圖書內容簡介

隨著市場經濟體制改革的深入發展，作為市場經濟主體之
一的事業單位在發展過程中起著越來越重要的作用。但相對于
機關和企業單位來說，中國事業單位人事制度改革明顯滯后，
面臨著不少深層次問題，嚴重地影響和制約著事業單位的發展。
因此，深化事業單位人事制度改革有著深遠的意義。其中，建
立什么樣的事業單位人事法律制度，在事業單位人事制度改革
的今天有著更加深刻的意義。
目前，我國事業單位人事法律制度建設中還存在著諸多問
題。如行政機關有《公務員法》，企業有《勞動法》，唯獨事業
單位沒有一套整體的人事管理法律法規；有關的人事管理立法
層次低，人事管理的單項政策規定也不健全，我國事業單位人
事法律法規尚未形成完整的體系；事業單位人事聘用合同制度
沒有得以廣泛實施、缺乏統一的人才市場等因素嚴重影響著事
業單位的人事流動；事業單位的人事檔案中普遍存在著“棄檔”
現象、檔案記錄信息化程度低等問題；事業單位人事管理中缺
乏有效的激勵機制，不能更大地挖掘人才的內在潛能；在人才
促進方面，缺乏相應的法律法規，人才使用機制、人才培訓機
制、人才激勵機制、人才流動機制尚不健全。
黨的十六大提出了探索和完善黨政機關、事業單位和企業
的干部人事分類管理制度，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能
上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才聚到黨和國家的各
項事業中來”的宏偉目標。黨的十六屆四中全會提出在實施人
才強國戰略的總體進程中，對深化科技、教育、文化、衛生體
制改革和事業單位分配制度改革提出了具體要求。事業單位人
事制度改革應當堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為
指導，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，樹立和落實科
學發展觀、科學人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、
尊重創造的方針，落實科教興國戰略和人才強國戰略。為此，
2005年9月，我們開始關注我國事業單位人事制度改革問題，
并成立了《我國事業單位人事法律制度研究》的課題小組。我
們查閱了大量的文獻資料，走訪了許多不同類型的事業單位，
調查了很多事業單位工作人員，歷時兩年，終于完成了這部專
著，旨在能為我國事業單位人事制度改革提供有益的參考。由
于本課題是一種嘗試，加之作者水平所限，書中錯誤之處，敬
請讀者批評指正。
我們在本課題的研究中，得到了中國社會科學院人事教育
局副局長潘晨光教授的指導和鼓勵，得到了重慶大學法學院博
士和碩士研究生王江、林北水、馮杰、曾婷、張國鵬、張雪、
李蕾等同學的大力支持，本書的出版得到中國檢察出版社副總
編輯安斌博士的鼎力幫助，在此一并表示衷心的感謝!

圖書目錄

第一章 我國事業單位人事法律制度的現狀研究………(1)
一、事業單位概述………………………………………(1)
(一)事業單位的法律內涵 …………………………(1)
(二)我國事業單位的特點 …………………………(4)
(三)我國事業單位的法律分類 ……………………(7)
二、我國事業單位人事法律制度概述…………………(8)
(一)人事法律制度內涵 ……………………………(9)
(二)我國事業單位人事法律制度框架 ……………(10)
三、我國事業單位人事法律制度的缺陷及完善………(15)
(一)我國事業單位人事法律制度的缺陷 …………(15)
(二)我國事業單位人事法律制度的完善 …………(19)
第二章 我國事業單位人事流動法律制度研究…………(24)
一、我國事業單位人事流動的變遷及主要法律制度…(24)
(一)改革開放前我國事業單位人事流動的法律制
度…………………………………………………(25)
(二)改革開放后我國事業單位人事流動的法律制
度…………………………………………………(28)
(三)我國事業單位人事流動法律制度評析 ………(34)
二、影響我國事業單位人事流動的法律因素分析……(36)
(一)人事檔案因素 …………………………………(37)
(二)人才權屬因素 …………………………………(38)
(三) 國家秘密、商業秘密和知識產權因素 ………(39)
(四)聘用合同因素 …………………………………(41)
(五)戶籍因素 ………………………………………(42)
