圖書內容簡介

在我國，社會信用體系概念出現于1999年，由中國社會科學院
世界經濟與政治研究所的一個研究課題作為發端。經過多年的討
論、調研和醞釀，我國從上到下已經就社會信用體系建設問題達成了
廣泛的社會共識。早在2002年，中共中央第十六次全國代表大會報
告明確提出：“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會’
信用體系�！贝撕�，中共中央和國務院又多次對社會信用體系建設工
作作出指示和部署。對于經濟高速發展的中國，在不遠的將來，社會
信用體系將發揮出與社會保障體系同等重要的社會作用，成為成熟
市場經濟和和諧社會建設的兩大支柱。社會信用體系的建立不僅對
于調整我國GDP的增長結構非常重要，對于和諧社會的建設也意義
重大。
在2003年，中央政府開始啟動社會信用體系的建設工作。在一
些領域，社會信用體系建設工作進展得相當快，征信行業的一些分支
行業也取得了明顯的發展。但是，在理論支持下的實踐才是“事半功
倍”的實踐，對于社會信用體系這樣一個牽涉社會方方面面的社會系
統工程更是如此。目前，社會信用體系理論還遠沒有完善，還需要在
這個研究領域投入大量的研究力量。
城市是社會信用體系建設的最基本單元，也是體系運行的基本
單位。作為在“十一五”期間帶動城市經濟發展的一個可能的“切人
點”，已經有一些城市制定了當地建設城市信用體系的規劃，這些城
市意識到建立城市信用體系將是保證當地社會經濟持續發展的一項
“根本大計”。在理論上，社會信用體系建設以城市為基本單位，是符
合信用經濟、信用管理和征信技術相關理論的。它是社會信用體系
理論的具體應用，也是對實際應用作出的進一步理論探索。在操作
上，以城市這一級別的行政區域作為運行信用體系的基本單位，也是
可行的。城市信用體系建設工作完全有可能先行啟動，走在國家的
社會信用體系建設的前面，不僅一些發達國家有過類似的經驗，上海
市的誠信體系建設試點工作也可以證實這一點。換言之，從城市信
用體系建設起步，逐步建成覆蓋和作用于全國范圍的社會信用體系，
對于健全我國的社會信用體系和完善社會信用體系的各項功能是可
行之路。
為什么有的城市積極推進當地的城市信用體系建設工作呢?如
果一個城市的經濟走在全國的前列或者“重建”城市信用是當地的當
務之急，而且當地的社會治安狀況良好，就有條件推進當地的城市信
用體系設計、規劃和施工工作。對于一個城市，城市信用體系的運行
將會使當地的市場的軟環境盡早適應市場信用交易的發展，適合普
及使用各類信用工具，使當地的社會資本加速形成，大幅度提高當地
的市場的效率，擴大當地市場規模，使當地的經濟實力得以加強，對
外經濟輻射和擴張能力會成倍地放大。因此，凡有條件的城市，都應
該抓住有利時機，盡快啟動當地的城市信用體系設計和規劃工作，適
時啟動當地的城市信用體系建設工作，保持當地經濟發展的優勢地
位，增強當地經濟發展的后勁，為當地人民的未來造福。對于實施城
市治理的地方，城市信用體系這一基礎設施更是應該作為一項重要
的配套設施被列入當地的經濟發展規劃。
城市信用體系是一項非常復雜的系統工程，需要投入大量的人
力和物力。作為一項設施，它包括“征信服務體系”和“信用監管體
系”兩大部分的設施和建設工作，體系的建設和運行人員需要在這個
大型基礎設施上開發出許多項功能，以支撐城市的企業、個人和政府
信用制度的建設。所以，設計一個符合當地實際的城市信用體系非
常重要，城市信用體系的設計和規劃必須是科學的、完善的和切實可
行的，需要在相應的理論指導下進行。應該說，盡管存在城市信用體
系與國家的社會信用大體系接軌和國際接軌問題，但城市信用體系
設計、規劃和建設也不完全需要“摸著石頭過河”了。鑒于我國的許
多城市有制定城市信用體系設計和規劃方面的需求，依據社會信用
體系原理，并在總結一些城市或區域信用體系建設工作經驗的基礎
上，作者編寫了《城市信用體系設計》一書。
在書中，作者從理論上說明了城市信用體系的性質和功能，介紹
了城市信用體系對當地經濟發展的作用，以及說明了城市信用體系
與中央政府建設的覆蓋全國的社會信用體系之間的關系，包括對企
業、個人和政府三項信用制度建設提供技術和設施支持的方法。作
為城市信用體系設計的工具，本書在詳細介紹城市信用體系中各個
