圖書內容簡介

1991年國務院曾頒布實施《城市房屋拆遷管理條例》，
但是，隨著改革的深化和社會主義市場經濟的發展，這部條
例中的不少規定不適應經濟社會發展的需要，在實踐中遇
到了一些問題：一是，這部條例規定的對被拆遷房屋的所有
人的補償標準過低，不利于維護產權人的合法權利，使得房
屋所有權人對拆遷房屋產生抵觸情緒；二是，這部條例規定
的安置方式單一，對房屋使用人僅規定了實物安置一種方
式，導致被安置人因對安置房屋地點等條件不滿，遲遲不搬
遷，影響拆遷進度；三是，這部條例將戶口因素作為確定安
置面積的標準，在實踐中被一些人所利用，以謀取不正當的
利益；四是，這部條例有關強制拆遷的規定不明晰，條件比
較模糊，手續復雜，在實踐中很難操作；五是，這部條例對拆
遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監管，有的拆
遷入取得拆遷許可證后抽逃資金，導致安置房不能及時建
設、補償安置資金不能及時到位的情況時有發生。
針對這些問題，國務院于2001年修訂并重新頒布了
《城市房屋拆遷管理條例》。這次修訂，根據實踐中出現的
新情況、新問題，結合《房地產管理法》、《土地管理法》、《合
同法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》以及
《城市房地產開發經營管理條例》等新出臺的法律、行政法
規中的有關規定，重點在如下幾個方面對原條例進行了修
改：保護房屋所有人的合法權益，將拆遷補償的標準由被拆
遷房屋的重置價結合成新結算，修改為根據被拆遷房屋的
區位、用途、建筑面積，通過房地產價格評估確定貨幣補償
金額；明確被拆遷人為房屋的所有人，拆遷補償的原則是對
房屋所有人進行補償，兼顧對使用人的安置；進一步規范房
屋拆遷的行政管理，明確管理程序；充實和完善法律責任，
加大對違法行為的處罰力度。
通過修改，新的條例明確了城市房屋拆遷中，被拆遷人
有權選擇在其房屋被拆除后，是獲得貨幣補償或者是進行
產權調換。如果被拆遷房屋屬于出租房屋，由房屋所有權
人與房屋承租人解除租賃協議，拆遷入只負責對房屋所有
權人的補償或者安置。如果房屋所有權人和承租人無法就
解除租賃協議達成一致的，房屋所有權人只能選擇實行產
權調換，由其與承租人重新訂立租賃協議。
新的條例還要求拆遷入在領取拆遷許可證時，必須具
備相應的條件，提交建設項目批準文件、建設用地規劃許可
證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案以及辦
理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。如
果拆遷主管部門向不具備這些條件的拆遷入發放拆遷許可
證，那么拆遷主管部門的行為就是違法行為，應當依據《行
政許可法》的有關規定，承擔相應的法律責任。
新的條例頒布以后，對于規范各地的拆遷管理工作，保
護房屋所有權人、使用權人利益發揮了重要作用，但是在執
行中也出現了一些問題，一些地方政府不能嚴格依法行政．
盲目擴大拆遷規模，不能按時、足額地對被拆遷入給予補
償，造成了一些比較嚴重的社會后果。針對這些情況，建設
部于2003年底先后制定和公布了《城市房屋拆遷估價指導
意見》和《城市房屋拆遷裁決工作規程》，對城市房屋拆遷
中的房屋估價和行政裁決作了規范，規定相應的工作程序
和要求。國務院辦公廳于2004年發出了《關于控制城鎮房
屋拆遷規模，嚴格拆遷管理的通知》，在通知中要求市、縣人
民政府要從本地區經濟社會發展的實際出發，編制房屋拆
遷中長期規劃和年度計劃，由省級建設行政主管部門會同
發展改革(計劃)部門審批下達后，由市、縣人民政府報同
級人大常委會和上一級人民政府備案。凡拆遷矛盾和糾紛
比較集中的地區，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設
施等重點建設項目，以及重大社會發展項目、危房改造、經
濟適用房和廉租房項目之外，一律停止拆遷，集中力量解決
拆遷遺留問題。通知還嚴禁未經拆遷安置補償，收回原土
地使用權而直接供應土地，并發放建設用地批準文件的行
為。
隨著我國土地管理制度的進一步完善，附著于土地之
上的房屋管理制度，包括房屋拆遷的管理制度，也必然要進
行相應的調整。同時，隨著《行政強制法》的起草和制定，拆
遷中的強制執行制度也會隨之進行必要的修改和完善。目
前，由于缺乏統一的《行政程序法》，各個單行法律、法規對
于行政程序的規定比較混亂和模糊，隨著行政程序法制的
完善，也必然對拆迕管理帶來深刻的影響。

