當前，我國已經進入全面建設小康社會，加快推進社會主義
現代化的新的發展階段。新世紀新階段、新形勢新任務，對我國
農村建設提出了新的更高的要求。黨的十六屆五中全會提出建
設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會
主義新農村的目標，是在新的形勢下農村經濟、政治、文化和社
會發展的客觀需要，是在農村工作中樹立和落實科學發展觀的
必然要求。同時，黨的十六屆五中全會指出，實現這一目標，要
深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，加強農村精
神文明建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，這些都始終離不開法制
的有力保障。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建
設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質
的有效途徑，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重
要保障。這就要求必須繼續在農村大力開展法制宣傳教育，必
須進一步健全和完善農村基層民主法制建設，充分發揮法治在
促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農
村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質，全面提升村級事務的
法治化管理水平，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化
建設、社會建設和黨的建設的協調發展，用法治保證和推動社會
主義新農村建設的順利實施。
建設社會主義新農村，進一步健全和完善農村基層民主法制
建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民群
眾的根本利益；落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積
極性；推進我國民主政治建設進程，建設社會主義政治文明，保證
農民當家作主；增強廣大農村干部群眾的法律素質，提高農村依法
治理水平；密切黨群干群關系，維護社會穩定，都具有十分重要的
意義。進一步健全和完善農村基層民主法制建設，要高舉鄧小平
理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發
展觀，擴大農村基層民主，完善村民自治，進一步加強農村法制宣
傳教育，提高農民的法律素質，增強農村干部群眾的法制觀念和依
法辦事的能力，推進農村依法治理，提高農村法治化管理水平，促
進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，為農村全面建
設小康社會做出積極貢獻。
健全和完善農村基層民主法制建設基本原則，一是堅持黨
的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。要
把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，充分發揮
社會主義民主政治的優勢。認真貫徹執行黨在農村民主法制建
設方面的路線方針政策。充分發揮農村基層黨組織的領導核心
作用和黨員的先鋒模范作用，保證農村基層民主法制工作的健
康有序發展。二是堅持人民當家作主。人民當家作主是社會主
義民主政治的本質要求。要尊重農民的民主權利，尊重農民的
首創精神，保護農民管理基層公共事務和公益事業的積極性。
最廣泛地動員和組織農民群眾開展基層民主實踐，在實踐中提
高自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的水平。及時總結
和推廣有利于農民當家作主的好經驗，完善保障農民當家作主
的各項制度。三是堅持依法治國。依法治國是黨領導人民治理
國家的基本方略。要加強法制宣傳教育，增強農村干部群眾的
法制觀念和依法辦事能力。依法建制、以制治村，把農村的各項
事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。
不斷完善依法治理和民主管理的規章制度。嚴格依法辦事，任
何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。四是堅持為
農村工作大局服務。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收
入，是農村全面建設小康社會的重大任務。要積極促進農村各
經濟主體依照市場規則進行公平合理的合作與競爭。依法規范
農村各種利益關系，正確處理各種矛盾糾紛，維護農村社會穩
定。加強農村的思想道德教育和法制教育，堅持法治與德治相
結合，促進農村經濟社會發展和精神文明建設。
健全和完善農村基層民主法制建設的目標是：農村基層民主
更加健全，農村基層自治組織切實發揮作用，民主選舉、民主決策、
民主管理、民主監督制度更加完善，農民群眾參與管理基層公共事
務和公益事業的權利得到切實尊重和保障，不斷健全村黨組織領
導的充滿活力的村民自治機制。農村基層法制更加完備，農民群
眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高，村民自治章
程、村規民約以及各項規章制度更加完善，農村干部群眾的依法決
策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強，農村的法治化管理水
平逐步提高。社會秩序良好，人民安居樂業，形成農村物質文明、
政治文明和精神文明建設進一步協調發展的良好局面。
健全和完善農村基層民主法制建設的任務是：第一，以“三
個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，深刻理解全
面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面，就是要發
展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，
