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·關于促進綠色消費的指導意見
/科學技術部財政部 (2016-2-17)

·國務院關于印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定
/國務院(2016-2-26)

·關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見
/環境保護部辦公廳(2016-2-24)

·交通運輸部辦公廳關于加快推進12328電話系統聯網運行有關工作
/交通運輸部辦公廳(2016-2-25)

·幼兒園工作規程
/教育部(2016-1-5)

·國務院關于修改部分行政法規的決定
/國務院(2016-2-6)

·關于保險保障基金有關稅收政策問題的通知
/財政部國家稅務總局(2016-2-3)

·關于進一步推進成品油質量升級及加強市場管理的通知
/國家發展和改革委員會(2016-2-17)

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國務院關于印發實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定的通知

國務院

國發〔2016〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現將《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月26日
　�。ù思_發布）

實施《中華人民共和國
促進科技成果轉化法》若干規定

　　為加快實施創新驅動發展戰略，落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創業、萬眾創新，鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果，推進經濟提質增效升級，作出如下規定。
　　一、促進研究開發機構、高等院校技術轉移
　�。ㄒ唬﹪夜膭钛芯块_發機構、高等院校通過轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業或者其他組織轉移科技成果。國家設立的研究開發機構和高等院校應當采取措施，優先向中小微企業轉移科技成果，為大眾創業、萬眾創新提供技術供給。
　　國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。
　　國家設立的研究開發機構、高等院校有權依法以持有的科技成果作價入股確認股權和出資比例，并通過發起人協議、投資協議或者公司章程等形式對科技成果的權屬、作價、折股數量或者出資比例等事項明確約定，明晰產權。
　�。ǘ﹪以O立的研究開發機構、高等院校應當建立健全技術轉移工作體系和機制，完善科技成果轉移轉化的管理制度，明確科技成果轉化各項工作的責任主體，建立健全科技成果轉化重大事項領導班子集體決策制度，加強專業化科技成果轉化隊伍建設，優化科技成果轉化流程，通過本單位負責技術轉移工作的機構或者委托獨立的科技成果轉化服務機構開展技術轉移。鼓勵研究開發機構、高等院校在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構。
　　國家設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學技術研發與成果轉化等相關工作，并對技術轉移機構的運行和發展給予保障。
　�。ㄈ﹪以O立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果，應當通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。協議定價的，科技成果持有單位應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15日。單位應當明確并公開異議處理程序和辦法。
　�。ㄋ模﹪夜膭钜钥萍汲晒鲀r入股方式投資的中小企業充分利用資本市場做大做強，國務院財政、科技行政主管部門要研究制定國家設立的研究開發機構、高等院校以技術入股形成的國有股在企業上市時豁免向全國社會保障基金轉持的有關政策。
　�。ㄎ澹﹪以O立的研究開發機構、高等院校應當按照規定格式，于每年3月30日前向其主管部門報送本單位上一年度科技成果轉化情況的年度報告，主管部門審核后于每年4月30日前將各單位科技成果轉化年度報告報送至科技、財政行政主管部門指定的信息管理系統。年度報告內容主要包括：
　　1.科技成果轉化取得的總體成效和面臨的問題；
　　2.依法取得科技成果的數量及有關情況；
　　3.科技成果轉讓、許可和作價投資情況；
