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目 錄
行政訴訟
一、行政訴訟及其受案范圍
1．在什么情況下可以提起行政訴訟? ………………………(1)
2．如何把握提起行政訴訟還是民事訴訟? …………………(2)
3．我國行政訴訟法的目的是什么? …………………………(3)
4．法院能以“不當”為標準審查行政行為嗎?……………(4)
5．人民法院審理行政案件能進行調解嗎? …………………(5)
6．什么是行政訴訟受案范圍? ………………………………(6)
7．可訴的行政行為包括哪幾類? ……………………………(7)
8．行政訴訟可以是“官”告“官”嗎?……………………(8)
9．公務員對機關單位發放獎金不服，能否提起行政
訴訟? ………………………………………………………(9)
10．政治權利受行政機關侵犯時可以提起行政訴訟
嗎? ………………………………………………………(10)
11．受教育權被侵犯，能否提起行政訴訟? ………………(11)
12．對于足球協會作出的處罰決定，可以提起行政
訴訟嗎? …………………………………………………(13)
13．非行政職權行使主體作出假行政行為，可以提
起行政訴訟嗎?…………………………………………(14)
14．不服抽象行政行為，可以提起行政訴訟嗎? …………(15)
15．可以就行政機關的最終裁決行為向人民法院提
起訴訟嗎? ………………………………………………(16)
16．對行政機關的處罰決定曾經表示同意，事后若
不服，是不是還可以提起行政訴訟? …………………(18)
17．行政機關“拖而不決”、“決而不行”時，我
們怎么辦? ………………………………………………(19)
18．行政機關已經發給撫恤金，但少發了，可以告
它嗎? ……………………………………………………(20)
19．行政機關指導有誤，并造成損失的，公民或組
織可以告嗎? ……………………………………………(22)
20．對行政調解行為有異議，可以告調解者——行
政機關嗎? ………………………………………………(23)
21．對賠償裁決不服，能否提起行政訴訟? ………………(24)
22．對行政公證行為不服的，可以提起行政訴訟嗎? ………(25)
23．是不是對公安機關采取的強制措施不服都可以
提起行政訴訟?……………………’……………………(27)
24．什么是重復處理行為，對重復處理行為能不能
告? ………………………………………………………(29)
25．對行政獎勵行為不服，可以提起行政訴訟嗎? ………(30)
26．對交通事故責任認定行為不服，可以提起行政
‘ 訴訟嗎? …………………………………………………(32)
27．對勞動教養決定不服的，可以提起行政訴訟嗎? ………(33)
28．病員及其親屬對醫療事故技術鑒定結論不服的，
可否提起行政訴訟? ……………………………………(35)
29．對法院司法警察的管理行為可以提起行政訴訟
H馬7 ………………………………………………………(36)
30．對行政機關要求接受調查、詢問等通知行為不
服的，能否提起行政訴訟? ……………………………(38)
31．對選舉委員會公布的選民名單不服的，可以提
起行政訴訟嗎?…………………………………………(39)
32．企業經營者因政府有關部門免去或變更其法定
代表人而向人民法院起訴，人民法院能否作為
行政案件來受理? ………………………………………(41)
33．行政機關違法要求履行義務，可以提起行政訴
訟嗎? ……………………………………………………(42)
二、管 轄
34．什么是行政訴訟案件的管轄? …………………………(44)
35．什么是被告所在地，什么是原告所在地? ……………(45)
36．哪些行政一審案件不由基層人民法院管轄? …………(46)
37．因不動產提起行政訴訟，應由哪個法院管轄?
