法規法律目錄

·國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見
/國務院辦公廳(2014-12-8)

·鐵路運輸企業準入許可辦法
/交通運輸部(2014-12-8)

·鐵路旅客車票實名制管理辦法
/交通運輸部(2014-12-8)

·鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法
/交通運輸部(2014-12-8)

·郵政行政執法監督辦法
/交通運輸部(2014-12-7)

·教育部、國土資源部關于實施國土資源領域卓越工程師教育培養計劃的
/國土資源部教育部 (2014-11-25)

·水利部關于印發《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的
/水利部(2014-12-22)

·關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見
/最高人民法院最高人(2014-12-18)

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關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

法發（2014）24號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛部，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、民政局：

　　現將《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》印發給你們，自2015年1月1日起實施，請認真遵照執行。執行情況及遇到的問題，請分別及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部。

最高人民法院最高人民檢察院
公安部民政部
2014年12月18日
　　

　　為切實維護未成年人合法權益，加強未成年人行政保護和司法保護工作，確保未成年人得到妥善監護照料，根據民法通則、民事訴訟法、未成年人保護法等法律規定，現就處理監護人侵害未成年人權益行為（以下簡稱監護侵害行為）的有關工作制定本意見。

　　一、一般規定

　　1.本意見所稱監護侵害行為，是指父母或者其他監護人（以下簡稱監護人）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監護職責嚴重危害未成年人身心健康等行為。

　　2.處理監護侵害行為，應當遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點和人格尊嚴，給予未成年人特殊、優先保護。

　　3.對于監護侵害行為，任何組織和個人都有權勸阻、制止或者舉報。

　　公安機關應當采取措施，及時制止在工作中發現以及單位、個人舉報的監護侵害行為，情況緊急時將未成年人帶離監護人。

　　民政部門應當設立未成年人救助保護機構（包括救助管理站、未成年人救助保護中心），對因受到監護侵害進入機構的未成年人承擔臨時監護責任，必要時向人民法院申請撤銷監護人資格。

　　人民法院應當依法受理人身安全保護裁定申請和撤銷監護人資格案件并作出裁判。

　　人民檢察院對公安機關、人民法院處理監護侵害行為的工作依法實行法律監督。

　　人民法院、人民檢察院、公安機關設有辦理未成年人案件專門工作機構的，應當優先由專門工作機構辦理監護侵害案件。

　　4.人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當充分履行職責，加強指導和培訓，提高保護未成年人的能力和水平；加強溝通協作，建立信息共享機制，實現未成年人行政保護和司法保護的有效銜接。

　　5.人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當加強與婦兒工委、教育部門、衛生部門、共青團、婦聯、關工委、未成年人住所地村（居）民委員會等的聯系和協作，積極引導、鼓勵、支持法律服務機構、社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好受監護侵害的未成年人的保護工作。

　　二、報告和處置

　　6.學校、醫院、村（居）民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。

　　其他單位及其工作人員、個人發現未成年人受到監護侵害的，也應當及時向公安機關報案或者舉報。

　　7.公安機關接到涉及監護侵害行為的報案、舉報后，應當立即出警處置，制止正在發生的侵害行為并迅速進行調查。符合刑事立案條件的，應當立即立案偵查。

　　8.公安機關在辦理監護侵害案件時，應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據，保證辦案質量。

　　詢問未成年人，應當考慮未成年人的身心特點，采取和緩的方式進行，防止造成進一步傷害。

　　未成年人有其他監護人的，應當通知其他監護人到場。其他監護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學校、村（居）民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業社會工作者等到場。

　　9.監護人的監護侵害行為構成違反治安管理行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰，但情節特別輕微不予治安管理處罰的，應當給予批評教育并通報當地村（居）民委員會；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　10.對于疑似患有精神障礙的監護人，已實施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險的，其近親屬、所在單位、當地公安機關應當立即采取措施予以制止，并將其送往醫療機構進行精神障礙診斷。

　　11.公安機關在出警過程中，發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續。未成年人有表達能力的，應當就護送地點征求未成年人意見。

　　負責接收未成年人的單位和人員（以下簡稱臨時照料人）應當對未成年人予以臨時緊急庇護和短期生活照料，保護未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權益。