圖書目錄

導讀
城市房屋拆遷管理條例
(2001年6月13日)
第一章 總則
第一條 [立法宗旨]
第二條 [適用范圍]
第三條 [拆遷原則]
第四條 [拆遷入與被拆遷入的定義]
第五條 [拆遷主管部門]
第二章 拆遷管理
第六條 [拆遷的條件]
第七條 [申請拆遷許可證時須提交的資料]
第八條 [拆遷同時須做的工作]
第九條 [拆遷期限]
第十條 [拆遷執行主體]
第十一條 [委托拆遷]
第十二條 [被拆遷入禁止行為]
第十三條 [拆遷補償安置協議]
第十四條 [須公證的拆遷補償安置協議]
第十五條 [達成協議后拒絕搬遷的處理]
第十六條 [未達成協議拒絕搬遷的處理]
第十七條 [強制拆遷]
第十八條 [拆遷特殊設施]
第十九條 [未完成補償安置的建設項目]
第二十條 [安置補償金的用途]
第二十一條 [拆遷檔案管理制度]
第三章 拆遷補償與安置
第二十二條 [拆遷補償]
第二十三條 [補償方式]
第二十四條 [貨幣補償]
第二十五條 [房屋產權調換]
第二十六條 [拆遷公益事業用房]
第二十七條 [拆遷租賃房屋]
第二十八條 [用于拆遷安置的房屋]
第二十九條 [拆遷產權不明確的房屋]
第三十條 [拆遷設有抵押權的房屋]
第三十一條 [搬遷補助費]
第三十二條 [過渡期限]
第三十三條 [拆遷非住宅房屋造成停產、停業
的補償]
第四章 罰則
第三十四條 [末取得拆遷許可證，擅自實施拆
遷的處罰]
第三十五條 [以欺騙手段取得房屋拆遷許可證
的處罰]
第三十六條 [責令停止拆遷，給予警告，可以并
處罰款的行為]
第三十七條 [違法轉讓拆遷業務的處罰]
第三十八條 [拆遷管理部門的責任]
第五章 附則
第三十九條 [城市規劃外國有土地的拆遷]
第四十條 [實施日期]
相關規定
㈠綜臺
中華人民共和國憲法(節錄)
(1982年12月4日)
中華人民共和國憲法修正案(節錄)
(2004年3月14日)
中華人民共和國土地管理法
(2004年8月28日修正)
中華人民共和國土地管理法實施條例
(1998年12月27日)
中華人民共和國城市規劃法
(1989年12月26日)
中華人民共和國軍事設施保護法(節錄)
(1990年2月23日)
中華人民共和國城市房地產管理法
(1994年7月5日)
中華人民共和國建筑法
(1997年11月1日)
中華人民共和國文物保護法(節錄)
(2002年10月28日修訂)
城市房地產開發經營管理條例
(1998年7月20日)
長江三峽工程建設移民條例
(2001年2月21日)
房地產開發企業資質管理規定
(2000年3月29日修訂)
建筑業企業資質管理規定
(2001年4月18日)
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例
(2006年7月7日)
拆遷營沒
關于制止和解決供銷合作社經營、服務設施被無償
拆遷、占用的通知
(1997年5月21日)
關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的
緊急通知
(2003年9月19日)
關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知
(2004年6月6日)
城市房屋拆遷單位管理規定
(1991年7月8日)
關于印制頒發<房屋拆遷許可證)的通知
(1991年7月8日)
關于進一步明確城市房屋拆遷行政主管部門的通知
(1992年5月13日)
關于發布城市房屋拆遷管理費的通知
(1993年1月18日)
關于城市建設中拆遷教堂，寺廟等房屋問題處理意
見的通知
(1993年1月20日)
城市房屋拆遷管理工作考核標準(試行)
(1993年9月22日)
房屋拆遷證據保全公證細則
(1993年12月1日)
關于加強城市房屋拆遷管理工作的通知
(1995年7月5日)
關于對請求解釋<城市房屋拆遷管理條例)裁決時
間的復函
(2000年8月14日)
關于貫徹<城市房屋拆遷管理條例)的通知
(2001年7月25日)
關于山東省建設廳請求解釋<城市房屋拆遷管理條