　　4.推進產學研合作情況，包括自建、共建研究開發機構、技術轉移機構、科技成果轉化服務平臺情況，簽訂技術開發合同、技術咨詢合同、技術服務合同情況，人才培養和人員流動情況等；
　　5.科技成果轉化績效和獎懲情況，包括科技成果轉化取得收入及分配情況，對科技成果轉化人員的獎勵和報酬等。
　　二、激勵科技人員創新創業
　�。﹪以O立的研究開發機構、高等院校制定轉化科技成果收益分配制度時，要按照規定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關制度。依法對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規定執行：
　　1.以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵。
　　2.以科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵。
　　3.在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。
　　4.對科技人員在科技成果轉化工作中開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵，可按照促進科技成果轉化法和本規定執行。
　�。ㄆ撸﹪以O立的研究開發機構、高等院�？萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經征得單位同意，可以兼職到企業等從事科技成果轉化活動，或者離崗創業，在原則上不超過3年時間內保留人事關系，從事科技成果轉化活動。研究開發機構、高等院校應當建立制度規定或者與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動期間和期滿后的權利和義務。離崗創業期間，科技人員所承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止，確需中止的應當按照有關管理辦法辦理手續。
　　積極推動逐步取消國家設立的研究開發機構、高等院校及其內設院系所等業務管理崗位的行政級別，建立符合科技創新規律的人事管理制度，促進科技成果轉移轉化。
　�。ò耍⿲τ趽晤I導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照分類管理的原則執行：
　　1.國務院部門、單位和各地方所屬研究開發機構、高等院校等事業單位（不含內設機構）正職領導，以及上述事業單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
　　2.對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。
　�。ň牛﹪夜膭钇髽I建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉化。國務院財政、科技等行政主管部門要研究制定國有科技型企業股權和分紅激勵政策，結合深化國有企業改革，對科技人員實施激勵。
　�。ㄊ┛萍汲晒D化過程中，通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。
　　三、營造科技成果轉移轉化良好環境
　�。ㄊ唬┭芯块_發機構、高等院校的主管部門以及財政、科技等相關部門，在對單位進行績效考評時應當將科技成果轉化的情況作為評價指標之一。
　�。ㄊ┘哟髮萍汲晒D化績效突出的研究開發機構、高等院校及人員的支持力度。研究開發機構、高等院校的主管部門以及財政、科技等相關部門根據單位科技成果轉化年度報告情況等，對單位科技成果轉化績效予以評價，并將評價結果作為對單位予以支持的參考依據之一。
　　國家設立的研究開發機構、高等院校應當制定激勵制度，對業績突出的專業化技術轉移機構給予獎勵。
　�。ㄊ┳龊脟易灾鲃撔率痉秴^稅收試點政策向全國推廣工作，落實好現有促進科技成果轉化的稅收政策。積極研究探索支持單位和個人科技成果轉化的稅收政策。
　�。ㄊ模﹪鴦赵合嚓P部門要按照法律規定和事業單位分類改革的相關規定，研究制定符合所管理行業、領域特點的科技成果轉化政策。涉及國家安全、國家秘密的科技成果轉化，行業主管部門要完善管理制度，激勵與規范相關科技成果轉化活動。對涉密科技成果，相關單位應當根據情況及時做好解密、降密工作。
　�。ㄊ澹└鞯胤�、各部門要切實加強對科技成果轉化工作的組織領導，及時研究新情況、新問題，加強政策協同配合，優化政策環境，開展監測評估，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，提升科技成果轉化的質量和效率，推動我國經濟轉型升級、提質增效。
　�。ㄊ秶鴦赵恨k公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發〔1999〕29號）同時廢止。此前有關規定與本規定不一致的，按本規定執行。