(六)人才市場因素 …………………………………(44)
三、我國事業單位人事流動法律制度的完善…………(44)
(一)確定我國事業單位人事流動法律制度的基本
原則………………………………………………(45)
(二)完善影響我國事業單位人事流動的法律因素
的制度……………………………………………(48)
(三)我國事業單位人事流動法律制度的創新 ……(55)
第三章 我國事業單位人事檔案法律問題研究…………(63)
一、事業單位人事檔案概述……………………………(64)
(一)人事檔案的淵源與現狀 ………………………(64)
(二)事業單位人事檔案的概念、含義及內容 ……(66)
二、事業單位人事檔案存與廢問題研究………………(70)
(一)現行事業單位人事檔案存續的必要性 ………(70)
(二)我國事業單位人事檔案現存的弊端及其影響
……………………………………………………(76)
(三)小結 ……………………………………………(82)
三、外國人事檔案管理中的先進經驗及啟示…………(83)
(一)國外人事檔案管理簡介 ………………………(83)
(二)對我國的啟示 …………………………………(88)
四、我國事業單位人事檔案改革的建議………………(90)
(一)以事業單位聘用合同代替事業單位檔案中的
部分內容…………………………………………(91)
(二)完善事業單位內部人事檔案記錄 ……………(94)
(三)建立電子檔案與紙質檔案并存的管理方式……(96)
(四)建立公民個人身份賬號(電子型公民個人信
用卡) …………………………………………(97)
(五)相對開放人事檔案 ……………………………(103)
(六)加強事業單位人事檔案工作的宣傳教育和培
訓工作 …………………………………………(103)
第四章 我國事業單位人員激勵機制的法律保障………(104)
一、關于激勵機制的理論分析…………………………(104)
(一)激勵機制的概念 ………………………………(104)
(二)激勵機制的內涵 ……………………………(105)
(三)激勵機制的三要素 ……………………………(106)
(四)激勵的表現形式 ………………………………(108)
(五)激勵機制應掌握的原則一一把握激勵機制。
避免負面效應 …………………………………(110)
(六)合理運用激勵競爭機制 ………………………(113)
二、關于我國事業單位人員激勵機制的現狀分析……(115)
(一)我國事業單位的現狀 …………………………(115)
(二) 目前事業單位人員激勵機制中存在的問題及
其原因……………………………………………(115)
(三)現行分配制度存在的問題及原因分析 ………(118)
(四)事業單位人員考核中存在的問題及其原因分
析 ………………………………………………(120)
三、關于創建我國事業單位激勵機制法律保障的設想
…………………………………………………………(122)
(一)總體設想一一進行事業單位人員激勵機制法
律保障方面的改革 ……………………………(122)
(二)創造適合事業單位人員激勵機制法律保障的
發展條件…………………………………………(124)
(三)建立以聘用制為主導的人事法律制度，聘用
制度將成為事業單位用人的基本法律制度……(125)
(四)應以立法確立形式多樣、 自主靈活的分配激
勵機制 …………………………………………(131)
(五)通過立法改進事業單位人員激勵機制中的考
核制度……………………………………………(134)
(六)將教育培訓措施運用到激勵機制中 …………(135)
四、事業單位人員激勵機制法律保障中需要注意的
其他問題……………………………………………(136)
(一)積極穩妥，科學決策 …………………………(136)
(二)制定政策，加強配套 …………………………(136)
(三)加快事業單位社會保險體系建設 ……………(136)
(四)建立健全事業單位人事爭議仲裁機構 ………(137)
(五)建立健全與事業單位人員激勵機制法律保障
相關的其他政策、法律法規體系 ……………(137)
第五章 我國事業單位人員的社會保障法律問題研究……(138)
一、社會保障制度概述…………………………………(139)
(一)社會保障制度的概念 …………………………(139)
(二)社會保障制度的法律特征 ……………………(139)
(三)實施社會保障的意義 …………………………(141)
二、我國事業單位人員的社會保障現狀………………(141)