　　公安機關應當書面告知臨時照料人有權依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監護人資格。

　　12.對身體受到嚴重傷害需要醫療的未成年人，公安機關應當先行送醫救治，同時通知其他有監護資格的親屬照料，或者通知當地未成年人救助保護機構開展后續救助工作。

　　監護人應當依法承擔醫療救治費用。其他親屬和未成年人救助保護機構等墊付醫療救治費用的，有權向監護人追償。

　　13.公安機關將受監護侵害的未成年人護送至未成年人救助保護機構的，應當在五個工作日內提供案件偵辦查處情況說明。

　　14.監護侵害行為可能構成虐待罪的，公安機關應當告知未成年人及其近親屬有權告訴或者代為告訴，并通報所在地同級人民檢察院。

　　未成年人及其近親屬沒有告訴的，由人民檢察院起訴。

　　三、臨時安置和人身安全保護裁定

　　15.未成年人救助保護機構應當接收公安機關護送來的受監護侵害的未成年人，履行臨時監護責任。

　　未成年人救助保護機構履行臨時監護責任一般不超過一年。

　　16.未成年人救助保護機構可以采取家庭寄養、自愿助養、機構代養或者委托政府指定的寄宿學校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導、情感撫慰等服務。

　　未成年人因臨時監護需要轉學、異地入學接受義務教育的，教育行政部門應當予以保障。

　　17.未成年人的其他監護人、近親屬要求照料未成年人的，經公安機關或者村（居）民委員會確認其身份后，未成年人救助保護機構可以將未成年人交由其照料，終止臨時監護。

　　關系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經未成年人父、母所在單位或者村（居）民委員會同意，未成年人救助保護機構可以將未成年人交由其照料，終止臨時監護。

　　未成年人救助保護機構將未成年人送交親友臨時照料的，應當辦理書面交接手續，并書面告知臨時照料人有權依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監護人資格。

　　18.未成年人救助保護機構可以組織社會工作服務機構等社會力量，對監護人開展監護指導、心理疏導等教育輔導工作，并對未成年人的家庭基本情況、監護情況、監護人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進行調查評估。監護人接受教育輔導及后續表現情況應當作為調查評估報告的重要內容。

　　有關單位和個人應當配合調查評估工作的開展。

　　19.未成年人救助保護機構應當與公安機關、村（居）民委員會、學校以及未成年人親屬等進行會商，根據案件偵辦查處情況說明、調查評估報告和監護人接受教育輔導等情況，并征求有表達能力的未成年人意見，形成會商結論。

　　經會商認為本意見第11條第1款規定的危險狀態已消除，監護人能夠正確履行監護職責的，未成年人救助保護機構應當及時通知監護人領回未成年人。監護人應當在三日內領回未成年人并辦理書面交接手續。會商形成結論前，未成年人救助保護機構不得將未成年人交由監護人領回。

　　經會商認為監護侵害行為屬于本意見第35條規定情形的，未成年人救助保護機構應當向人民法院申請撤銷監護人資格。

　　20.未成年人救助保護機構通知監護人領回未成年人的，應當將相關情況通報未成年人所在學校、轄區公安派出所、村（居）民委員會，并告知其對通報內容負有保密義務。

　　21.監護人領回未成年人的，未成年人救助保護機構應當指導村（居）民委員會對監護人的監護情況進行隨訪，開展教育輔導工作。

　　未成年人救助保護機構也可以組織社會工作服務機構等社會力量，開展前款工作。

　　22.未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人可以根據需要，在訴訟前向未成年人住所地、監護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

　　未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人也可以在訴訟中向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　23.人民法院接受人身安全保護裁定申請后，應當按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規定作出裁定。經審查認為存在侵害未成年人人身安全危險的，應當作出人身安全保護裁定。

　　人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應當在四十八小時內作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應當在四十八小時內作出裁定。人身安全保護裁定應當立即執行。

　　24.人身安全保護裁定可以包括下列內容中的一項或者多項：

　�。ㄒ唬┙贡簧暾埲吮┝�、威脅未成年人及其臨時照料人；

　�。ǘ┙贡簧暾埲烁�、騷擾、接觸未成年人及其臨時照料人；

　�。ㄈ┴熈畋簧暾埲诉w出未成年人住所；

　�。ㄋ模┍Ｗo未成年人及其臨時照料人人身安全的其他措施。

　　25.被申請人拒不履行人身安全保護裁定，危及未成年人及其臨時照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護機構工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人有權向公安機關報告，由公安機關依法處理。

