圖書內容簡介

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前 言
“絕對的權力絕對產生腐敗”已經成為法律人的共識。中國共產
黨第十六屆四中全會提出依法執政、民主執政、科學執政的方針。按
照這一方針及憲法的要求，行政機關必須依法行政，依照行政訴訟法
的要求，人民法院通過行政審判以實現對行政權的監督和支持。法院
的判決是檢驗行政機關依法行政的試金石，是行政執法的導向。行政
訴訟法頒布于15年以前，基于當時的情況，立法機關不可能充分考
慮行政訴訟發展中存在的問題，在行政審判實踐中，受案范圍、訴訟
參加人、證據、起訴與受理、審理與判決、法律適用、執行等均存在
諸多問題，而這些問題直接影響法院受理和公正審判。為解決立法中
的不足，最高人民法院根據憲法的規定制定司法解釋，以滿足審判的
需要。
最高人民法院所作的司法解釋對各級人民法院的審判活動具有普
遍約束力，人民法院的審判是最終司法裁決，具有最終性。廣義的司
法解釋包括若干規定、若干解釋、批復、答復、解答、意見、通知。
狹義的司法解釋是由審判委員會討論、最高人民法院署名的規范性文
件。但是，由于多種原因，一些答復沒有經過審判委員會討論通過，
而是由主管副院長審核簽發；還有一些以行政審判庭、研究室等有關
庭室的名義答復，并沒有通過媒體正式發布，通過向請示法院內部答
復的方式，實現最高人民法院業務指導的功能，這些內部答復往往被
稱為準司法解釋，它是司法解釋必要的補充，在保障法律的正確實施
和審判工作的順利進行起著不可或缺的作用。
為了給行政法官、行政復議人員、行政執法人員、律師以及廣大
公民、法人提供一本完整的行政訴訟法律規范手冊，我們組織有關法
官、律師等熟悉行政審判的法律專家匯集成《最高人民法院常用行政
訴訟司法解釋·答復·起草背景》一書。本書首先力求收集到最新、
最全的行政訴訟司法文件，以期成為廣大行政法官、行政復議人員、
行政執法人員、律師案頭必備工具書；同時為便于對重點司法文件的
理解，我們將產生該司法文件的背景案例及法律爭議問題以請示報告
的形式作為【起草背景與理解】，并對部分司法文件進行分析和說明
以作為【理解與適用】。
盡管編者盡心盡力，但由于時間和能力所限，難免存在諸多不
足。請廣大讀者批評指正。
編 者
2006年6月
總目錄
綜合總類……………………………………………………(1)
受案范圍……………………………………………………(2)
管 轄……………………………………………………(4)
訴訟參加人…………………………………………………(5)
證 據……………………………………………………(7)
起訴與受理…………………………………………………(7)
審理與判決…………………………………………………(9)
法律適用……………………………………………………(13)
國家賠償……………………………………………………(18)
執 行……………………………………………………(22)
廢止的司法文件……………………………………………(23)
共378頁