關于促進綠色消費的指導意見

科學技術部財政部環境保護部等

發改環資[2016]353號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、黨委宣傳部、科技廳（局）、財政廳（局）、環境保護廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、商務廳（局）、質量技術監督局（市場監督管理部門）、旅游局、機關事務管理局：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實綠色發展理念，根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關于印發生態文明體制改革總體方案的通知》、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費，加快生態文明建設，推動經濟社會綠色發展，我們制定了《關于促進綠色消費的指導意見》，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　附件：《關于促進綠色消費的指導意見》

　　國家發展改革委

　　中　　宣　　部

　　科　　技　　部

　　財　　政　　部

　　環境保護部

　　住房城鄉建設部

　　商　　務　　部

　　質　檢　總　局

　　旅　　游　　局

　　國　　管　　局

　　2016年2月17日

附件：

關于促進綠色消費的指導意見

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實綠色發展理念，根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》等文件要求，促進綠色消費，加快生態文明建設，推動經濟社會綠色發展，提出如下意見。

　　一、充分認識綠色消費的重要意義

　　綠色消費，是指以節約資源和保護環境為特征的消費行為，主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。我國人口眾多，資源稟賦不足，環境承載力有限。近年來，隨著經濟較快發展、人民生活水平不斷提高，我國已進入消費需求持續增長、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，綠色消費等新型消費具有巨大發展空間和潛力。與此同時，過度消費、奢侈浪費等現象依然存在，綠色的生活方式和消費模式還未形成，加劇了資源環境瓶頸約束。促進綠色消費，既是傳承中華民族勤儉節約傳統美德、弘揚社會主義核心價值觀的重要體現，也是順應消費升級趨勢、推動供給側改革、培育新的經濟增長點的重要手段，更是緩解資源環境壓力、建設生態文明的現實需要。

　　二、總體要求和主要目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照綠色發展理念和社會主義核心價值觀要求，加快推動消費向綠色轉型。加強宣傳教育，在全社會厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，大力推動消費理念綠色化；規范消費行為，引導消費者自覺踐行綠色消費，打造綠色消費主體；嚴格市場準入，增加生產和有效供給，推廣綠色消費產品；完善政策體系，構建有利于促進綠色消費的長效機制，營造綠色消費環境。

　　到2020年，綠色消費理念成為社會共識，長效機制基本建立，奢侈浪費行為得到有效遏制，綠色產品市場占有率大幅提高，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式基本形成。

　　三、著力培育綠色消費理念

　�。ㄒ唬┥钊腴_展全民教育。加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優良作風，開展全民綠色消費教育。從娃娃抓起，將勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，組織開展第二課堂等社會實踐。把綠色消費作為婦女和家庭思想道德教育、學生思想政治教育、職工繼續教育和公務員培訓的重要內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建及有關教育示范基地建設要求。

　�。ǘ⿵V泛推進主題宣傳。深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區、綠色飯店、綠色食堂、節約型機關、節約型校園、節約型醫院等創建活動，表彰一批先進單位和個人。把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，充分發揮工會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，強化宣傳推廣。各主要新聞媒體和網絡媒體要積極宣傳綠色消費的重要性和緊迫性，在黃金時段、重要版面制作發布公益廣告，及時宣傳報道綠色消費的理念經驗和做法，加強輿論監督，曝光奢侈浪費行為，營造良好社會氛圍。

　　四、積極引導居民踐行綠色生活方式和消費模式

　�。ㄈ┏珜ЬG色生活方式。合理控制室內空調溫度，推行夏季公務活動著便裝。開展舊衣“零拋棄”活動，完善居民社區再生資源回收體系，有序推進二手服裝再利用。抵制珍稀動物皮毛制品。

　　推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節約用水用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋，減少使用一次性日用品。制定發布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創新監管方式，完善信用體系。在中小學校試點校服、課本循環利用。

　�。ㄋ模┕膭罹G色產品消費。繼續推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明產品等節能產品，到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。組織實施“以舊換再”試點，推廣再制造發動機、變速箱，建立健全對消費者的激勵機制。實施綠色建材生產和應用行動計劃，推廣使用節能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環保裝修材料。推廣環境標志產品，鼓勵使用低揮發性有機物含量的涂料、干洗劑，引導使用低氨、低揮發性有機污染物排放的農藥、化肥。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產品。

　�。ㄎ澹⿺U大綠色消費市場。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。組織流通企業與綠色產品提供商開展對接，促進綠色產品銷售。鼓勵大中城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。完善農村消費基礎設施和銷售網絡，通過電商平臺提供面向農村地區的綠色產品，豐富產品服務種類，拓展綠色產品農村消費市場。

　　五、全面推進公共機構帶頭綠色消費

　�。┤嫱菩芯G色辦公。提高辦公設備和資產使用效率，鼓勵紙張雙面打印。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節約型公共機構評價標準，合理制定用水、用電、用油指標，建立健全定額管理制度。使用政府資金建設的公共建筑全面執行綠色建筑標準，凡具備條件的辦公區要安裝雨水回收系統和中水利用設施。到2020年，新增創建3000家節約型公共機構示范單位，全部省級機關和50%以上的省級事業單位建成節水型單位。

