圖書內容簡介

沒有圖書簡介

圖書目錄

序
在世紀之交的2001年初，為了進一步實施黨的十五大提出的
“執法責任制和評議考核制”，加強行政執法監督，提高依法行政水
平，國務院法制辦擬決定加強對行政執法責任制的理論研究，以便
為行政執法責任制提供經驗借鑒和理論指導。為此，特致函并委
托西南政法大學組織課題組，承擔該項工作。兩年來，西南政法大
學的幾位專家學者在鄭傳坤教授主持下，以《行政執法責任制理論
與買踐》為題，在進行了深入的、大量的調研活動基礎上，開展了艱
辛的和卓有成效的探索研究，形成了《行政執法責任制理論與實踐
及對策研究》一書，將其豐碩的理論研究成果奉獻于世。作為委托
方我們對此感到非常高興，也對鄭傳坤教授等作者表示衷心地感
謝!
《行政執法責任制理論與實踐及對策研究》一書從理論探討
——買務分析——對策思考三個方面展開其研究思路，對行政執
法責任制的基本理論、體系構建、發展概況、產生動因、立法狀況、
基本作法、現行模式，以及近幾年來全國各地實施行政執法責任制
取得的成效、經驗與存在的問題，進行了全面的總結和深入的分
析；提出了在加入WT0和全面實施依法治國方略的背景下，進一
步發展與完善中國特色行政執法責任制的思路和對策。這是一本
堪稱系統深入研究行政執法責任制問題的力作。相信本書的出
版，對于進一步推進和完善行政執法責任制，將發揮出積極的指導
作用。
關于行政執法責任制，黨的十五大報告已有明確論述。黨的
十五大報告指出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民
權利，實行執法責任制和評議考核制�！蓖瑫r還強調：“我們的權利
是人們賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的
監督。要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約
機制�！秉h的十六大報告又進一步提出：要“加強對執法活動的監
督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格
實施。維護法制的統一和尊嚴，防止和克服地方和部門保護主
義”�！凹訌妼�權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序
嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力
的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。這些年
來，隨著黨的十五大報告的深入貫徹落實，依法行政的進程得以加
速推進，依法行政的舉措得以不斷推出，行政執法領域也因此發生
了較大的變化。同時，國務院在《關于全面推進依法行政的決定》
中，也進一步提出“要積極推進行政執法責任制和評議考核制，不
斷總結經驗，充分發揮這兩項相互聯系的制度在行政執法監督中
的作用”。在這個大的背景下，從理論上深入研究行政執法責任制
的需求也就越來越迫切�！缎姓�執法責任制理論與實踐及對策研
究》一書的出版，實際上也是我國行政機關依法行政的客觀需要使
然。
關于行政執法責任制的產生動因，我沒有去探尋個中緣由。
但我想，它與我國加入WT0和實行市場經濟、發展社會主義民主、
實施依法治國方略等歷史背景有著內在的聯系。正是在這樣的歷
史背景下，在行政執法的實踐中，人們創設了行政執法責任制度。
因此可以說，是市場經濟、民主政治和法治理念造就了這種制度的
神經。當然，行政執法責任制在人們直觀的視野中更多的是在約
束執法者。如果說過去主要是執行上級領導人的“意志”而現在則
是執行“法律”的話，那么執法者就不能想怎么干就怎么干。人們
所期望的與其說是約束執法者還不如說是在規范行政權。權力的
規范運作問題已成為全社會關注的熱點，與此緊密相聯系的行政
執法責任制受到更多人的重視，似乎也是很自然的了。
關于行政執法責任制的內容，應當說是非常豐富的，其涵蓋面
也是十分寬廣的，有些認識還尚無定論。惟其如此，才為理論研究
留下了巨大的空間，為工作實踐給出了回旋的余地。誠如鄭傳坤
教授在書中所說：“行政執法責任制作為一種制度創新，在近幾年
來的探索實踐過程中，既沒有規范化的模式供人遵循，也沒有現成
的經驗可資借鑒，只能通過加強這方面的理論研究和深入探討，認
真總結和歸納各地近年來推行行政執法責任制的實際做法和典型
個案，才能找到健全和完善行政執法責任制的有效良策。
行政執法責任制是一種制度創新，也是與時俱進的產物，正所
謂”法與時變，禮與俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其
宜”。(《淮南鴻烈》)行政執法責任制是在實踐中產生，也必定會在
實踐中發展完善，而關于行政執法責任制的理論研究也會隨之而
更加豐富、深入。繼鄭傳坤教授的這本《行政執法責任制理論與實
踐及對策研究》問世之后，我們期待著更多更好的理論問世，以指
導行政執法責任制的實踐。 ，
是為序。
青 鋒
2003年3月5日
目錄
緒論
行政執法責任制：來源于行政執法實踐的一項制度創新
理 論 篇
第一章 行政執法責任制的基本理論
第一節 行政執法責任制的理論基礎
第二節 行政執法責任制的概念與性質
第三節 行政執法責任制的要素構成與運行機制
第四節 行政執法責任制的基本原則
第五節 行政執法責任制的價值和功能
第二章 行政執法責任制體系構建
第一節 行政執法責任制度體系
第二節 行政執法責任體系的構建
第三節 行政執法責任制的原理及程序
實 務 篇
第三章 行政執法責任制探源
第一節 行政執法責任制的發展和特點
第二節 行政執法責任制的立法狀況
第三節 行政執法責任制產生的動因
第四章 行政執法責任制的實證分析
第一節 實施行政執法責任制的基本做法
第二節 推行行政執法責任制的成效與經驗
第三節 實施行政執法責任制的問題
第五章 行政執法責任制的模式分析
第一節 行政執法責任制的模式和內容
第二節 行政執法責任制現行模式的問題
第三節 行政執法責任制模式的轉換
對 策 篇
第六章 行政執法責任制的中國特色與本土化問題
第一節 中國特色的法治與本土資源
第二節 西方法治行政：行政執法責任制的借鑒意
義
第三節 WT0框架下的中國行政執法聲任制研究
第七章 完善中國特色的行政執法責任制
第一節 完善中國特色行政執法責任制的對策
第二節 完善中國特色行政執法責任制的途徑
第三節 電子化政府工程與中國行政執法責任制
結 語
主要參考文獻