為什么? …………………………………………………(48)
38．對限制人身自由的強制措施不服的，應由哪個
法院管轄?………………………………………………(49)
39．對復議機關的復議決定不服的，應向哪個法院
提起行政訴訟? …………………………………………(51)
40．都具有管轄權的兩個法院發生管轄權爭議時，
怎么辦? …………………………………………………(52)
41．人民法院受理行政第一審案件后，發現自己原
來沒有管轄權，怎么辦? ………………………………(54)
42．擁有管轄權的法院因不可抗力無法行使管轄權，
或者因為其他原因不適宜行使管轄權的，應怎
么辦? ……………………………………………………(55)
43．對兩個或兩個以上不同轄區內的行政機關共同
作出的具體行政行為不服的，應怎樣確定第一
審案件的管轄法院? ……………………………………(56)
44．能向當地鎮上的人民法庭提起行政訴訟嗎? …………(58)
45．行政機關基于同一事實，既對人身又對財產實
施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制
人身自由的公民、被扣押或者沒收財產的公
民、法人或者其他組織對上述行為均表示不服
的，應由哪個法院管轄? ………………………………(59)
46．對法院的管轄權有異議時，應怎么辦? ………………(61)
47．什么是本轄區內重大、復雜的案件? …………………(62)
48．因變更被告而需要改變管轄法院時，
應如何處理?………………………………………………(63)
三、行政訴訟參加人
49．什么是行政訴訟原告、被告以及第三人? ……………(65)
50．行政訴訟原告有哪幾類? ………………………………(66)
51．行政訴訟被告有哪幾類? ………………………………(67)
52．有權提起行政訴訟的公民死亡的，可由誰提起
行政訴訟? ………………………………………………(69)
53．實施具體行政行為的行政機關的工作人員。能
否作為行政訴訟被告? …………………………………(70)
54．有權起訴的法人或組織終止后，還能提起訴訟嗎?………(71)
55．其他人的合法權益受具體行政行為侵犯，能否
代為起訴? ………………………………………………(73)
56．不是行政機關作出的具體行政行為的對象人，
能否作為原告提起行政訴訟? …………………………(74)
57．行政機關內部機構行使行政職權時，應以誰為
被告? ……………………………………………………(76)
58．非國有企業被強制終止時，誰有資格提起行政
訴訟? ……………………………………………………(77)
59．在共同競爭的領域，能否因為行政機關“偏心”
而提起行政訴訟?………………………………………(79)
60．行政機關可以作為行政訴訟的原告提起行政訴
訟嗎? ……………………………………………………(80)
61．合伙企業及其他非法人組織提起行政訴訟的，
如何行使起訴權?………………………………………(82)
62．在中外合資企業中，“老外”能獨立提起行政
訴訟嗎? …………………………………………………(82)
63．限制行為能力的公民如何行使起訴權? ………………(84)
64．經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為
的，應以誰為被告? ……………………………………(85)
65．村委會可以作為行政訴訟被告嗎? ……………………(86)
66．臨時機構能作為行政訴訟被告嗎? ……………………(87)
67．被委托的組織作出的行為侵犯公民、法人或者
其他組織的合法權益的，應以誰為被告? ……………(88)
68．公民被限制人身自由，無法及時提起行政訴訟
時，怎么辦? ……………………………………………(90)
69．對經過上級行政機關批準的具體行政行為不服
的，應以誰為被告提起行政訴訟? ……………………(91)
70．復議機關在法定期限內不作出復議決定，應以
誰為被告提起行政訴訟? ………………………………(93)
71．鄉政府超越職權批給公民建房，土管局對公民
的建房行為作出處罰，公民不服提起行政訴訟
的，鄉政府在訴訟中是什么地位? ……………………(94)
72．行政機關錯發給他人許可證，申領人以外的其
他人能否作為原告提起行政訴訟? ……………………(95)
73．對侵犯公共利益的具體行政行為不服的，公民
可以作為原告提起行政訴訟嗎? ………………………(97)
74．高等教育機構是否可以作為行政訴訟的被告? ………(99)
75．郵電局可以作為行政訴訟的被告嗎?…………………(100)
四、證 據
76．什么是證據，證據具有哪些特點?……………………(103)
77．由誰承擔具體行政行為合法性的舉證責任?…………(104)
78．被告向法院提交證據以證明其行為合法的期限
是多少?…………………………………………………(106)
79．行政訴訟過程中被告向人民法院提交的證據可
以是事后收集的嗎?……………………………………(108)
80．在什么情況下，人民法院可以允許被告補充證
據?………………………………………………………(109)
81．在行政訴訟過程中，被告的律師可以自行收集
證據嗎?…………………………………………………(111)
82．被告在一審中拒絕向人民法院提交證據時，人
民法院怎么辦?…………………………………………(113)
83．在行政訴訟中，原告需要承擔舉證責任嗎?…………(114)
84．人民法院在什么情況下向有關組織或公民調取
證據?……………………………………………………(116)
85．對被告據以認定案件事實的鑒定結論有異議的，
原告怎么辦?……………………………………………(119)
86．什么是證據保全，在什么情況下訴訟當事人可