三、我國事業單位人員的社會保障中存在的問題……(143)
(一)事業單位人員享受的社會保障地區性差異較大
……………………………………………………(143)
(二)事業單位人員享受的社會保障部門性差異明顯
……………………………………………………(144)
(三)事業單位人員享受的社會保障職務性差距顯著
……………………………………………………(147)
(四)事業單位人員的社會保障不健全、不規范
……………………………………………………(148)
(五)事業單位人員的社會保障忽視關鍵技術的作用
……………………………………………………(149)
四、我國事業單位人員的社會保障中存在問題的評析
…………………………………………………………(150)
(一)現存的事業單位人員的社會保障制度是對社
會保障理念的挑戰 ……………………………(150)
(二)事業單位人員的社會保障體系不健全。影響
到我國事業單位改革的深入 …………………(152)
(三)現存的事業單位人員的社會保障制度不利于
人才的使用 ……………………………………(154)
五、完善我國事業單位人員社會保障制度的對策……(155)
(一)完善立法，健全相關法律法規體系 …………(155)
(二)在制度設計中要特別注重公平與效益兼顧的
保障價值的實現 ………………………………(156)
(三)效仿企業人員的社保制度，建立公務員、事
業單位人員、企業人員三個各成體系的社會
保障體系…………………………………………(159)
第六章 我國事業單位人事爭議處理法律問題研究……(161)
一、我國人事爭議及其處理的歷史沿革………………(162)
(一)國家人事與勞動行政部門的機構設置沿革………(162)
(二)新中國成立以來人事爭議及其處理的幾個歷
史發展階段………………………………………(164)
二、我國事業單位人事爭議處理制度概述……………(168)
(一)人事爭議處理相關法理分析 …………………(168)
(二)處理人事爭議的方式 …………………………(174)
(三)人事爭議的受案范圍 …………………………(177)
三、重新定位和設計事業單位人事爭議及其處理制
度的必要性…………………………………………(178)
四、我國事業單位人事爭議處理制度的歷史成因及
現狀分析…………………………………………(179)
(一)我國事業單位人事爭議處理制度的歷史成因
…………………………………………………(179)
(二)事業單位人事爭議處理制度的現狀分析 ……(181)
五、完善我國事業單位人事爭議的建議………………(185)
(一)我國事業單位人事爭議的合理定位 …………(185)
(二)我國事業單位人事爭議處理體制的重新設計
……………………………………………………(187)
(三)將事業單位人事爭議與勞動爭議統一納入勞
動法調整 ………………………………………(188)
第七章 《人才促進法》立法芻議………………………(193)
一、人才概述……………………………………………(193)
(一)人才的概念 ……………………………………(193)
(二)人才作為一種資源的特征 ……………………(194)
(三)人才的作用 ……………………………………(196)
二、我國人才和人才機制現狀及原因…………………(197)
(一)我國人才和人才機制現狀 ……………………(197)
(二)造成我國人才現狀和人才機制現狀的原因……(203)
三、我國的人才法律法規體系中存在的問題…………(205)
(一)人才法律法規體系的內涵 ……………………(205)
(二)我國人才法律法規體系中存在的問題 ………(206)
四、建立《人才促進法》的背景和必要性一一我國
的國情和時代變革…………………………………(208)
(一)資源短缺但人力資源豐富的基本國情決定了
我國《人才促進法》的建立 …………………(209)
(二)我國市場經濟發展和體制改革的要求決定了
《人才促進法》的建立…………………………(210)
(三)經濟全球化與人才流動決定了我國《人才促
進法》的建立 …………………………………(211)
(四)《人才促進法》的建立有利于從根本上解決
我國人才機制的弊端 …………………………(212)
五、《人才促進法》的基本原則和框架 ………………(213)
(一)《人才促進法》的基本原則……………………(213)
(二)《人才促進法》的基本框架和主要制度………(216)
參考文獻……………………………………………………(225)

本書共有225頁