圖書內容簡介

人口多、耕地少，是我國的基本國情。我國每人平均占有的土
地面積和耕地面積都遠遠低于世界的平均數�？墒�，長期以來：由．
于對人口增長和耕地減少帶來的后果認識不足，致使亂占濫用、浪
費、破壞土地資源的現象相當普遍；買賣、租賃土地，侵害社會主義
土地公有制的情況也有發生，土地管理到了非解決不可的時候了。
如果不采取果斷措施加強管理，不僅影響我國近期國民經濟的發
展，而且將會危及子孫后代賴以生存的基本條件。正是基于這種
考慮，我國于1986年頒布了《土地管理法》，并于1987年1月1日
正式實施。1986年《土地管理法》對我國的基本土地制度、土地的
所有權和使用權、土地的利用和保護、耕地保護、監督檢查、法律責
任等內容作了規定。
《土地管理法》自1987年1月1日起實施以來，對于加強土地
管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用
土地，保護耕地，發揮了積極的作用。但是，隨著改革深化、形勢發
展，1987年《土地管理法》的若干規定已經明顯地不能適應加強土地
管理、切實保護耕地的需要。一些地方違法批地、亂占耕地、浪費土
地的問題時有發生，造成耕地面積銳減，土地資產流失。城鎮外延
擴張、村莊分散建設占用耕地嚴重，人地矛盾已經十分尖銳。為加
強土地的宏觀管理，進一步嚴格建設用地的審批管理，嚴格控制城
市建設用地規模，加強農村集體土地的管理，保護農民的土地權益，
加強對國有土地資產的管理，加強土地的執法監督檢查，加強對土
地管理工作的組織領導，我國根據實際情況的變化和土地政策的需
要分別于1988年、1998年、2004年對《土地管理法》作了修改。其
中1998年的《土地管理法》對我國的土地管理制度作了重大修改。
為與憲法修正案的有關規定相銜接，適應經濟體制改革的需
要，加強對耕地的保護，1988年《土地管理法》對1987年《土地管
理法》有關條款進行了必要的修改，修改的主要內容是：(1)國有
土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓
的具體辦法，由國務院另行規定。國家依法實行國有土地有償使
用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由國務院另行規定。
(2)強化對對耕地的保護。
1998年的修改突出切實保護耕地這一主題，對1988年《土地
管理法》中合理的、切實可行的制度、措施予以保留，對一些已經
不能適應現實情況的規定加以修改、完善。1998年修改的重點
是：(1)關于土地用途管制制度。1988年《土地管理法》采取分級
限額審批的用地制度，不能有效地控制有些地方人民政府用“化
整為零”或者“下放土地審批權”等辦法非法批地和用地，不能按
照土地利用總體規劃確定的用途進行管制，致使農用地、特別是耕
地大量轉化為建設用地。因此，需要對分級限額審批的用地制度
進行重大改革。1998年《土地管理法》對土地用途管制制度的主
要環節作了以下規定：第一，明確規定了土地利用總體規劃的地
位、作用及審批程序。土地利用總體規劃是土地用途管制的依據。
第二，明確規定了農用地轉為建設用地的審批權限。土地利用總
體規劃將土地分為農用地、建設用地和未利用地。根據土地用途
管制制度的要求，建設用地必須符合土地利用總體規劃所確定的
用途，并且嚴格控制農用地轉為建設用地。第三，上收征地審批
權。第四，鄉村建設要盡量不占或者少占耕地、節約使用土地，并
須按照經批準的鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的要求
合理布局，適當集中，依法辦理用地手續的要求。(2)關于耕地特
殊保護。1998年《土地管理法》突出了保證耕地總量動態平衡，加
重了各級人民政府保護耕地的責任。(3)關于征用土地補償標
準。1988年《土地管理法》對征地補償標準規定得過低，難以執行。
為了有利于嚴格控制征地，維護農民利益，1998年《土地管理法》適
當提高了最低補償標準。同時，考慮到今后經濟的發展和生活水平
的提高，征地補償可能需要適時有所調整，規定國務院根據社會、經
濟發展水平，可以調整征用耕地的土地補償費和安置補助費的標
準。此外，還強調征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應
當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。被征地
的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本
集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征收土地
單位的征地補償費用和其他有關費用。(4)關于法律責任和執法監
督。實踐中，土地管理部門在查處違法占地行為時，又缺乏有效的
手段和措施，致使違法占地既成事實后難以糾正。1998年《土地管
理法}對1988年《土地管理法》規定的法律責任作了充實、修改，加
大了對土地違法行為的處罰力度，并且賦予縣級以上各級人民政府
土地管理部門查處土地違法行為的必要手段和執法保障。
2004年3月4日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過
的(憲法修正案》第二十條規定“國家為了公共利益的需要，可以
依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。2004年8
月立法機關根據《憲法修正案》的規定對《土地管理法》中有關土
地“征用”的內容作了相應修改。這次修改，不涉及《土地管理法》
其他內容的修改。
學習《土地管理法》，除了要掌握《土地管理法》的條文外，還
要注意了解《城市規劃法》、《城市房地產管理法》、《森林法》、《草
原法)、《農業法》、《漁業法》等有關法律的規定。