以申請證據保全?………………………………………(121)
87．什么是證據交換，在什么情況下法院會決定庭
審前雙方進行證據交換?………………………………(123)
88．在訴訟過程中，復議機關在復議過程中收集的
證據能否支持原具體行政行為的合法性?……………(125)
89．被告在二審程序中向人民法院提交在一審中沒
有提交的證據，這些證據合法有效嗎?………………(127)
90．當事人向人民法院提供證據必須符合哪些要
求?………………………………………………………(129)
91．什么是質證，作為法院認定裁判事實的證據都
必須經過質證嗎?………………………………………(130)
92．哪些證據材料不能作為定案依據?……………………(133)
93．原告在行政程序中拒絕提供的證據，在訴訟程
序中提供給法院的有用嗎?……………………………(134)
94．證明同一事實的不同證據之間有效力差別嗎?………(136)
95．哪些事實可由人民法院直接認定，無須當事人
提供證據證明?…………………………………………(138)
五、起訴與受理
96．什么是行政復議?公民、法人或者其他組織提
起行政訴訟前，都必須經過行政復議嗎?……………(139)
97．復議機關在復議期限內不作復議決定，復議申
請人可以提起行政訴訟嗎?……………………………(141)
98．公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起
行政訴訟的，應當在多長期限內起訴?………………(142)
99．什么是訴訟期限的延長?………………………………(144)
100．怎樣計算行政訴訟起訴期限? ………………………(145)
101．公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后，
人民法院沒有表態是否受理，我們該怎么辦? ……(148)
102．行政機關作出具體行政行為，而沒有制作或
沒有送達正式的法律文書，公民、法人或者
其他組織能提起訴訟嗎? ……………………………(150)
103．原告申請撤銷，人民法院經審查準許原告撤
銷后，原告以同一事實和理由重新起訴的，
人民法院會受理嗎? …………………………………(152)
104．法律明確規定要先申請行政復議的，人民法
院會受理公民直接提起訴訟的案件嗎? ……………(155)
105．根據同一事實，行政機關對數個公民、法人
或者其他組織作出具體行政行為的，數個公
民、法人或者其他組織能一起向人民法院提
起行政訴訟的，人民法院應當一并審理嗎? ………(157)
106．在提起行政訴訟的同時，公民還可以一起提
起賠償訴訟嗎?………………………………………(159)
107．法律沒有規定先復議后起訴的，公民、法人
或者其他組織申請行政復議后又撤回復議申
請后，再向人民法院提起行政訴訟的，人民
法院應當受理嗎? ……………………………………(161)
108．原告向人民法院提起行政訴訟后，不按規定
預交案件受理費的，人民法院會采取什么措
施?……………………………………………………(163)
109．公民、法人或者其他組織并不是由于自身原
因超過起訴期限的，被他人耽誤的時間能計
算在法定的起訴期間之內嗎? ………………………(165)
六、審理與判決
110．公民、法人或者其他組織向人民法院提起
行政訴訟，哪些情況下人民法院會裁定不
予受理，即使已經受理的也會裁定駁回起
訴?……………………………………………………(167)
111．在訴訟期間，被訴的原具體行政行為不能停
止執行嗎? ……………………………………… …(168)
112．什么是當事人申請回避的訴訟權利，怎樣行
使申請回避的權利? …………………………………(169)
113．被告無正當理由拒不到庭參加訴訟，人民法
院應怎樣處理? ………………………………………(171)
114．訴訟過程中，有人故意破壞訴訟秩序，人民
法院有何強制措施? …………………………………(173)
115．在訴訟過程中，被告改變原來的具體行政行
為，原告又不申請撤訴的，人民法院應該怎
么處理? ………………………………………………(174)
l 16．地方性法規與全國性法律不一致的，人民法
院應怎么辦? …………………………………………(176)
117．人民法院在什么條件下會判決維持原具體行
政行為? ………………………………………………(178)
l 18．人民法院在什么情況下會判決部分撤銷原具
體行政行為? …………………………………………(179)
119．有時人民法院為何在撤銷原具體行政行為的
同時，還要責令行政機關重新作出具體行政
行為? …………………………………………………(180)
120．行政機關超過法定期限作出的具體行政行為
對公民、法人或者其他組織是有利的，人民
法院應怎樣處理? ………………………………… (182)
121．公民起訴行政機關不作為理由不能成立的，
人民法院應怎樣判決? ………………………………(185)
122．人民法院有權直接變更具體行政行為嗎? …………(186)
123．人民法院有權命令行政機關作出一定的行
為嗎? ……………·…………………………………一(188)
124．具體行政行為違法，但判決撤銷會造成重
大的公共利益損害的，人民法院應該怎么判? ……(190)
125．判決行政機關履行法定職責已經沒有意義
或不可能時，人民法院應當作何處理? ……………(193)
126．判決撤銷違法的具體行政行為已經不可能
時，人民法院會作出什么判決? ……………………(194)
127．人民法院應當在多長期限內作出判決? ……………(196)
128．對已經發生最終法律效力的判決不服的，
還有什么辦法? ………………………………………(197)
129．如何理解行政訴訟法第63條規定的“違
