圖書內容簡介

1995年，國務院曾頒布實施《信訪條例》，隨著改革的
不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，群
眾信訪出現了很多新情況、新問題。主要體現在三個方面：
一是，信訪總量不斷上升，越級上訪、進京上訪增勢迅猛，來
信來訪的增幅呈現“中央多、基層少”的“倒金字塔”型分布
特點；二是，信訪反映問題集中，多涉及群體性利益，上訪呈
現出反復性、組織化等新特點，跨地區、跨部門上訪越來越
多；三是，信訪方式有時比較激烈，圍堵黨政機關，攔截公務
車輛，堵塞鐵路、公路交通等過激行為時有發生。經過分
析，立法機關認為，當前制約信訪工作，導致這些問題產生
的原因主要是：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信
訪人反映的問題推委塞責；信訪問題處理層層轉送，只轉不
辦，責任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關監督力度
不夠；對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行政行為缺乏
明確的責任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，缺少必要的
規范。
針對這些問題，國務院按照暢通信訪渠道、創新工作機
制、強化工作責任、維護正常信訪秩序的思路，對條例進行
了修訂，于2005年頒布了新的<信訪條例》。新的條例確立
了方便信訪人的原則，屬地管理、分級負責和誰主管、誰負
責的原則，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的
原則，治標與治本相結合的原則，責任原則。這些原則從不
同的角度體現了維護社會穩定的基本原則的精神。
新的條例確定了如下幾項制度：
(一)暢通信訪渠道制度。要求行政機關公開有關信
訪工作的信息；建立信訪信息系統，充分利用網絡資源。實
現資源共享；建立主動接待信訪制度，由行政機關負責人協
調處理信訪事項，與信訪人面談溝通。
(二)信訪事項的提出制度。規定了信訪人對五類組
織、人員的職務行為可以向有關行政機關提出信訪事項；規
定了對權力機關、司法機關提出信訪的要求；規定信訪人以
走訪形式提出信訪事項時應當遵循的層級要求；規定了信
訪的形式；規定了走訪形式信訪的特殊要求；對信訪人信訪
事項的真實性要求；對信訪合法性的要求。
(三)信訪事項的受理制度。主要包括：信訪事項登記
制度；告知制度；轉送制度；相互通報制度。
(四)信訪事項的辦理制度。條例規定了辦理信訪事
項人員的行為規范；行政機關對信訪事項的調查核實制度；
處理信訪事項時的聽證制度；處理信訪事項的時限制度；信
訪人對信訪處理意見不服時的復查和復核制度；信訪工作
機構的督辦制度。
(五)維護信訪秩序制度。條例要求信訪人在信訪過
程中，不得破壞社會公共秩序，同時，對信訪人采用走訪方
式提出信訪事項的，作了限制性規定。
(六)有關違法行為的法律責任。
由于信訪工作涉及的面比較廣，信訪事項往往產生于
行政機關行政管理的各個方面。信訪作為一種處理社會矛
盾的方式，和其他處理社會矛盾的方式，如司法訴訟、行政
復議等也有著密切的聯系，因此，與信訪相關的法律、法規、
規章和文件也比較多。與信訪有關的法律主要包括《民法
通則》《民事訴訟法》《刑法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》
(行政監察法》《仲裁法》等；與信訪有關的法規主要有：涉
及勞動爭議和職工權益保護的《企業勞動爭議處理條例》
(勞動保障監察條例》，涉及城鎮房屋拆遷的《城市房屋拆
遷管理條例》，涉及土地征收和耕地保護的《土地管理法實
施條例》，涉及行政機關違法行為監督的《行政監察法實施
條例》，此外還有一些地方性法規，如《重慶市信訪條例》；
與信訪有關的規章主要包括地方政府規章和國務院有關部
門規章。除此以外，一些部門制定的本部門處理信訪事項
的程序性規定也會對信訪產生影響。