不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。
深刻理解必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機
統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。第二，
認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全村民自治組織。要
健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自
治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉
鎮人民政府的指導下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，
熱心為村民服務；增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。第
三，完善村民選舉程序，進一步健全村級民主選舉制度，做到法
律政策賦予農民的民主權利一點都不截留，法律政策規定的民
主程序一步都不疏漏。堅持按期直接選舉，真正把那些能夠依
法辦事、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務的人選進村委會
班子。第四，完善民主議事程序，進一步健全村級民主決策制
度。凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村
民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會
議討論決定。逐步規范農村村級重大事務民主議事、決策的范
圍、程序和方法。保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自
治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。第五，完善
村民自治章程，進一步健全村級民主管理制度。要根據農村實
際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務管理等規章制度，
把村級各項事務納入制度化、規范化管理的軌道。村民自治章
程等村級公共事務管理制度，要經全體村民討論通過，并符合黨
的方針政策和國家的法律法規。村民自治章程要通俗易懂，簡
明實用。提高實效性，防止形式主義。第六，完善公開辦事程
序，進一步健全村級民主監督制度。村務公開的重點是財務公
開。積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審
計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。
發揮好“民主理財日”、“民主議政日”等行之有效的民主監督形
式的作用。第七，加強農村的法制宣傳教育，進一步提高農村干
部群眾的法律素質。要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改
革、穩定、發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的
法律法規。農村法制宣傳教育要面向一切有接受教育能力的公
民，重點對象是村、組干部。要通過各種有效途徑，著重培養權
利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事、依法維護
自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結
合，使二者互為促進，提高公民法制道德水平。第八，為村民提
供優質法律服務，進一步促進農村基層依法治理。鄉鎮司法所
要熱情指導村民依法制定村民自治章程，保證村民自治章程的
合法性、民主性和可行性。律師、公證、基層法律服務工作者要
面向農村、面向基層，為農村土地承包流轉和對外經貿往來，提
供法律服務，及時為貧困村民提供法律援助。在有條件的地方
應探索為村委會選舉等自治活動提供公證服務，維護村民的合
法權益。廣泛動員和組織農村干部群眾學法、知法、守法、用法、
護法，深人開展依法治理，逐步實現村級政治、經濟、文化事業和
社會事務管理的法治化。第九，加強社會治安綜合治理，進一步
維護農村社會穩定。充分發揮治保會、村及鄉鎮人民調解委員
會的作用，為農民的生產和生活創造良好的治安環境。要建立
健全農村人民調解組織網絡，增強調解人員素質，完善調解工作
制度，提高調解工作水平。加強矛盾糾紛排查調處，積極疏導民
事糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般問題不出村，化解不
穩定因素。培養村民的法制觀念，加強社會主義道德建設。
農村基層民主法制建設，要在黨委、政府的統一領導下有步
驟、有秩序地進行。各級民政、司法行政部門要高度重視農村基
層民主法制建設王作，充分認識加強農村基層民主法制建設的
重要性、緊迫性和艱巨性，把這項工作擺上重要的議事日程，抓
緊抓實，不斷取得成效。要建立目標責任制，把農村基層民主法
制建設工作作為考核工作實績的重要內容�？h、鄉民政、司法行
政部門要帶頭學法用法、依法行政、依法管理，做推動農村基層
民主法制建設的模范。民政、司法行政部門要積極指導鄉鎮加
強自身建設，堅持依法行政，規范管理，實行政務公開，方便群眾
辦事，接受群眾監督，在推進農村基層民主法制建設中發揮作
用。推動鄉鎮切實履行職責，認真普及法律知識，支持和保障村
民開展自治活動，幫助村級組織解決在民主法制建設中遇到的
實際困難，不斷提高廣大農民和基層干部的民主意識和法律素
質，提高農村法治化管理水平。民政、司法行政部門要加強對農
村基層民主法制建設工作的理論研究，不斷提高工作指導水平；
及時發現和總結推廣先進典型，拓展推進農村基層民主法制建
設的形式、途徑；發揮新聞媒體的積極作用，加大宣傳力度，加強
正面引導，努力營造農村基層民主法制建設的良好氛圍；積極開
展農村基層民主法制建設模范單位創建工作，促進農村基層民
主法制建設工作深入將抗健康地發展。
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