例>有關條款的復函
(2001年8月14日)
關于城市房屋拆遷有關問題的復函
(2001年10月21日)
對廣東省人民政府法制辦公室“關于執行<城市房
屋拆遷管理條例)有關問題的請示”的答復
(2002年1月22日)
關于對建設部辦公廳<關于對房屋拆遷政策法規的
答復是否屬于具體行政行為的請示>的復函
(2002年8月27日)
關于如何界定拆遷項目適用新老條例的復函
(2002年12月]6日)
對建設部辦公廳<關于上級房屋拆遷管理部門對下
一級房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具
有行政復議管轄權的請示)的復函
(2003年7月28日)
關于認真做好拆遷管理維護社會穩定的緊急通知
(2003年8月18日)
關于印發<城市房屋拆遷估價指導意見)的通知
(2003年]2月1日)
對遼寧省人民政府法制辦公室<關于遼寧省采煤沉
陷區房屋拆遷適用法律問題的請示)的答復
(2003年12月18日)
關于印發(城市房屋拆遷行政裁決工作規程)的通知
(2003年12月30日)
關于對拆遷入未在法定期間提出拆遷延期申請問
題的復函
(2004年3月11日)
最高人民法院關于由省級人民政府確定單獨編制城
市規劃的礦區行政管理部門有權對拆遷糾紛作出
處理決定并可向人民法院申請強制執行的函
(1989年7月4日)
最高人民法院行政審判庭關于拆遷強制執行的有
關問題的答復意見
(1999年2月14日)
最高人民法院研究室關于人民法院是否受理涉及
軍隊房地產騰退、拆遷安置糾紛案件的答復
(2003年8月18日)
城市房屋拆遷工作規程
(2005年10月31日)
(3)拆遷補償與安置
城市房屋拆遷補償、安置協議公證細則
(1992年10月9日)
關于做好城市被拆遷居民安置工作的緊急通知
(1993年9月15日)
對<關于拆遷城市私有房屋土地使用權是否予以補
償問題的函)的復函
(1995年9月4日)
對北京市人民政府法制辦公室(關于城市私有房屋
拆遷補償適用法律問題的請示>的答復
(2002年1月24日)
對黑龍江省人民政府法制辦公室<關于如何適用
(城市房屋拆遷管理條例)第二十六條的請示)
的答復
(2002年7月5日)
關于被拆遷人選擇拆遷補償方式的復函
(2003年4月29日)
最高人民法院關于受理房屋拆遷，補償，安置等案件
問題的批復
(]996年7月24日)
最高人民法院關于當事人達不成拆遷補償安置協
議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應否
受理問題的批復
(2005年8月1日)
(4)地方性法規
北京市城市房屋拆遷管理辦法
(2001年11月1日)
北京市集體土地房屋拆遷管理辦法
(2003年6月6日)
北京市人民政府關于做好房屋拆遷工作維護社會穩
定的意見
(2003年11月10日)
北京市高級人民法院關于審理和執行房屋拆遷行
政案件若干問題的意見(試行)
(1995年4月10日)
上海市城市房屋拆遷管理實施細則
(2001年10月29日)
上海市高級人民法院、上海市司法局關于審理本市
房屋拆遷行政訴訟案件的若干意見
上海市高級人民法院關于房屋動拆遷補償款分割
民事案件若干問題的解答
(2004年1月12日)

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