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第一章“我們已控制了幾架飛機”
2001年9月11日上午。蓄謀已久的恐怖分子把劫持的4
架載客航班充作巨型炸彈．在短短的102分鐘內分別擅向了紐
約世貿中心大樓和美國五角大樓．致使數千名無辜公民死亡．
這一突如其來的恐怖襲擊事件震驚了世界。
2 在4架班機內
4 劫機與臨時準備保衛家園
25 國家危機管理
第二章新恐怖主義的基礎
”9·11”事件主要是”基地”組織策劃實施的。 為實現
此目的。自20世紀80年代開始．他們的首領本·拉丹走南闖
北。幾次沉浮。 他利用部分伊斯蘭極端分子敵視美國的心理．
暗中組織力量。發布對美國的“公開圣戰宣言”。并制造了一
系列新恐怖主義事件。
37 戰爭宣言
38 本·拉丹對伊斯蘭世界的號召力
42 本·拉丹和“基地”組織的崛起(1988～1992)
45 建立一個組織，向美國宣戰(1992～1996)
49 “基地”組織在阿盲汗的重新崛起(1996～1998)
第三章反恐怖主義的發展
20世紀90年代初，美國便展開了反新恐怖主義的行動。
但由于國家執法系統內部對此不適應。國家職能機關之間職責
模糊．國家安全機構權力有限等因素的困擾。這項特殊工作的
進展陷入了尷尬局面。
54 從舊恐怖主義發展為新恐怖主義：世貿中心首次爆炸事件
55 執法系統內的適應與不適應
61 聯邦航空管理局內的適應與不適應
64 情報機構內的適應與不適應
69 國務院和國防部內的適應與不適應
72 白官內的適應與不適應
74 國會內的適應與不適應
第四章對“基地”組織早期襲擊的回應
在1996年之前．美國政府幾乎沒有意識到本‘拉丹是新恐
怖主義的發起者和組織者。 之后。他們成立了反本·拉丹工
作部。1998年。美國駐其他國家的大使館遭襲擊后。美國立
即給予了軍事報復，并多次試圖利用夕卜交途徑來捕獲他。但無
濟于事。以致對本·拉丹大型動武的決定也告流產了。
77 在肯尼亞和坦桑尼亞爆炸事件之前
80 危機：1998年8月
84 外交
88 秘密行動
91 尋求新的出路
第五章基地”組織瞄準美國本土
在“9·1l”事件發生之前。該事件的主要策劃者哈利
德．謝赫·穆罕默德進行了大量的國際旅行。其間。他與許
多伊斯蘭極端分子有了暗中聯系。 并最終投奔了本．拉丹。
之后．4名“9·11”事件的主要實施者從德國來到坎大哈
與本’拉丹會面．2000年初。 其中3人赴美學習飛行。 1人
在國外待命。
97 恐怖組織的開創者
103 “撞機行動”
107 漢堡小組
113 資金從何而來?
第六章從威脅到威脅
1999年底。由于挫敗了一起密謀在安曼發起的恐怖襲擊．
美國政府開始高度重視反恐。但依賴的辦法不夕卜乎通過外交途
徑對巴基斯坦施壓、企圖凍結“基地”組織進入美國金融系統
的資金等。 之后。雖然也欲運用軍事手段致本．拉丹于死地。
但受總統換屆等因素影響。這一計劃被延誤。
118 千年危機
123 危機后的反思：2000年議程表
129 美國“科爾”號驅逐艦遇襲事件
134 變與不變
137 新政府的策略
第七章襲擊迫近
2001年初。蓄意參加“9·11”恐怖襲擊的飛行員在美國
基本完成了飛行訓練任務。便利用假期出行國夕卜。并由負責人
阿塔向“基地”組織上層匯報。 他們返回后不久。13名暴力
劫機者也抵達美國待命。 “基地”組織領導層對發動襲擊存在
分歧。但依然確定了時間。
148 前往圣地亞哥
152 “9·11”事件中的飛行員在美國的活動
157 隊伍匯合
162 在美國的最后準備
第八章“警燈在閃爍”
2001年春．關于恐怖分子威脅和策劃襲擊的報告激增至新
千年來的最高峰。美國總統布什及政府對此作出了強烈反應．
但依然是觀望代替了行動。從未動員起來制定行動方針以應對
威脅。也沒有向公眾發出警告。 于是。 “9·11”襲擊落入了
國內與國外威脅之間的真空地帶。
17l 兇兆之夏
176 后期線索——米赫德哈、穆薩維與哈利德·謝赫·穆罕默德
第九章{恐怖襲擊與英雄主義
“9·11“事件爆發后很短時間內。紐約市消防局、警察
局、港務局警察署等迅速派出了陣容強大的救援隊伍．但由于
事情發生得太突然、應急反應系統不是很完善。再加上兩座大
樓先后整體倒塌。最終導致了包括警察局局長在內的2973人遇
難。被擅后的五角大樓也留下了189具尸體。
184 “9·11”事件發生前的準備
187 2001年9月11日
196 五角大樓的緊急反應
197 分析
第十章戰時
“9·11”事件發生的當天晚上8：00。美國總統在白宮發
表了全國講話。之后。 “國內后續”工作組成立。 先期主
要致力于幫助受害人等。在9月13日的國家安全委員會上。
布什總統決定發起打擊恐怖主義的戰爭。9月20日。 由副總
統切尼提議的美國國土安全委員會成立。10月26日。 《美
利堅合眾國愛國者法案》誕生。
202 國內緊急應對
203 籌劃戰爭
204 “第二階段戰役”和伊拉克問題
第十一章先見之明和后見之明
在1999年底和2000年初。美國政府和媒體保持著對恐怖主
義的高度警覺．反恐機構發出的嚴正警告也引起了行政高層的頻
繁關注。 但隨著新千年警報的消失．政府放松了警惕。
“9·11”事件便乘虛而入。 由此可見． “9·11“事件揭示了
美國政府存在想像力、決策、能力和管理4個方面的失誤。
206 想像力
210 決策
211 能力
213 管理
215 千年特例
第十二章要做什么?一個全球性策略
目前，美國政府采取的是打擊恐怖分子及其組織、阻止恐
怖主義勢力持續成長．避免與防范恐怖襲擊的寬泛的政治軍事
策略。政府對國家的航空及運輸安全策略進行了完善。即
2001年11月，由總統簽署了《航空和運輸安全法》，并設立
了交通安全局。
217 對時代挑戰的思考
219 打擊恐怖分子及其組織
221 阻止恐怖主義的持續成長
第十三章怎樣做?用另一種方法來組建政府機構
“9‘1l”事件迫使美國著手對落伍的國家安全機構進行重
大變革。政府就維護國家安全的方法進行了合理思考。對與
反恐怖機構有關的權力、情報等具體事宜進行了界定。對為維
護國家安全而使政府職能部門之間如何協調與合作提出了要
求。 “9.ll”委員會也有針對性地提出了5項建議。
232 超越內外界限，實現力量聯合
237 情報機構間的力量聯合
243 信息共享領域各方力量的統一
244 國會內部力量的聯合
246 組織美國的國內防御
總計250頁