子系統的同時，努力為城市信用體系的設計和規劃人員描繪出城市
信用體系的總體框架，并力圖在他們的頭腦中反射出一個“藍圖”。
在介紹城市信用體系的各個子系統時，本書不僅給出大量的建設指
標，還對建設和運行工作的組織、資源、外部支持等提出相應的建議，
對于建立和實施企業、個人和政府三項信用制度應該是有助益的。
對于城市信用體系應該具備的“誠信教育工程”和“政府守信監督機
制”兩項軟工程，書中也給出了詳細的介紹。為了方便讀者，本書還
用了一章的篇幅，介紹國內一些地方在城市或區域信用體系建設工
作中所取得的經驗�？傊�，對于城市信用體系的設計和規劃人員，本
書應該是一項設計工具。對于負責城市信用體系建設的政府領導部
門和相關研究人員，本書提供了相當深度的知識。我們希望《城市信
用體系設計》的出版，能使我國的城市信用體系設計、規劃和建設工
作從開始就取得理論支持，少走些彎路，使我國的城市信用體系建設
工作有一個較高的起點。
在我國，城市信用體系研究領域已經出現了一批專家學者，他們
都對城市信用體系理論和實踐的研究作出了積極的貢獻，其中主要
包括：國務院研究室綜合司的陳文玲司長帶領的團隊在溫州和南寧
規劃研究中所取得的成果；國務院發展研究中心市場所的任興洲所
長的團隊所作調研；遼寧省發改委胡建陽副主任的團隊完成的課題
研究；中國市場學會信用工作委員會與溫州市政府在“2003中國城
市信用體系暨信用溫州建設高峰論壇”上出版的論文集。在本書的
編寫中，作者借鑒了上述研究的成果，在上述有的研究中，作者甚至
也是團隊成員或評審專家。

圖書目錄

第一章 緒論………………………………………………………(1)
第一節 城市信用體系概念……………………………………………………(1)
一、社會信用體系及其功能…………………………………(1)
二、社會信用體系與征信體系的關系………………………(6)
三、城市信用體系及其目標…………………………………(8)
四、城市信用體系的基本組成部分 ………………………(13)
五、城市信用體系與國家大體系的關系 ……………………(17)
第二節 建設城市信用體系的前提條件……………………(21)
一、信用經濟發展需要……………………………………(21)
二、治安狀況良好條件……………………………………(22)
三、法律法規和政策環境…………………………………(23)
四、政府在啟動階段的推動 ………………………………(26)
五、周邊城市帶動條件……………………………………(28)
六、啟動時機成熟的標志 …………………………………(29)
第二章 城市信用體系的市場和社會目標……………………(34)
第一節 對擴大地方經濟規模的支持作用…………………(34)
一、信用體系建設是經濟發展的必然選擇 ………………(35)
二、信用體系建設必要性的理論分析 ……………………(35)
三、信用活動與經濟增長的關系 …………………………(38)
第二節 對改善地方經濟結構的作用………………………(40)
一、有利于形成統一、開放、競爭、有序的市場體系………(40)
二、有利于建立長效管理機制，提高誠信意識，營造
和諧社會環境…………………………………………(41)
三、有利于促進資本的流動和重組，建立現代產權制度 …(45)
四、有利于優化投資和貿易環境，擴大對外開放…………(46)
五、有利于促進消費，增加信用交易規模，提高信用
經濟水平 ………………………………………………(48)
第三節 對周邊地區經濟發展的影響………………………(49)
一、城市信用體系有利于擴大商機，促進經濟
結構改革 ………………………………………………(50)
二、城市信用體系促進和諧社會的建立 …………………(51)
三、城市信用體系有利于解決“三農”問題………………(52)
第四節 對整頓和規范當地市場秩序的作用………………(53)
一、信用與市場秩序的關系 ………………………………(53)
二、信用對整頓和規范市場的作用 ………………………(55)
三、信用體系建設與市場經濟秩序 ………………………(57)
第五節 提升當地企業群體的信譽…………………………(58)
一、城市信用體系對于城市化進程的重要作用 …………(59)
二、城市信用體系與企業家信譽…………………………(61)
三、一個實例一一溫州的“小商品，大市場”………………(62)
