履行好組織領導和協調全國統計工作的法定職責,進一步強化對部門統計的業務指導、培訓和規范,積極推廣部門在統計改革發展和信息化建設中的成果,促進部門間溝通協調。各部門要進一步提高認識,切實把統計工作擺到重要位置,健全工作機制,完善工作制度,加強統計科學研究,為統計工作提供必要的保障,不斷提高部門統計能力和工作水平。

中國銀監會關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見


中國銀行業監督管理委員會



銀監發〔2014〕46號



各銀監局,各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行,郵政儲蓄銀行:

為貫徹落實黨的十八屆三中全會有關全面深化改革、發展普惠金融的精神,進一步健全農村金融服務體系,加快推動村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展,加強“三農”和小微企業金融服務工作,現就促進村鎮銀行發展有關事項提出以下意見:

一、積極穩妥培育發展村鎮銀行

根據黨中央、國務院關于完善農村金融服務體系、穩步培育發展村鎮銀行的要求,在商業可持續和有效控制風險的前提下,加大村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋工作的推進力度。按照規;M建、集約化管理和專業化服務的原則,積極支持符合條件的商業銀行科學制定村鎮銀行發展規劃,加快在縣(市、旗)集約化發起設立村鎮銀行步伐,重點布局中西部和老少邊窮地區、糧食主產區和小微企業聚集地區,穩步提升縣(市、旗)村鎮銀行的覆蓋面。

鼓勵國有商業銀行和股份制商業銀行主要在中西部地區發起設立村鎮銀行,支持其在未設立分支機構的縣(市、旗)發起設立村鎮銀行。城市商業銀行和農村商業銀行原則上在省內發起設立村鎮銀行,鼓勵符合條件且資產規模大、資本實力強、具有并表管理能力的城市商業銀行和農村商業銀行在西部地區集中發起設立村鎮銀行,支持對口援建。ㄊ校┑某鞘猩虡I銀行和農村商業銀行在新疆、西藏、四川等援建地發起設立村鎮銀行。

主發起行應依據自身的資產規模、管理水平、人才儲備情況,審慎確定組建村鎮銀行的區域和數量,確保與自身管理能力相適應,以及村鎮銀行持續健康發展。

二、加大民間資本引進力度

積極支持和鼓勵民間資本參與村鎮銀行組建,擴大民間資本進入村鎮銀行渠道。公開村鎮銀行市場準入標準和流程,強化市場行為約束,提高市場準入透明度。

按照股權本地化、多元化和民營化的原則,在有利于提供專業化服務、有利于防范金融風險、堅持主發起行最低持股比例的前提下,合理設置新設立村鎮銀行的股權結構,鼓勵主發起行持有相對較低的股權比例,穩步提高民間資本持股比例。

在堅持主發起行最低持股比例的前提下,按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則,支持開業3年以上、主要監管指標良好、經營發展穩健的村鎮銀行通過轉讓股權和新引進民間資本等方式,調整主發起行和其他股東的持股比例,主發起行以外的股份原則上由民間資本出資認購。

三、支持村鎮銀行調整主要股東

為促進村鎮銀行持續健康發展,支持符合條件且具有村鎮銀行管理經驗、規模較大的商業銀行按照市場化收購、集約化發展和區域適度集中的原則,通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式,規;、集約化收購其他村鎮銀行主發起行的全部或部分股權,成為村鎮銀行新的主要股東。

四、督促村鎮銀行專注支農支小市場定位

村鎮銀行應牢固樹立“立足縣域、服務社區、支農支小”的市場定位,制定支農支小發展戰略,創新探索支農支小商業模式。支持開業半年以上、主要監管指標符合要求的村鎮銀行向下延伸分支機構,不斷拓展服務網絡,著力打造專業化、精細化服務支農支小的社區性銀行。

村鎮銀行應將資金主要用于發放“三農”和小微企業貸款。支持村鎮銀行發行專項用于“三農”和小微企業的金融債券,不斷拓寬信貸資金來源,加大對“三農”和小微企業的資金扶持力度。

村鎮銀行應建立支農支小的正向激勵和反向約束機制,鼓勵在績效考核中適當提高農戶和小額貸款業務的考核權重,在風險可控的前提下,合理確定支農支小業務的風險容忍度,增強支農支小內在動力。

五、積極推進村鎮銀行本地化戰略

村鎮銀行應加快構建與社區性銀行性質相適應的股權結構。要優先引進本地股東,穩步提升本地股東的持股比例;優先引進農業龍頭企業、優質涉農企業和種養大戶,發揮戰略協同效應。

村鎮銀行應根據客戶特點和市場需求,構建適合業務發展的人力資源結構。鼓勵優先招聘優秀大學生村官等本地人才,進一步充實前臺營銷隊伍;優先聘用熟悉當地農村和具有支農支小經驗的管理人員,不斷提升本地化金融服務能力。

