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圖書(shū)目錄

序
劉莘新著(zhù)《行政立法研究》問(wèn)世。稱(chēng)為“新作”，不僅僅因為該專(zhuān)
著(zhù)是作者的最新著(zhù)作，更因為其內容、資料大都嶄新。當前，依法行
政正在日益成為我國政府依法行使職權的基本準則。行政法制建設
迅猛發(fā)展，二十世紀的最后二十年我們頒布三百多部法律，其中有關(guān)
行政的法律幾占中國立法總量的一半，法規、規章的數量更為龐大。
顯然，這也必然對行政立法活動(dòng)本身的規范提出要求。但總體看來(lái)，
理論研究似嫌滯后。就我視野所及，除一般教材外，偶見(jiàn)研究行政法
規或者規章的著(zhù)述，全面研究行政立法的專(zhuān)著(zhù)實(shí)為風(fēng)毛麟角。劉莘
此作，可謂填補空白，故讀來(lái)內容新穎；尤為可貴的是，作者將我國最
近最新有關(guān)行政立法研究的規范與論述，廣為收集，分析比較，新且
不偏。讀完新作，想讀者必有新的收益。
劉莘著(zhù)作，向以理論與實(shí)踐緊密結合為特色。重視國外經(jīng)驗，廣
為涉獵、比較，但為他山之石，可以攻玉；各種理論、觀(guān)點(diǎn)的取舍也以
其能促進(jìn)我國行政立法實(shí)踐發(fā)展為標準。但其基點(diǎn)在于理論與制度
的創(chuàng )新。這是值得稱(chēng)道的。
我在另一部著(zhù)作的序言里稱(chēng)贊劉莘的文風(fēng)清新、樸實(shí)，不作無(wú)病
呻吟，力避玄虛縹緲。我再此重提，藉以表達我對此類(lèi)作品的企盼!
為建設社會(huì )主義法治國家，黨的十六大提出，加強立法工作，提
高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì )主義法律體系。行政立
法無(wú)疑是其中重點(diǎn)之一�！缎姓�立法研究》是一本及時(shí)之作，所謂“山
不厭高，海不厭深”，惟其如此，所有大川小溪都應贊賞!
是為序。
應松年
馬年歲末目錄
第一編行政立法概述
第一章 行政立法的含義
一、行政立法的概念
二、行政立法的特征和范圍
第二章 行政立法與其他行政行為的區分
一、行政機關(guān)的兩種行為
二、行政立法與抽象行政行為
第三章 行政立法與行政法律規范的關(guān)系
一、行政法律規范的界定
二、行政立法與行政法律規范的聯(lián)系與區別
第四章 我國行政機關(guān)制定規范性文件的歷史沿革
一、《共同綱領(lǐng)》時(shí)期
二、五四《憲法》時(shí)期
三、1966—1978年底
四、1978年至今
第二編 行政立法權限
第五章 法律保留、法律優(yōu)越原則與權限劃分
一、國外概況簡(jiǎn)介
二、關(guān)于“根據”與“不抵觸”的討論
三、“法律優(yōu)先”與“法律保留”
四、具體的權限劃分
第六章 授權立法
一、我國授權立法的出現
二、法條授權
三、授權立法的意義、問(wèn)題及對策
第三編 行政立法的程序和技術(shù)
第七章 行政立法的民主參與制度
一、公眾參與行政立法的必要性
二、公眾參與的形式
三、首長(cháng)負責制的影響
四、部門(mén)之間的協(xié)調
五、國外行政立法民主參與制度評述
第八章 行政立法的公布和公民查詢(xún)
一、行政立法的公布：立法程序與行政程序的雙重規范
二、行政立法的公布與公民的知情權
三、行政立法的公布程序
四、中國行政立法的公布程序及存在的問(wèn)題
第九章 行政立法中的列舉與但書(shū)
一、列舉
二、但書(shū)
第四編 行政立法監督
第十章 行政立法監督的意義
一、行政立法監督的含義
二、行政立法監督的作用和性質(zhì)
三、行政立法監督的原則
第十一章 國外立法監督簡(jiǎn)介
一、英國式的立法監督
二、美國式的立法監督
三、專(zhuān)門(mén)機構的立法監督
第十二章 憲法關(guān)于行政立法監督的規定及立法法的發(fā)展
一、憲法的規定
二、“憲法委托”
三、立法法關(guān)于行政立法監督制度的發(fā)展完善
四、立法法關(guān)于行政立法改變、撤銷(xiāo)制度的完善
五、立法法對立法解釋作出了較為細致的規定
第十三章 行政立法監督機制
一、人大對行政立法的監督
二、行政系統內部的監督
三、授權機關(guān)對被授權立法主體的監督
四、行政救濟中的行政立法監督
結語(yǔ)
主要參考書(shū)目
附件
《中華人民共和國立法法》(2000年)
《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強法律解釋
工作的決議》(1981)
《行政法規制定程序條例》(2001年)
《規章制定程序條例》(2001年)
《法規規章備案條例》(2001年)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規解釋權限和程序問(wèn)題
的通知》(1999年)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于法規審查有關(guān)工作程序規定的通
知》(2002年)
《法規、規章備案規定》(1990年)
《行政法規制定程序暫行條例》(1987年)