圖書目錄

導讀
信訪條例
第一章 總則
第一條 [立法宗旨]
第二條 [信訪界定]
第三條 [信訪為民]
第四條 [信訪工作原則]
第五條 [信訪工作基本要求]
第六條 [信訪機構職責]
第七條 [信訪工作責任制]
第八條 [信訪獎勵制度]
第二章 信訪渠道
第九條 [信訪渠道公開]
第十條 [信訪接待曰和下訪制度]
第十一條 [信訪信息公開]
第十二條 [投訴請求的查詢]
第十三條 [信訪工作機制]
第三章 信訪事項的提出
第十四條 [信訪指向事項]
第十五條 [信訪提出對象]
第十六條 [走訪]
第十七條 [信訪提出形式]
第十八條 [信訪代表]
第十九條 [信訪客觀性要求]
第二十條 [信訪秩序]
第四章 信訪事項的受理
第二十一條 [信訪工作機構對信訪的處理]
第二十二條 [有關行政機關對信訪的處理]
第二十三條 [保密義務]
第二十四條 [管轄權爭議]
第二十五條 [管轄權繼承]
第二十六條 [緊急信訪事項]
第二十七條 [重大信訪信息的控制]
第五章 信訪事項的辦理和督辦
第二十八條 [信訪人員職責]
第二十九條 [反映情況、建議、意見類信訪事項
的辦理]
第三十條 [回避]
第三十一條 [信訪處理程序]
第三十二條 [信訪處理結果]
第三十三條 [信訪辦結期限]
第三十四條 [復查]
第三十五條 [復核]
第三十六條 [督辦]
第三十七條 [信訪建議]
第三十八條 [信訪處分建議]
第三十九條 [信訪工作情況報告]
第六章 法律責任
第四十條 [信訪事項的引發責任]
第四十一條 [對失職行為的行政處分]
第四十二條 [對不作為行為的行政處分]
第四十三條 [信訪失職的行政處分]
第四十四條 [違法透露檢材行為的處分]
第四十五條 [信訪信息違法行為的責任]
第四十六條 [打擊報復信訪人的責任]
第四十七條 [信訪人的責任]
第四十八條 [捏造、誣告責任]
第七章 附則
第四十九條 [單位信訪工作]
第五十條 [涉外信訪]
第五十一條 [實施日期]
相關規定
中華人民共和國憲法(節錄)
(1982年]2月4日)
中華人民共和國刑事訴訟法(節錄)
(1996年3月17日修正)
中華人民共和國民事訴訟法(節錄)
(1991年4月9日)
中華人民共和國行政訴訟法(節錄)
(1989年4月4日)
中華人民共和國行政復議法(節錄)
(1999年4月29日)
中華人民共和國國家賠償法(節錄)
(1994年5月12日)
關于進一步加強信訪工作的通知
(1989年11月19日)
關于進一步做好企業職工解困和再就業工作的通
知
(1997年5月22日)
關于印發<關于進一步建立和完善國有企業困難職
工解困工作的意見)的通知
(1997年9月9日)
國家信訪局職能配置、內設機構和人員編制規定
(2000年2月13日)
信訪信息工作暫行辦法
(1996年11月14日)
最高人民法院關于執行<中華人民共和國刑事訴訟
法)若干問題的解釋(節錄)
(1998年9月2日)
最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟
法)若干問題的意見(節錄)
(1992年7月14日)
最高人民法院關于執行(中華人民共和國行政訴訟
法)若干問題的解釋(節錄)
(2000年3月8日)
人事部門信訪工作暫行辦法
(1991年1月1]日)
司法行政機關信訪工作辦法(試行)
(1991年1月24日)
衛生部門信訪工作辦法
(1993年6月29日) ．
關于加強公安信訪工作的意見
(1995年1月]0日)
老干部信訪工作暫行規定
(1996年11月6日)
中國人民保險公司紀檢監察信訪工作管理暫行規定
(1999年5月4日)
關于進一步加強教育系統信訪工作的幾點意見
(1999年8月6日)
勞動和社會保障信訪工作暫行規定
(1999年8月]2日)
中國證券監督管理委員會信訪工作規定
(1999年12月12日)
民政信訪工作辦法
(1999年12月23日)
國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局信訪
處理辦法
(2001年8月17日)
建設部關于進一步加強建設系統信訪工作的通知
(2002年2月25日)
中國保險監督管理委員會信訪工作辦法
(2005年5月26日)
公安機關信訪工作規定
(2005年8月18日)
財政部信訪工作辦法
(2005年8月22日)
建設部信訪工作管理辦法
(2005年11月10日修訂)
國土資源信訪規定
(2006年1月4日修訂)
環境信訪辦法
(2006年6月24日)
中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例
(1993年5月21日)
中共中央關于印發(中國共產黨黨內監督條例(試
行)>的通知
(2003年12月31日)
中共中央關于印發<中國共產黨黨員權利保障條
例)的通知
(2004年9月22日)
附錄
全國信訪部門通訊方式