　　被申請人有其他拒不履行人身安全保護裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護機構或者其他臨時照料人有權向人民法院報告，人民法院根據民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規定，視情節輕重處以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　26.當事人對人身安全保護裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

　　四、申請撤銷監護人資格訴訟

　　27.下列單位和人員（以下簡稱有關單位和人員）有權向人民法院申請撤銷監護人資格:

　�。ㄒ唬┪闯赡耆说钠渌O護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關系密切的其他親屬、朋友；

　�。ǘ┪闯赡耆俗∷氐拇澹ň樱┟裎瘑T會，未成年人父、母所在單位；

　�。ㄈ┟裾块T及其設立的未成年人救助保護機構；

　�。ㄋ模┕睬鄨F、婦聯、關工委、學校等團體和單位。

　　申請撤銷監護人資格，一般由前款中負責臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

　　28.有關單位和人員向人民法院申請撤銷監護人資格的，應當提交相關證據。

　　有包含未成年人基本情況、監護存在問題、監護人悔過情況、監護人接受教育輔導情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內容的調查評估報告的，應當一并提交。

　　29.有關單位和人員向公安機關、人民檢察院申請出具相關案件證明材料的，公安機關、人民檢察院應當提供證明案件事實的基本材料或者書面說明。

　　30.監護人因監護侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應當書面告知未成年人及其臨時照料人有權依法申請撤銷監護人資格。

　　對于監護侵害行為符合本意見第35條規定情形而相關單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應當書面建議當地民政部門或者未成年人救助保護機構向人民法院申請撤銷監護人資格。

　　31.申請撤銷監護人資格案件，由未成人住所地、監護人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。

　　人民法院受理撤銷監護人資格案件，不收取訴訟費用。

　　五、撤銷監護人資格案件審理和判后安置

　　32.人民法院審理撤銷監護人資格案件，比照民事訴訟法規定的特別程序進行，在一個月內審理結案。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

　　33.人民法院應當全面審查調查評估報告等證據材料，聽取被申請人、有表達能力的未成年人以及村（居）民委員會、學校、鄰居等的意見。

　　34.人民法院根據案件需要可以聘請適當的社會人士對未成年人進行社會觀護，并可以引入心理疏導和測評機制，組織專業社會工作者、兒童心理問題專家等專業人員參與訴訟，為未成年人和被申請人提供心理輔導和測評服務。

　　35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監護人資格：

　　（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

　�。ǘ⿲⑽闯赡耆酥糜跓o人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經教育不改的；

　�。ㄈ┚懿宦男斜O護職責長達六個月以上，導致未成年人流離失所或者生活無著的；

　�。ㄋ模┯形�、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態的；

　�。ㄎ澹┟{迫、誘騙、利用未成年人乞討，經公安機關和未成年人救助保護機構等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學習的；

　�。┙趟�、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節惡劣的；

　�。ㄆ撸┯衅渌麌乐厍趾ξ闯赡耆撕戏嘁嫘袨榈�。

　　36.判決撤銷監護人資格，未成年人有其他監護人的，應當由其他監護人承擔監護職責。其他監護人應當采取措施避免未成年人繼續受到侵害。

　　沒有其他監護人的，人民法院根據最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規定的人員和單位中指定監護人。指定個人擔任監護人的，應當綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經濟條件、與未成年人的生活情感聯系以及有表達能力的未成年人的意愿等。

　　沒有合適人員和其他單位擔任監護人的，人民法院應當指定民政部門擔任監護人，由其所屬兒童福利機構收留撫養。

　　37.判決不撤銷監護人資格的，人民法院可以根據需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當地民政部門、轄區公安派出所、村（居）民委員會、共青團、婦聯、未成年人所在學校、監護人所在單位等發出司法建議，加強對未成年人的保護和對監護人的監督指導。

　　38.被撤銷監護人資格的侵害人，自監護人資格被撤銷之日起三個月至一年內，可以書面向人民法院申請恢復監護人資格，并應當提交相關證據。

　　人民法院應當將前款內容書面告知侵害人和其他監護人、指定監護人。

　　39.人民法院審理申請恢復監護人資格案件，按照變更監護關系的案件審理程序進行。

　　人民法院應當征求未成年人現任監護人和有表達能力的未成年人的意見，并可以委托申請人住所地的未成年人救助保護機構或者其他未成年人保護組織，對申請人監護意愿、悔改表現、監護能力、身心狀況、工作生活情況等進行調查，形成調查評估報告。

