圖書內容簡介

行政復議是行政機關內部自我糾正錯誤的一種監督制度。完
善行政復議制度，充分發揮行政復議制度的作用，對于加強行政機
關內部監督，促進行政機關合法、正確地行使職權，維護社會經濟
秩序，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會穩定，具有
重要意義。
1990年國務院制定的《行政復議條例》，規范、健全和發展了
我國的行政復議制度。經過多年實踐，行政復議工作積累了不少
成功經驗。同時，實踐中也還存在不少問題，主要是：申請復議的
條條框框較多，公民、法人和其他組織申請復議不方便；有的行政
機關怕當被告或者怕麻煩，對復議申請應當受理而不受理；有的行
政機關“官官相護”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對
不當的具體行政行為該變更的不變更。為了及時、有效地糾正違
法的和不當的具體行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合
法權益，在認真總結《行政復議條例》實踐經驗的基礎上，制定行
政復議法，從制度上進一步完善行政機關內部自我糾正錯誤的監
督機制，是迫切需要的。1999年4月29日，九屆全國人大常委會
第九次會議通過了《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政
復議法)。該法有以下主要內容：
一、關于行政復議法的指導原則
第一，為體現行政復議作為行政機關內部監督的特點，不宜也
不必搬用司法機關辦案的程序，使行政復議“司法”化。據此，行
政復議法規定，行政復議實行一級復議制，不搞兩級復議；具體復
議事項由行政機關負責法制工作的機構承辦，作為它的一項工作
任務，不另設獨立的、自成系統的復議工作機構；行政機關進行行
政復議，原則上采取書面審查的辦法，根據被申請人提交的當初作
出具體行政行為的證據和材料對該具體行政行為進行審查，不再
重新取證。
第二，堅持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。據此，
行政復議法規定，復議申請期限從《行政復議條例》規定的一般15
天延長到一般60天；申請復議可以書面申請，也可以口頭申請；對
老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機關申請復議的復雜情況，
他們可以直接向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出復
議申請，由該縣級地方人民政府負責轉送。
第三，強化對復議活動的監督，嚴格法律責任，充分發揮行政
復議制度快捷、便民，又不需要老百姓支付復議費用的優點，使行
政爭議盡可能解決在行政機關內部。因此，行政復議法規定：行政
機關無正當理由不受理復議申請的，上級行政機關應當責令其受
理。此外，還對實踐中存在的不依法受理復議申請、不認真作出復
議決定等突出問題，有針對性地具體規定了嚴格的法律責任，以促
使行政機關認真履行復議職責，做到有錯必糾。
二、關于復議申請范圍
按照《行政復議條例》的規定，復議申請范圍限于法律、法規
明確規定涉及人身權和財產權的具體行政行為，與行政訴訟的受
案范圍大體相同。為了充分發揮行政復議制度在解決行政爭議方
面的作用，真正做到依法行政，行政復議法規定，行政機關的具體
行政行為，不論是作為還是不作為，只要公民、法人或者其他組織
認為這些行為是違法的或者不當的，侵犯了自己的合法權益，都可
以依法申請復議。行政復議法規定的復議申請范圍大大寬于行政
訴訟的受案范圍。
三、關于復議申請的提出
對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，
申請人是向本級人民政府申請復議，還是向上一級主管部門申請
復議?按照多數現行法律的規定，只能向上一級主管部門申請復
議。對此，不少老百姓有意見：一是，政府工作部門在作出具體行
政行為時，往往向上級主管部門事先請示、溝通，如果只能向上一
級主管部門申請復議，不利于保護申請人的合法權益；二是，向上
一級主管部門申請復議，多數要到異地，很不方便。因此，為避免
上述情況發生行政復議法規定，對縣級以上地方各級人民政府工
作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本
級人民政府申請復議，也可以向上一級主管部門申請復議。但是，
對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家
安全機關的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行
政復議。
四、關于復議決定程序
為了保證行政機關合法、及時地作出復議決定，行政復議法規
定了系統的復議決定程序：
(1)行政機關進行行政復議，原則上采取書面審查的辦法。
行政機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，必要時可
以向有關單位和個人調查了解情況，聽取申請人、被申請人和第三
人的意見。
(2)被申請人應當在法定期間內提出書面答復，并提交當初
作出具體行政行為的全部證據、依據的法律規范和其他有關材料。
申請人、第三人，可以查閱被申請人提出的書面答復、證據和材料，
除涉及國家秘密商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得
拒絕。
(3)行政機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出具體
行政行為的證據是否確鑿、充分，適用法律規范是否正確進行初步
審查，提出意見，經本行政機關的負責人審查同意或者集體討論通
過后，由本行政機關按照本法的規定作出行政復議決定。
此外，為了保護公民、法人和其他組織受賠償的權利，行政復
議法還規定，申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請
求，受理行政復議申請的行政機關對符合《中華人民共和國國家
賠償法》的有關規定，應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行
政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時作出被申請人依
法給予賠償的決定。申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償
請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集
資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結
等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產，解除對財產
的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。
與《行政復議法》相關的法律主要：有《行政處罰法》、《治安管
理處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。為貫徹《行政復議
法》，國務院于1999年5月6日發布《關于貫徹實施{中華人民共
和國行政復議法)的通知》。