　�。ㄆ撸┩晟凭G色采購制度。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購規模。具備條件的公共機構要利用內部停車場資源規劃建設電動汽車專用停車位，比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。2016年，公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，到2020年實現新能源汽車廣泛應用。

　　六、大力推動企業增加綠色產品和服務供給

　�。ò耍┓e極實施創新驅動。引導和支持企業利用大眾創業、萬眾創新平臺，加大對綠色產品研發、設計和制造的投入，增加綠色產品和服務有效供給，不斷提高產品和服務的資源環境效益。做好綠色技術儲備，加快先進技術成果轉化應用。大力推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色產品，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。鼓勵電子商務企業積極開展網購商品包裝物減量化和再利用。

　�。ň牛⿵娀髽I社會責任。健全生產者責任延伸制，推動生產企業減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發性強物質的使用，主動披露產品和服務的能效、水效、環境績效、碳排放等信息，推動實施企業產品標準自我聲明公開和監督制度。推動企業能源管理體系建設。鼓勵企業推行綠色供應鏈建設，開展清潔生產審核，降低產品全生命周期的環境影響。鼓勵批發市場、大型商業綜合體等消費場所進行節能、節水改造。鼓勵旅游飯店、景區等推出綠色旅游消費獎勵措施。星級賓館、連鎖酒店要逐步減少“六小件”等一次性用品的免費提供，試行按需提供。商場、超市、集貿市場等商品零售場所要嚴格執行“限塑令”，減少包裝物的消耗，鼓勵使用生物基材料的環保包裝制品。

　　七、深入開展全社會反對浪費行動

　�。ㄊ╅_展反過度包裝行動。著力整治以奢華包裝為代表的奢靡之風，在端午、中秋、春節等重要節日期間，以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜糧、化妝品等商品為重點，開展定期專項檢查，加大市場監管和打擊力度，嚴厲整治過度包裝行為，堅決制止商家在銷售奢華包裝產品中存在的價格欺詐、不按規定明碼標價等違法行為。加強限制商品過度包裝標準制修訂工作，明確包裝空隙率、包裝層數和包裝成本等方面要求。

　�。ㄊ唬╅_展反食品浪費行動。貫徹落實關于厲行節約反對食品浪費的意見，杜絕公務活動用餐浪費，在政府機關和國有企事業單位食堂實行健康科學營養配餐，條件具備的地方推進自助點餐計量收費，減少餐廚垃圾產生量。餐飲企業應提示顧客適當點餐，鼓勵餐后打包，合理設定自助餐浪費收費標準。倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡操辦，推行科學文明的餐飲消費模式，提倡家庭按實際需要采購加工食品，爭做“光盤族”。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節管理，減少糧食損失浪費。

　�。ㄊ╅_展反過度消費行動。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴禁超標準配車、超標準接待和高消費娛樂等行為，細化明確各類公務活動標準，嚴禁浪費。以各級黨政機關及黨員領導干部為帶動，堅決抵制生活奢靡、貪圖享樂等不正之風，大力破除講排場、比闊氣等陋習，抵制過度消費，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯誤觀念，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會氛圍。

　　八、建立健全綠色消費長效機制

　�。ㄊ┙∪煞ㄒ�。抓緊修訂節能法、循環經濟促進法等法律，研究制定節約用水條例、餐廚廢棄物管理與資源化利用條例、限制商品過度包裝條例、報廢機動車回收管理辦法、強制回收產品和包裝物管理辦法等專項法規，增加綠色消費有關要求，明確生產企業、零售企業、消費者、政府機構等主體應依法履行的責任義務。

　�。ㄊ模┩晟茦藴鼠w系。健全綠色產品和服務的標準體系，擴大標準覆蓋范圍，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品的能效、水效等標準，動態調整并不斷提高產品的資源環境準入門檻，做好計量檢測、應用評價、對標提升等工作。加快實施能效“領跑者”制度、環�！邦I跑者”制度，研究建立水效“領跑者”制度。