反法律、法規規定’’?…………………………………(200)
130．起訴狀副本送達后，原告還可以增加新
的訴訟請求嗎? ………………………………………(201)
131．人民法院審理上訴案件時，會有哪幾種
處理方式? ………………………………………… (202)
132．哪些情況下，人民法院應中止訴訟? ………………(203)
133．哪些情況下，人民法院應終結訴訟? ………………(204)
134．在行政訴訟中，人民法院可以加重處罰嗎? ………(206)
135．人民法院的裁定適用于哪些事項的處理? …………(207)
七、執行與涉外行政訴訟
136．申請人民法院強制執行的期限是多少? ……………(209)
137．應向哪個法院提出強制執行申請? …………………(210)
138．公民、法人或其他組織申請人民法院強制執
行生效裁判文書應當符合哪些條件? ………………(212)
139．生效具體行政行為的權利人能申請人民法院
強制執行嗎? …………………………………………(214)
140．在哪些情況下人民法院不予強制執行? ……………(216)
141．人民法院應如何對行政機關強制執行生效具
體行政行為的申請進行審查? ………………………(217)
142．外國人在我國提起行政訴訟，能委托外國的
律師進行代理訴訟嗎? ………………………………(219)
國家賠償
一、國家賠償及其范圍
143．什么是國家賠償、行政賠償、司法賠償、刑
事賠償? ………………………………………………(221)
144．一般應符合哪些條件才能請求國家賠償? …………(223)
145．對村委會違反果園承包種植合同的行為可以請
求國家賠償嗎?………………………………………(225)
146．行政機關合法的行為造成損害的，屬于國家賠
償范圍嗎? ……………………………………………(227)
147．公民被判了數罪，經再審被改判為一罪，是否
有權要求賠償?………………………………………(228)
148．公安機關工作人員執行職務時故意打傷人，受
害人應請求行政賠償還是民事賠償? ………………(230)
149．名譽權受到行政機關違法行政行為侵害的，能
請求行政賠償嗎?……………………………………(232)
150．行政機關違法的行政行為侵害了將來可能獲得
的利益，公民能請求行政賠償嗎? …………………(234)
151．與違法具體行政行為有關的損害都可以請求行
政賠償嗎?……………………………………………(235)
152．行政機關工作人員在市場上購買商品時與人發
生爭吵，并將對方打傷，屬于行政賠償范圍
H馬7 ……………………………………………………(237)
153．被公安機關強制約束的公民被凍死的，可以請
求國家賠償嗎? ………………………………………(238)
154．公安機關違法刑事拘留的，可以獲取刑事賠償
嗎?……………………………………………………(239)
155．檢察院錯誤逮捕的，公民可以請求國家賠償
嗎?……………………………………………………(241)
156．本來無罪的卻被法院錯判為有罪，能請求刑事
賠償嗎? ………………………………………………(242)
157．犯罪嫌疑人在審訊時咬舌自殘造成損害的，可
以獲得國家賠償嗎? …………………………………(244)
158．公安機關工作人員在執行職務過程中違法開槍，
造成公民身體傷害的，屬于國家賠償嗎? …………(245)
159．檢察機關違法扣押的財產因自然原因而損壞的，
可以請求國家賠償嗎? ………………………………(247)
160．無刑事責任能力的人被羈押的能請求刑事賠償
嗎?……………………………………………………(248)
161．民事訴訟中，法院工作人員錯誤執行保全措施
的，可以請求國家賠償嗎? …………………………(250)
二、賠償請求人和賠償義務機關
162．什么是國家賠償請求人? ……………………………(252)
163．賠償請求人是否可以放棄國家賠償請求? …………(253)
164．什么是國家賠償義務機關? …………………………(254)
165．有權取得賠償的公民死亡的，誰有權要求賠
償? ……………………………………………………(256)
166．有權取得賠償的法人或組織終止后，誰可以
提出國家賠償請求? …………………………………(257)
167．什么情況下復議機關會成為賠償義務機關? ………(259)
三、賠償程序
168．什么是賠償義務機關的先行處理程序? ……………(261)
169．受害人可以在起訴狀副本送達被告后再提出
行政賠償請求嗎?……………………………………(263)
170．什么是刑事賠償復議程序? …………………………(265)
171．受害人對復議機關維持原刑事賠償決定不服
的，能提起賠償訴訟嗎? ……………………………(266)
四、賠償方式和計算標準
172．怎樣理解“以支付賠償金為主要方式”? …………(268)
173．侵犯人身自由權的，應怎樣計算賠償金? …………(269)
174．原、被告之間達成的賠償協議能超出國家賠
償的標準嗎? …………………………………………(270)
175．侵犯健康權的應怎樣計算賠償金? …………………(272)
176．國家機關及其工作人員違法的職務行為致人
死亡的，應怎樣賠償? ………………………………(273)
177．工商機關錯誤吊銷營業執照造成損害的，怎
樣計算賠償金? ………………………………………(274)
附錄：
中華人民共和國行政訴訟法……………………………(276)
(1989年4月4日)
中華人民共和國國家賠償法……………………………(288)
(1994年5月12日)
最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政
訴訟法》若干問題的解釋……………………………(297)
(2000年3月10日)