圖書目錄

{中華人民共和國土地管理法》適用提要 ………………………l
中華人民共和國土地管理法
第一章 總 則…………………………………………………1
第一條 立法目的……………………………………………l
第二條 所有制形式…… ……………………………………1
第三條 基本國策…… ………………………………………3
第四條 土地用途…… ………………………………………4
第五條 主管部門…… ………………………………………4
第六條 守法義務、檢舉控告權……………………………5
第七條 獎勵…… ……………………………………………5
第二章 土地的所有權和使用權…………………………………6
第八條 所有權歸屬…… ……………………………………6
第九條 國有土地使用權…… ………………………………7
第十條 集體所有土地經營、管理…………………………8
第十一條 土地登記…… ……………………………………9
第十二條 變更登記………………………………………10
第十三條 登記保護………………………………………11
第十四條 承包經營(一)…………………………………11
第十五條 承包經營(二)…………………………………12
第十六條 爭議解決……………………………………………13
第三章 土地利用總體規劃……………………………………14
第十七條 規劃要求、期限……………………………………14
第十八條 規劃權限………………………………………15
第十九條 編制原則………………………………………15
第二十條 土地用途………………………………………16
第二十一條 分級審批6…………………………………16
第二十二條 建設用地規�！�……………………………17
第二十三條 綜合治理……………………………………18
第二十四條 計劃管理……………………………………18
第二十五條 計劃執行情況報告…………………………19
第二十六條 修改規劃…………………………………19
第二十七條 土地調查……………………………………20
第二十八條 土地等級評定………………………………21
第二十九條 土地統計……………………………………21
第三十條 動態監測………………………………………22
第四章 耕地保護………………………………………………22
第三十一條 耕地補償制度………………………………22
第三十二條 耕地耕作層…………………………………23
第三十三條 耕地總量減少………………………………24
第三十四條 基本農田保護制度………………………24
第三十五條 改良土壤……………………………………26
第三十六條 非農業建設占用耕地……………………………26
第三十七條 閑置、荒蕪耕地………………………………27
第三十八條 土地開發……………………………………28
第三十九條 開墾條件……………………………………28
第四十條 開墾土地使用權………………………………29
第四十一條 土地整理……………………………………30
第四十二條 土地復墾……………………………………30
第五章 建設用地………………………………………………31
第四十三條 用地申請……………………………………31
第四十四條 農用地轉用審批……………………………32
第四十五條 國務院特批…………………………………33
第四十六條 土地征收公告與實施………………………34
第四十七條 征收補償……………………………………35
第四十八條 補償安置方案公告…………………………36
第四十九條 補償費用收支情況公布6…………………37
第五十條 興辦企業………………………………………38
第五十一條 大型工程征地………………………………38
第五十二條 審查可行性報告……………………………38
第五十三條 建設用地申請批準…………………………39
第五十四條 使用權取得方式……………………………………39
第五十五條 土地有償使用費……………………………4l
第五十六條 建設用途……………………………………42
第五十七條 臨時用地……………………………………43
第五十八條 收回國有土地使用權………………………44
第五十九條 鄉村建設用地規劃及審批…………………45
第六十條 鄉鎮企業用地審批……………………………46
第六十一條 公共設施公益事業建設用地審批…………46
第六十二條 宅基地………………………………………47
第六十三條 使用權轉移…………………………………48
第六十四條 禁止重建、擴建………………………………49
第六十五條 收回集體土地使用權……………………………49
第六章監督檢查………………………………………………49
第六十六條 檢查機關……………………………………49
第六十七條 監督措施……………………………………51
第六十八條 出示檢查證件………………………………51
第六十九條 合作義務……………………………………52
第七十條 對國家工作人員的監督………………………52
第七十一條 案件移送……………………………………53
第七十二條 上級監督下級………………………………54
第七章 法律責任………………………………………………54
第七十三條 非法轉讓土地、將農用地改為
建設用地責任………………………………54
第七十四條 非法占用耕地責任…………………………56
第七十五條 拒絕復墾土地責任…………………………57
第七十六條 非法占用土地責任…………………………57
第七十七條 非法建住宅責任……………………………59
第七十八條 非法批準責任………………………………59
第七十九條 非法侵占征地費責任………………………61
第八十條 拒還土地責任…………………………………61
第八十一條 擅自轉移土地使用權責任…………………62
第八十二條 不依法辦理變更登記責任…………………62
第八十三條 不拆除責任…………………………………63
第八十四條 瀆職…………………………………………64
第八章 附 則………………………………………………64
第八十五條 三資企業……………………………………64
第八十六條 生效日期……………………………………64
附 錄
中華人民共和國土地管理法實施條例…………………………65
協議出讓國有土地使用權規定…………………………………75
土地權屬爭議調查處理辦法……………………………………78
最高人民法院若干審理涉及國有土地使用權合同糾紛
案件適用法律問題的解釋……………………………………83