圖書內容簡介

導 讀
土地是一國的立國之本，土地及依附其上的房屋是每個人的安身立命之
處，如何能夠效益最大化的利用土地是我國政府執政的重要內容，由此，也
生了大量的以土地利用為主要內容的法律、法規、規章及政策。面對浩繁
8法律文件，怎樣邏輯清晰的進行分類，由此根據自己遇到的問題快速的查
⑨法律，或者借助內容全面、分類明確、邏輯清晰的法律文件集合快速的掌
握當前我國的土地法律政策是我們編排此書的主要目的。
本書搜集了目前我國仍有法律效力的與土地相關的全國性的法律、法規、
Ⅲ章、政策性文件以及較具典型性的北京、上海、廣東三個地區的相關文件．
內容涉及從取得土地使用權到±地爭議救濟的方方面面。
目前我國規范土地利用的綜合性法律主要有三個：《中華人民共和國土地
管@法)、《中華人民共和國土地承包法》和《中華人民共和國城市房地產管
@法》，另有些配套的實施條例和政策性文件。值得關注的是，2006年8月31
日，為進一步加強土地調控，財政部積極配合國土資源部研究起草了《國務
院關于加強土地調控有關問題的通知)，將土地出讓收入納入預算，規范土地
出讓收支管理，調整新增建設用地使用費。
在我國，取得城鎮土地使用權主要有三種方式：無償劃撥、協議出讓和
招標拍賣�！秳潛芡恋厥褂脵喙芾頃盒修k法》、《協議出讓國有土地使用權規
定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》分別對三種出讓方式的環節
真0何運作作了規定。1006年5月，國土資源部發布的<協議出讓國有土地使
月權規范》和<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范)更加細化了土地使
用權出讓的程序，將其上升到標準的高度。
土地估價是土地利用的重要環節， 《城鎮土地估價規程》主要適用于城
鎮、獨立工礦區及開發區范圍內的建設用地“基準地價”和“宗地地價”評
估，規定了城鎮土地估價的引用標準、估價原則、基本估價方法、基準地價
評估方法等內容。
確定土地權屬主要是土地權利如何登記的問題，<土地登記規則>規定了
目有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者應當
依照規則進行登記，并規定土地登記分為初始土地登記和變更土地登記兩種。
<土地登記資料公開查詢辦法)規定了如何到國土資源行政主管部門進行土地
資料的公開查詢。
土地征用和拆遷安置補償是土地利用的重要內容，也是現實生活中的焦
點問題。目前規范這方面問題的重要法律文件是(城市房屋拆遷管理條例)、
(城市房屋拆遷工作規程)、<關于切實做好征地補償安置工作的通知)和<國
土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見)。2006年出臺了(大中型水
利水電工程建設征地補償和移民安置條例)和(國務院關于完善大中型水庫
移民后期扶持政策的意見)，前者規定了大中型水利水電工程建設征地移民的
安置規劃、征地補償、移民安置、后期扶持等內容，后者進一步細化了移民
的后期扶持政策，提高了移民后期扶持標準。
土地開發整理土地指對土地利用進行調整和對未利用土地資源進行開發
的過程，包括土地開發、土地整理和工地復墾。土地使用是土地具體使用方
面的問題，土地開發整理和土地使用有一些重合的領域。(土地開發整理若干
意見)、<土地開發整理規劃管理若干意見)是規范土地開發整理問題較為綜
合、全面的法律文件，(土地復墾規定>具體規定了造成土地破壞的企業和個
人如何對土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態。2001年8月21日公
布的<全國土地分類)(試行)規定了我國土地的三級分類標準，土地首先分
為農用地、建設用地和未利用地三類，每類又進行了具體區分，并界定了各
類土地的含義。(國工資源部關于印發試行(工地分類)的通知)對土地分類
體系作了進一步的說明，明確了地類調整的情況。土地稅收是土地使用的重
要內容，土地使用部分搜集了五個土地稅收方面的法規文件。
本書最后部分是土地的爭議與救濟，除了幾部重要的綜合性法律外，此
部分收集了<土地違法案件查處辦法)、<查處土地違法行為立案標準)、(土
地權屬爭議調查處理辦法>三個文件和國土資源部公布的一些關于爭議處理
和權利救濟的文件，包括信訪、復議、聽證、執法檢查及錯案追究等方面規
章和規范性文件。2006年7月公布的(國務院辦公廳關于建立國家土地督察
制度有關問題的通知)規定了建立國家土地督察制度，授權國土資源部代表
國務院對各省、自治區、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理
情況進行監督檢查。2001年11月國土資源部發布了<國土資源違法案件會審
制度>、(國土資源執法監察報告備案制度>和(國土資源執法監察督辦制度)
三個法律文件，規定了國土資源違法案件的會審制，案件審理過程中遇到阻
力、超出權限及重大違法案件時的檢查報告備案制度和國土資源執法監察督
辦制度。
為了方便讀者全面了解我國土地立法的歷史，本書附錄部分收集了國土
資源部歷年公布的五個關于法律法規清理的文件。
編者
二00七年一月
共885頁

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