　�。ㄊ澹┙∪珮俗R認證體系。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識范圍。落實節能低碳產品認證管理辦法，做好認證目錄發布和認證結果采信等工作，加快推行低碳、有機產品認證。推進中國環境標志認證。完善綠色建筑和綠色建材標識制度。制修訂綠色市場、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務評價辦法。逐步將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品認證、標識等體系，加強綠色產品質量監管。

　�。ㄊ┩晟平洕�。對符合條件的節能、節水、環保、資源綜合利用項目或產品，可以按規定享受相關稅收優惠。把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。落實好新能源汽車充電設施的獎補政策和電動汽車用電價格政策。全面實行�；�、促節約，更好反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的資源階梯價格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價格。

　�。ㄊ撸┘訌娊鹑诜龀�。銀行金融業機構要認真落實綠色信貸指引，創新金融產品和服務，積極開展綠色消費信貸業務。研究出臺支持節能與新能源汽車、綠色建筑、新能源與可再生能源產品、設施等綠色消費信貸的激勵政策，促進金融機構加大信貸支持力度。鼓勵開發新能源汽車保險產品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。研究建立綠色消費積分制。

交通運輸部辦公廳關于加快推進12328電話系統聯網運行有關工作的通知

交通運輸部辦公廳

交辦運函〔2016〕168號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）：

　　為加快推動12328交通運輸服務監督電話系統（以下簡稱“12328電話系統”）建設，提高電話系統運行服務質量，根據部12328電話系統建設與運行管理專題會議部署及有關工作安排，2016年將重點推進12328電話系統聯網運行工作，并進一步強化電話系統運行管理�，F將有關工作通知如下：

　　一、進一步明確聯網運行進度計劃

　　12328電話系統聯網運行是指省轄地市的電話業務工單可經省級12328電話系統向部級系統自動報送、自動統計，實現電話業務在部、省、市間的自動流轉和跨區域、跨部門的業務協同。目前，12328電話系統基礎通用性軟件電話接續系統已開發完成并在江西省和黑龍江省進行了聯網試運行，具備推廣應用條件；部級12328電話系統數據交換與共享平臺也已開發完成并具備聯網接入條件。在與各地溝通聯絡和調查摸底的基礎上，部梳理提出了12328電話系統分區域、分批次聯網運行進度計劃。各省級交通運輸主管部門要按照部統一部署，加快推進部、省、市聯網運行。

　　12328電話系統聯網運行進度安排如下：2016年5月底前實現第一批10個省份，包括北京、天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、河南、江蘇、江西、重慶、新疆生產建設兵團的聯網運行；2016年7月底前實現第二批10個省份，包括上海、安徽、福建、山東、廣東、四川、貴州、云南、青海、新疆的聯網運行；2016年9月底前實現第三批12個省份，包括河北、山西、吉林、浙江、湖北、湖南、廣西、海南、西藏、甘肅、寧夏、陜西的聯網運行；2016年底前，實現全國12328電話業務的自動統計分析。

　　二、加快研究確定聯網運行方案

　　12328電話系統聯網運行可通過自主開發電話系統功能軟件或使用部組織開發的基礎通用性軟件兩種方案進行。自主開發電話系統功能軟件的，要根據《交通運輸部辦公廳關于印發<12328交通運輸服務監督電話系統建設指南>的通知》（交辦運〔2014〕224號，以下簡稱《建設指南》）相關要求和部發布的3個12328交通運輸服務監督電話系統標準（《第1部分：業務流程規范》（JT/T 1019.1-2016）、《第2部分：總體技術要求》（JT/T 1019.2-2016）、《第3部分：數據交換與信息共享接口技術要求》（JT/T 1019.3-2016），加快12328電話系統功能軟件開發和技術測試，為聯網運行做好準備；使用基礎通用性軟件的，可向中國交通通信信息中心申請免費使用基礎通用性軟件。