　　申請人正在服刑或者接受社區矯正的，人民法院應當征求刑罰執行機關或者社區矯正機構的意見。

　　40.人民法院經審理認為申請人確有悔改表現并且適宜擔任監護人的，可以判決恢復其監護人資格，原指定監護人的監護人資格終止。

　　申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復其監護人資格：

　�。ㄒ唬┬郧趾�、出賣未成年人的；

　�。ǘ┡按�、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；

　�。ㄈ┮虮O護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

　　41.撤銷監護人資格訴訟終結后六個月內，未成年人及其現任監護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　42.被撤銷監護人資格的父、母應當繼續負擔未成年人的撫養費用和因監護侵害行為產生的各項費用。相關單位和人員起訴的，人民法院應予支持。

　　43.民政部門應當根據有關規定，將符合條件的受監護侵害的未成年人納入社會救助和相關保障范圍。

　　44.民政部門擔任監護人的，承擔撫養職責的兒童福利機構可以送養未成年人。

　　送養未成年人應當在人民法院作出撤銷監護人資格判決一年后進行。侵害人有本意見第40條第2款規定情形的，不受一年后送養的限制。

鐵路旅客車票實名制管理辦法

交通運輸部

　�。ń煌ㄟ\輸部令2014年第20號）

　　《鐵路旅客車票實名制管理辦法》已于2014年11月15日經第12次部務會議通過，現予公布，自2015年1月1日起施行。

部長楊傳堂
2014年12月8日

鐵路旅客車票實名制管理辦法

　　第一條為了保障鐵路旅客生命財產安全，維護旅客運輸秩序，根據《鐵路安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內實施鐵路旅客車票（以下簡稱車票）實名購買、查驗活動適用本辦法。

　　本辦法所稱車票包括紙質車票、鐵路電子客票、鐵路乘車卡及其他符合規定的乘車憑證。車票實名購買是指購票人憑乘車人的有效身份證件購買車票或者鐵路運輸企業憑乘車人的有效身份證件銷售車票。車票實名查驗是指鐵路運輸企業對實行車票實名購買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件原件（以下簡稱“票、人、證”）進行一致性核對的行為。

　　車票實名購買和實名查驗統稱為車票實名制管理。

　　第三條快速及以上等級旅客列車和相關車站實行車票實名制管理，兒童票除外。其他旅客列車和車站需實行車票實名制管理的范圍由鐵路運輸企業根據運輸安全需要確定并公告。

　　第四條鐵路運輸企業應當依法加強車票實名制管理工作，根據本辦法制定車票實名制管理制度并在服務場所內公告相關規定，通過多種方式提前向社會公告實行車票實名制管理的車站及列車，完善作業程序，落實作業標準，保障運輸安全。

　　第五條實行實名購買車票的，購票人應當提供乘車人的有效身份證件原件或者復印件。

　　通過互聯網、電話等方式實名購票的，購票人應當提供真實準確的乘車人有效身份證件信息；取票時，應當提供乘車人的有效身份證件原件或者復印件。

　　不能提供有效身份證件原件或者復印件的，鐵路運輸企業有權拒絕銷售車票。

　　第六條實行車票實名制管理的車站及列車，乘車人進站乘車時應當出示車票和本人有效身份證件原件。鐵路運輸企業應當對車票記載的身份信息、乘車人及其有效身份證件原件進行核對，對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，以及使用鐵路電子客票或者鐵路乘車卡，人、證不一致的，鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。

　　第七條無法出示有效身份證件原件的旅客，應當到公安機關辦理旅客進站乘車的臨時身份證明。鐵路運輸企業應當為公安機關辦理旅客臨時身份證明提供場所及必要辦公條件。

　　第八條實行車票實名制管理所需的有效身份證件應當符合法律、行政法規和國家有關規定，具體種類由鐵路運輸企業向社會公布。

　　第九條鐵路運輸企業應當為車票實名制管理提供必要的場地、作業條件和身份證件識讀等設備，積極推進管理和技術創新，采取互聯網、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設備，為旅客實名購票、乘車提供便利。