第六節 對當地的誠信道德重建的作用……………………(63)
一、誠信道德的重要作用 …………………………………(63)
二、我國誠信文化的發展 …………………………………(64)
三、誠信道德的重建………………………………………(70)
第三章 城市信用體系的服務系統……………………………(73)
第一節 信用信息采集和交換系統…………………………(73)
一、信用信息及其采集方法………………………………(73)
二、聯合征信平臺及其功能 ………………………………(83)
第二節 企業征信系統………………………………………(90)
一、企業征信及其作用 ……………………………………(90)
二、種類齊全的企業征信服務……………………………(93)
三、企業征信系統及其建設方式 …………………………(94)
四、企業的信用制度 ……………………………………………………(99)
第三節 個人征信系統………………………………………(102)
一、個人征信及其作用……………………………………(102)
二、公共征信系統的建設…………………………………(104)
三、私營征信系統的建設…………………………………(107)
四、系統運行的注意事項…………………………………(109)
第四節 其他子系統建設……………………………………(110)
一、信用擔保系統…………………………………………(110)
二、征信咨詢服務導航系統………………………………(112)
三、失信懲戒機制的支撐…………………………………(114)
第四章 城市信用體系的配套工程……………………………(118)
第一節 誠信教育工程………………………………………(118)
一、重建社會信任的意義…………………………………(118)
二、誠信道德教育活動……………………………………(120)
三、誠信道德對社會信用體系的積極作用………………(122)
四、我國誠信道德教育活動的開展………………………(123)
第二節 政府守信監督機制…………………………………(125)
一、政府守信的內涵與內容………………………………(125)
二、政府信用的一般特征與政府守信的功能效應………(126)
三、當前政府失信問題較為突出…………………………(129)
四、建立政府守信監督機制的意義和迫切性……………(135)
五、建立政府守信監督機制………………………………(137)
六、政府失信的懲罰機制與裁決方法……………………(146)
七、政府守信監督機制與征信子系統的配合……………(149)
第五章 城市信用體系的設計與實施…………………………(152)
第一節 城市信用體系設計工作原則………………………(152)
一、設計城市信用體系遵循的基本原則…………………(152)
二、將城市信用體系建設工作列入規劃…………………(156)
三、設計中需要特別考慮的問題…………………………(158)
第二節 城市信用體系的施工和驗收………………………(163)
一、體系建設工作的組織實施……………………………(163)
二、體系建設的施工次序…………………………………(165)
三、檢驗體系運行狀況的主要指標………………………(168)
第六章 城市信用體系的模式…………………………………(172)
第一節 以公共征信系統為核心的體系……………………(172)
一、公共征信系統…………………………………………(172)
二、公共征信系統的特點…………………………………(173)
三、公共征信系統的作用…………………………………(174)
四、發展公共征信系統需要注意的問題…………………(176)
第二節 以私營征信系統為核心的體系……………………(177)
一、私營征信系統的特點…………………………………(177)
二、私營征信系統的產生條件……………………………(180)
三、我國發展私營征信系統的可行性……………………(183)
四、在我國發展私營征信系統需要注意的問題…………(184)
五、公共征信系統和私營征信系統互相補充……………(185)
第三節 社會信用體系模式的中國選擇……………………(189)
一、中國社會信用體系設計的現實選擇…………………(189)
二、當前是體系建設的最好時期…………………………(193)