圖書目錄

《中華人民共和國行政復議法》適用提要 ………………………1
中華人民共和國行政復議法
第一章 總則…………………………………………………………………1
第一條 立法目的 ………………………………………1
第二條 適用范圍 ………………………………………2
第三條 復議機關及其職責 ……………………………3
第四條 復議原則 ………………………………………4
第五條 司法救濟 …………………………………………5
第二章 行政復議范圍……………………………………………6
第六條 復議范圍 ………………………………………6
第七條 規定的審查 ……………………………………8
第八條 申訴及訴訟 ……………………………………8
第三章 行政復議申請……………………………………………9
第九條 復議期間 ………………………………………9
第十條 復議申請人……………………………………10
第十一條 復議申請………………………………………11
第十二條 部門具體行政行為的復議機關……………11
第十三條 對其他行政機關具體行政行為不服的
復議申請……………………………………12
第十四條 訴訟或裁決…………………………………13
第十五條 其他機關具體行政行為的復議機關………14
第十六條 復議與訴訟的選擇…………………………15
第四章 行政復議受理…………………………………………16
第十七條 復議的受理…………………………………16
第十八條 復議申請的轉送………………………………17
第十九條 復議之后的行政訴訟…………………………17
第二十條 上級機關責令受理及直接受理………………17
第二十一條 執行停止事項……………………………17
第五章 行政復議決定…………………………………………18
第二十二條 書面審查原則及例外……………………18
第二十三條 復議程序事項……………………………19
第二十四條 被申請人不得自行取證…………………20
第二十五條 申請撤回…………………………………20
第二十六條 復議機關對規定的處理……………………2l
第二十七條 對具體行政行為合法性的審查處理……2l
第二十八條 復議決定的作出…………………………22
第二十九條 行政賠償…………………………………24
第三十條 對侵犯自然資源所有權或使用權行為的
先行復議原則…………………………………25
第三十一條 復議期限…………………………………25
第三十二條 復議決定的履行……………………………26
第三十三條 不履行復議決定的處理…………………26
第六章 法律責任………………………………………………27
第三十四條 復議機關不依法履行職責的處罰………27
第三十五條 瀆職處罰…………………………………28
第三十六條 被申請人不提交答復、資料和阻礙他人
復議申請的處罰…………………………28
第三十七條 不履行、遲延履行復議決定的處罰 ……29
第三十八條 復議機關的建議權………………………29
第七章 附則……………………………………………………30
第三十九條 經費來源…………………………………30
第四十條 期間計算和文書送達…………………………3l
第四十一條 適用范圍補充規定………………………3l
第四十二條 法律沖突的解決…………………………3l
第四十三條 生效日期……………………………………32
附 錄
公安機關辦理行政復議案件程序規定…………………………33
勞動和社會保障行政復議辦法………………………………………48
國土資源行政復議規定…………………………………………52
稅務行政復議規則(暫行)………………………………………64
最高人民法院關于適用《行政復議法》第三十條第一款有關
問題的批復……………………………………………………76
行政復議工作流程圖……………………………………………………78