　　第十條鐵路運輸企業登記、查驗旅客身份信息，應當符合法律、行政法規和國家有關規定要求。

　　鐵路運輸企業及其工作人員對實施車票實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息應當予以保密。

　　第十一條鐵路運輸企業應當加強車票實名制管理相關人員的培訓和相關系統及設備的管理，確保人員培訓到位，系統安全運行，設備正常使用。

　　第十二條鐵路運輸企業應當針對客流高峰、惡劣氣象及設備、系統、網絡故障等特殊情況下車票實名制管理的特點，制定有效的應急預案。

　　第十三條鐵路運輸企業在實行車票實名制管理過程中，發現擾亂站車秩序或者危及人身安全的行為，應當制止并報告公安機關。

　　第十四條鐵路監管部門應當對鐵路運輸企業落實車票實名制管理制度情況加強監督檢查，依法查處違法違規行為。

　　第十五條鐵路運輸企業及其工作人員違反有關車票實名制管理規定的，鐵路監管部門應當責令改正。

　　第十六條鐵路運輸企業工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條鐵路監管部門的工作人員對實名制管理情況實施監督檢查、處理投訴舉報時，應當恪盡職守，廉潔自律，秉公執法。對失職、瀆職、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條本辦法自2015年1月1日起施行。

國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。近年來，我國應急產業快速興起并不斷發展，在突發事件應對中發揮了重要作用，但還存在產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。發展應急產業一舉數得。為加快我國應急產業發展，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、充分認識發展應急產業的重要意義
　�。ㄒ唬┌l展應急產業是提高公共安全基礎水平的迫切要求。當前我國公共安全形勢嚴峻復雜，突發事件易發頻發，防控難度不斷加大。發展應急產業能為防范和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務，提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平，提升突發事件應急救援能力，提升全社會抵御風險能力，對于保障人民群眾生命財產安全、維護國家公共安全具有重要意義。
　�。ǘ┌l展應急產業是培育新的經濟增長點的重要內容。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。應急產業覆蓋面廣、產業鏈長，加快發展應急產業有利于調整優化產業結構，催生新的業態，形成新的經濟增長點；有利于促進中小微企業發展，增強經濟活力，擴大社會就業。
　�。ㄈ┌l展應急產業是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑。突發事件處置現場情況復雜，對應急技術裝備的適應性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應急產業起步晚，一些產品技術含量不高，部分關鍵技術產品依賴進口。加快發展應急產業將帶動相關行業領域自主創新和技術進步，促進國際先進技術和理念的引進消化吸收再創新，提升我國應急技術裝備在國際市場的核心競爭力，推動經濟轉型升級。
　　二、總體要求
　�。ㄋ模┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務院決策部署，以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，加強政策引導，激發各類創新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升應急產業整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發事件的產業支撐能力，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。
　�。ㄎ澹┗驹瓌t。
　　市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導和政策激勵，進一步推進簡政放權，營造良好發展環境，用改革的辦法調動市場主體發展應急產業的積極性。
　　創新驅動，需求牽引。著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，掌握共性技術，突破關鍵核心技術，盡快縮小與國際先進水平的差距，促進科技成果產品化、產業化；培育市場需求，推進應急產品在重點領域應用，形成對應急產業發展的有力拉動。
　　統籌推進，協同發展。健全應急產業發展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產品體系，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業態，不斷提高應急產業對應對突發事件的綜合保障能力。
　　服務社會，服務經濟。把社會效益放在更加重要的位置，引導企業承擔社會責任，研發應急產品，儲備生產能力，完善應急服務，實現經濟效益與社會效益相統一。
　�。┌l展目標。到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業；發展環境進一步優化，形成有利于產業發展的創新機制，為防范和處置突發事件提供有力支撐，并成為推動經濟社會發展的重要動力。
　　三、重點方向
　�。ㄆ撸┍O測預警。圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性，重點發展監測預警類應急產品。在自然災害方面，發展地震、氣象災害、地質災害、水旱災害、病蟲草鼠害、海洋災害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、海洋環境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警裝備；在公共衛生方面，發展農產品質量安全、食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發展城市安全、網絡和信息系統安全等監測預警產品。同時，發展突發事件預警發布系統、應急廣播系統及設備等。
　�。ò耍╊A防防護。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發展預防防護類應急產品。在個體防護方面，發展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，發展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態環境安全保護等設備。
　�。ň牛┨幹镁仍�。圍繞提高突發事件處置的高效性和專業性，重點發展處置救援類應急產品。在現場保障方面，發展突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產品；在生命救護方面，發展生命搜索與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品；在搶險救援方面，發展消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產品。