　　三、加快聯網運行支撐環境建設

　　各省級交通運輸主管部門要按照《建設指南》的要求，加快完成部、省、市12328電話通信網絡連接及相關軟硬件系統建設。自主開發電話系統功能軟件的，要根據《12328交通運輸服務監督電話系統第3部分：數據交換與信息共享接口技術要求》標準，加快完成接口開發；使用基礎通用性軟件的，要按照通信排隊機的接口協議做好基礎通用性軟件與電話受理系統的對接�；A通用性軟件可匹配三種主流通信排隊機，使用其他類型通信排隊機、需對接口進行改造的，可自行改造或與中國交通通信信息中心聯系。

　　四、有序開展電話系統聯網調試工作

　　已完成12328電話系統聯網運行環境建設、具備聯網運行條件的省份，要及時與中國交通通信信息中心聯系，按照“成熟一個，接入一個”的原則，加快省級12328電話系統與部級系統的聯網調試，同時開展省級12328電話系統與轄區內各地市電話系統的聯網調試，實現部、省、市聯網運行。自主開發電話系統功能軟件的省份，要提前一個月向中國交通通信信息中心提出聯網調試申請，中國交通通信信息中心要及時做好聯網調試接口對接和相關技術支持工作；使用基礎通用性軟件的省份，應在完成電話系統硬件上架、支撐軟件安裝、網絡接入和中繼接入等工作后，提前一個月向中國交通通信信息中心申請使用基礎通用性軟件和聯網運行調試，中國交通通信信息中心要及時配發軟件并做好相關技術支持工作。

　　五、加強政策保障和技術支持

　　各省級交通運輸主管部門要高度重視12328電話系統建設與運行管理工作，進一步加強組織領導，加大投入力度，確保按期實現電話系統聯網運行目標。要將12328電話系統聯網運行作為硬性指標，提早安排，周密部署，制定詳細的聯網運行工作計劃和實施方案，細化分解任務，明確時間進度和階段性目標。要進一步加大資金投入力度，落實電話系統建設、運行維護等方面的資金渠道，統籌解決機構和人員、辦公場地等方面的工作條件；要按照《12328交通運輸服務監督電話呼叫中心人員培訓大綱》（交辦運〔2015〕174號）要求，加強呼叫中心人員培訓，提高人員素質，實現專業化和規范化管理。中國交通通信信息中心要加強與各省份的溝通聯絡，積極做好基礎通用性軟件安裝使用和聯網調試等技術支持和服務保障工作，實時跟蹤各地聯網運行進展情況，做好聯網運行工作評估。交通運輸部科學研究院要積極聯系各地加快推進12328電話系統基礎知識庫建設。

　　六、適時開展聯網運行工作督促檢查

　　各省級交通運輸主管部門要加快建立12328電話系統聯網運行工作督查制度，通過月度報告、現場檢查等方式，對12328電話系統聯網運行進展情況進行督促檢查。要在認真梳理總結轄區內各地市電話系統聯網運行進展情況基礎上，及時向部報送聯網運行進展情況月度報告。月度報告內容主要包括: 聯網運行的地市及運行情況，未聯網運行的地市及原因、聯網運行工作推進情況（包括設施設備配置情況、傳輸網絡建設情況、自主開發電話系統功能軟件的進展情況、省級知識庫建設情況等），以及下一步工作安排及有關建議等。從2016年4月起，請各省級交通運輸主管部門于每月10日前將上月本�。▍^、市）月度報告報送至部運輸服務司，直至本�。▍^、市）所有地市實現部、省、市聯網運行。各省級交通運輸主管部門要根據各地市工作進展情況，有針對地開展現場督查，及時發現并協調解決有關問題。對于工作推進有力、運行服務質量好的單位，要及時向部進行推薦，部將通過適當形式進行通報表揚；對于電話系統建設和聯網運行工作進展緩慢、效果較差、目標任務未能預期實現的地區，部將予以通報批評。

　　部運輸服務司聯系人及聯系方式：

　　陳寶豐 010-65292990、65293269（傳真）

　　部通信信息中心聯系人及聯系方式：

　　付加朕 010-65299447，fujiazhen@cttic.cn

　　徐光明 010-65299593、65299590（傳真）

　　

　　交通運輸部辦公廳

　　2016年2月25日

新法規軟件介紹

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