村鎮銀行應發揮貼近市場、企業和農民的優勢,創新商業模式,以及個性化、本地化和具有包容性的金融產品和服務,大力推動微貸技術和主發起行成熟產品落地,提高金融服務匹配度、附加值和客戶滿意度。要加快建設網上銀行和手機銀行,持續提升農村金融服務的便利度和普惠金融服務水平。

六、強化村鎮銀行有限持牌經營

根據村鎮銀行的設立區域、功能定位和經營管理能力,持續強化村鎮銀行有限持牌管理,限定經營區域和業務范圍,加快建成服務“三農”和小微企業的社區性銀行,形成差異化、特色化的競爭優勢。

村鎮銀行原則上應在注冊地所在的縣(市、旗、區)域內依法經營。村鎮銀行可以辦理吸收公眾存款,發放短期、中期和長期貸款,辦理國內結算,辦理票據承兌與貼現,從事同業拆借,從事銀行卡業務,代理發行、代理兌付和承銷政府債券,代理收付款項和代理保險業務,以及銀行業監管機構批準的其他業務。銀監會各級派出機構可根據當地金融服務需求和村鎮銀行風險管控能力,在上述業務范圍內,審慎核定村鎮銀行業務范圍,嚴禁村鎮銀行超范圍經營。

七、規范村鎮銀行主發起行的大股東職責

主發起行應維護村鎮銀行的獨立法人地位,嚴格按照《公司法》及章程有關規定,履行出資人制定章程、參與重大決策和選聘管理者等職責。要尊重和維護村鎮銀行的經營自主權,不得將其視同分支機構進行管理。

主發起行應切實承擔大股東職責,建立健全并表管理體系,加強對村鎮銀行資本和風險的并表管理。主發起行應承諾牽頭組織村鎮銀行重大風險處置,為村鎮銀行提供持續的流動性支持;對經營管理不善、監管指標持續不達標的村鎮銀行,主發起行應通過調整更換高管人員、實施股權重組等方式,及時有效化解風險。主發起行要從嚴控制與村鎮銀行的關聯交易,防止風險傳遞。

主發起行應建立健全支持村鎮銀行發展的集約化、專業化服務機制。鼓勵主發起行成立專門的村鎮銀行管理部門或者獨立事業部,負責對村鎮銀行的投資管理和服務。支持設立村鎮銀行達到一定數量的主發起行,研究探索對村鎮銀行實施有效股權管理、風險管理和中后臺運營服務的模式。

八、強化村鎮銀行屬地監管責任

銀監會各級派出機構應強化村鎮銀行監管能力建設,確保其持續穩定健康發展。要充實監管力量,健全多維度、全方位的風險監管防控體系,提高日常風險監測頻度和能力。要重點強化村鎮銀行資本、信用風險、流動性風險和合規性監管,動態分析潛在風險,適時開展重點風險壓力測試,深入排查、鎖定和化解各類風險隱患,做到早發現、早預警、早處置,守住不發生系統性和區域性風險的底線。

銀監會各級派出機構要加強村鎮銀行發展戰略監管,完善支農支小監測和評價制度,督促村鎮銀行做深做精支農支小業務,嚴禁村鎮銀行將資金投向“兩高一!钡葒蚁蘅匦袠I。要督促村鎮銀行結合區域實際和業務特點,制定差異化的單筆貸款、戶均貸款上限等標準,嚴禁超比例發放貸款,嚴控貸款集中度風險。對偏離支農支小定位、將資金大量存放金融機構以及存在不審慎經營行為的村鎮銀行,要及時采取相應的監管措施。要規范主發起行履職,督促村鎮銀行健全關聯交易制度,切實防范關聯交易風險。

主發起行所在地銀監分局、銀監局或銀監會機構監管部門應強化對村鎮銀行的并表監管,加強與村鎮銀行所在地銀監局、銀監分局聯動,構建監管信息共享平臺,定期舉行聯動監管會談,共同分析村鎮銀行存在的問題,及時研判和處置風險。

九、營造村鎮銀行良好發展環境

銀監會各級派出機構要加強與地方政府溝通,為主發起行和村鎮銀行取得財政補貼、稅收優惠等政策提供支持,協同推進社會信用體系建設,及時妥善解決村鎮銀行組建發展中的困難和問題。

銀監會各級派出機構要大力總結推廣村鎮銀行管理和服務典型經驗,積極利用各類媒體加大正面宣傳力度,正確引導社會輿論,提高村鎮銀行的社會知名度和社會地位,營造良好發展氛圍,促進村鎮銀行健康發展。



2014年 12月 12日
新法規速遞,50萬云端法規,

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件,收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能,可以在線全文檢索、瀏覽50萬件法規,并可下載收 藏瀏覽過的法規!缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能,全部法規均可按標題、 頒布時間或頒布單位排序!缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規,所有下載法規均可備份,重裝 軟件后無需再重新下載!缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是:注冊后,可以每天上網智能更新,獲 得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件,您可以先下載軟件,付費后我們根據您注冊的用戶 名為您開通每日更新服務。詳細
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