　�。ㄊ⿷狈⻊�。圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平，創新應急服務業態。在事前預防方面，發展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務；在社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、海洋生態損害應急處置、網絡與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發展災害保險、北斗導航應急服務等。
　　四、主要任務
　�。ㄊ唬┘涌礻P鍵技術和裝備研發。通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業相關科技工作進行支持，推動應急產業領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產業發展的關鍵共性核心技術。鼓勵企業聯合高校、科研機構建立產學研協同創新機制，在應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟。鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民融合。創新商業模式，加強知識產權運用和保護，促進應急產業科技成果資本化、產業化。
　�。ㄊ﹥灮a業結構。堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產品和服務發展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務。適應突發事件應對需要，推進應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發展，引導企業提供一體化綜合解決方案。加快發展應急服務業，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展，推動應急服務專業化、市場化和規�；�。
　�。ㄊ┩苿赢a業集聚發展。適應現代產業發展規律，加強規劃布局、指導和服務，鼓勵有條件地區發展各具特色的應急產業集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。依托國家儲備和優勢企業現有能力和資源，形成一批應急物資和生產能力儲備基地。根據區域突發事件特點和產業發展情況，建設一批國家應急產業示范基地，形成區域性應急產業鏈，引領國家應急技術裝備研發、應急產品生產制造和應急服務發展。
　�。ㄊ模┲С制髽I發展。充分發揮市場作用，引導企業通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業領域，支持有實力的企業做大做強。發揮應急產業優勢企業帶頭作用，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，形成大中小微企業協調發展的產業格局。
　�。ㄊ澹┩茝V應急產品和應急服務。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平臺，帶動應急產品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率。利用風險補償機制，支持重大應急創新產品首次應用。推動應急服務業與現代保險服務業相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。
　�。ㄊ┘訌妵H交流合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，鼓勵企業引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念，提升企業競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發中心，引進更多應急產業創新成果在我國實現產業化。支持企業參與全球市場競爭，鼓勵企業以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術裝備進口。引導外資投向應急產業有關領域，國家支持應急產業發展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介應急產品和服務。
　　五、政策措施
　�。ㄊ撸┩晟茦藴鼠w系。充分發揮標準對產業發展的規范和促進作用，加快制（修）訂應急產品和應急服務標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應急產業升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
　�。ㄊ耍┘哟筘斦愂照咧С至Χ�。對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產業發展投入機制，帶動全社會加大對應急產業投入力度。落實和完善適用于應急產業的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。
　�。ㄊ牛┩晟仆度谫Y政策。鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業采取發行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場直接融資。按照風險可控、商業可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的應急產業企業的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業重大項目的信貸支持力度。
　�。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。建立多層次多類型的應急產業人才培養和服務體系，著力培養高層次、創新型、復合型的核心技術研發人才和科研團隊，培育具有國際視野的經營管理人才，造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產業相關專業。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業技術人才繼續教育。利用各類引才引智計劃，完善相關配套服務，鼓勵海外專業人才回國或來華創業。
　�。ǘ唬﹥灮l展環境。完善相關法律法規，支持應急產業發展。建立應急產業運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產品質量監管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。依托現有的國家和社會檢測資源，提升應急產品檢測能力。完善事關人身生命安全的應急產品認證制度。鼓勵發展應急產業協會等社團組織，加強行業自律和信用評價。對應急產業發展重大項目建設用地，在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。
　　六、組織協調
　�。ǘ┙∪ぷ鳈C制。建立由工業和信息化部、發展改革委、科技部牽頭的應急產業發展協調機制，及時研究解決重大問題，推動應急產業健康快速發展。選擇有特點、有代表性的企業，建立聯系點機制，跟蹤應急產業發展情況，總結推廣成功經驗和做法。
　�。ǘ┘訌姸讲槁鋵�。各地區、各部門要高度重視應急產業發展，切實加強組織領導，抓緊制定落實各項政策措施分工的具體措施，確保各項政策措施落實到位。應急產業發展協調機制牽頭單位要組織對各地區、各有關部門落實本意見的情況進行督查。
　　附件：重點工作任務分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月8日

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