三、對一些問題的思考……………………………………(195)
第七章 城市信用體系運行的軟環境…………………………(200)
第一節 當地配套的法律法規建設…………………………(200)
一、信用相關法律的分類…………………………………(200)
二、建立地方法規的原則…………………………………(203)
三、配套的地方法規及其作用……………………………(208)
四、各地體系的立法經驗…………………………………(211)
第二節 體系設計采用的標準………………………………(215)
一、社會信用國家標準……………………………………(215)
二、可借鑒的外國標準……………………………………(218)
第三節 城市的信用信息開放………………………………(221)
一、信用信息及其來源……………………………………(221)
二、信用信息的開放機制…………………………………(223)
第四節 當地信用管理專業人才的培養……………………(227)
一、體系建設需要的專業人才……………………………(227)
二、當地的專業人才培養…………………………………(229)
第八章 黨政機關的參與和征信機構的監管…………………(233)
第一節 參與體系建設的黨團機關…………………………(233)
一、市委在體系建設工作中的作用………………………(233)
二、市委宣傳部對誠信教育工作的領導…………………(235)
三、市委組織部在人才培養方面的作用…………………(240)
四、團市委發揮的作用……………………………………(243)
第二節 參與體系建設的政府部門…………………………(248)
一、政府在城市信用體系中的作用………………………(248)
二、政府對征信市場的培育………………………………(252)
三、參與企業信用制度建設的政府部門…………………(254)
四、參與個人信用制度建設的政府部門…………………(256)
五、參與誠信教育工程的政府部門………………………(258)
六、政府對征信行業的監管………………………………(261)
第九章 城市信用體系建設概況………………………………(266)
第一節 上海市的誠信體系建設和運行……………………(266)
一、上海市信用體系建設的特點…………………………(266)
二、上海市貸款企業資信等級評估工作…………………(271)
第二節 發改委的區域信用信息互通互聯示范工程………(273)
一、聯合信用數據中心……………………………………(274)
二、征信數據整合系統……………………………………(275)
三、互通互聯示范工程的意義……………………………(275)
第三節 遼寧省的信用體系建設……………………………(276)
一、信用體系設計的指導思想……………………………(276)
二、信用體系建設的基本原則……………………………(277)
三、強化監管職能和作用…………………………………(279)
四、體系規劃的實施情況…………………………………(279)
第四節 北京市的信用體系建設……………………………(280)
一、信用信息的歸集與共享………………………………(280)
二、北京市企業信用體系…………………………………(282)
三、北京市個人信用體系…………………………………(282)
四、北京市征信行業發展現狀……………………………(283)
五、北京市的相關地方法規………………………………(284)
六、體系建設工作進展情況………………………………(284)
第五節 其他地區的信用體系建設情況……………………(285)
一、深圳市的個人征信系統………………………………(285)
二、溫州市的信用體系建設情況…………………………(287)
三、浙江省的信用體系建設情況…………………………(288)
附 錄……………………………………………………………(291)
上海市人民政府關于加強本市社會誠信
體系建設的意見…………………………………………(291)
上海市個人信用征信管理試行辦法………………………(299)
上海市企業信用征信管理試行辦法………………………(308)
深圳市企業信用征信和評估管理辦法……………………(312)
參考文獻…………………………………………………………(322)
本書共有322頁