圖書內容簡介

20世紀十葉以來，國家政權體系的積極理念日趨明顯，服務行政已成為行政職
能的基本價值選擇，與之順應的是政府職能不斷擴張，正如托馬斯．戴伊所言：“如果
說，政府的權力曾經一度受到限制的話一一政府除7保障法律和秩序、保護私人自由
和私人財產、監督合同、保護本國不受外國侵略以外，沒有別的權力一一那個時刻早
已過去．今天，認為政府機構干涉著我們生活中．從生到死’的各個方面的看法是很
平常的。在美國，政府的首要職責是為防老、死、無依無靠、喪失勞動力和失業提供安
全保障；為老年人和窮人提供醫療照顧；為小學、中學、大學和研究生提供各級教育：
調整公路、水路、鐵路和空十運輸的規劃；提供警察和防火保護；提供衛生措施和污水
處理；為醫學、科學和技術的研究提供經費；管理郵政事業；進行探索太空的活動；肆
立公園并維持娛樂活動；為窮人提供住房和適當的食物；制定職業訓練和勞力安排的
規劃；凈化空氣和水；重建中心城市；維持全部就業和穩定貨幣供應；調整購銷企業和
勞資關系；消滅種族和睦別的歧視�？磥�，政府的職責似乎是無限的，而我們每年都
給政府增添任務”。這些政府職能都是由行政王體承擔和履行的，這便使政府行政系
統與人民的關系較以往更為直接、具體、密切、敏感。民王進程較陜的國家對行政權
此種趨勢早在20世紀列就給予7充分關注。強調法治行政就是最為明顯的例證。在
法治行政的觀念統攝之下，凡屬于政府行政系統的法律地位、組織模式、職能范圍、行
為過程、執政方略等范疇無一不要求依法行事，以此形成法治格局，避免行政權的濫
用、誤用及對公眾的輕率性，最終保障一國政治文明化和人民權利免遭非法侵害。行
政法的宏觀、中觀、微觀制度順理成章地得以廣泛建立并于有效實施，相關的行政組
織規則、行政行為規則、行政程序規則、行政救濟規則相繼問世�？梢哉f，民主國家的
法治程度最為有效的衡量指標是行政法治的進程，我們注意到現在被公認的一些法
治發達國家都有一套嚴密的行政組織法、系統的公務員法、規范化的行政程序法、實
改性的行政救濟規則，若缺乏上列諸造便很難列入法治國家之列．其行政法學發展
自不待言，與行政法制的狀況保持7較大程度的和諧統一性 諸發達國家在行政法
體糸的構建側重點雖有所不同。但在以法規范政府行政權方面卻是一脖相承的。
我國之行政長期以來亦非常發達，而行政及行政權發達的同時并沒有帶來行
改法制的健全。但是，20世紀80年代以來我國行政法制得到7迅速發展：起初，行
玫糸統的法制狀況被融合于社會王義法制原則之中，“有法可依，有法必依，執法必
嚴，違法必究”被確定為社會主義法制原則，而該原則在當時情況下也自然成為行
政權行使的基礎原則，但行政權自身的法制原則還沒有顯露出來。隨后，“依法行
政”的概念被提7出來，至少在學者們和廣大公眾眼里它應當成為行政系統的法制
原則。1989年<十華人民共和國行政訴訟法)的出臺是我國行政法治的巨大轉折
點，行政訴訟法在行政法學體系中雖然僅僅是一個救濟規則，但該法在我國行政法
治中的意義是不可低估的，其在行政法治進程中起到7承上啟下的作用。 自20世
紀90年代以來。規制行政行為的行政法規范得到7進一步的發展，具有標志意義
的是<中華人民共和國行政處罰法)的頒布施行．正是在20世紀80年代中期至
20世紀90年代中期行政法治水平迅速提高的基礎上，1999年《憲法)第]3條修正
案將“十華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”確立為我國法治建
設的總原則，在后來，C和政府的重要文件十進一步指出“依法治國的關鍵是依法行
政”，這一論斷使我國行政法治的前景一片光明，2003年<中華人民共和國行政許
可法)的制定則是行政法治新階段的佐證．然而，我國的行政法制體系無論如何還
不能杉說完全建立7起來，甚至可以說距離完善的行政法制體系的目標還差得很
遠．我國既缺乏有關行政法制體系建立的總體規劃以及相應的時間表，叉沒有一
套完整的指導行政法制體系的理論基礎，這對我國行政法學界而言是一個巨大的
遺憾。綜觀我國行政法學的進程，可以說在諸$方面行政法學并沒有比行政法治
進程更具超前性。有些方面尚滯后干行政法治的進程 以我國目前行政法學的教
科書為例，絕大$數教材在對行政法問題進行闡釋時，均將側重點放在行政法的操
作部分、行政行為部分，而關于行政法基礎理論的探討相對薄弱，關于行政組織法
的篇幅相對較少，，我們認為．行政法基礎理論在行政法學十的地位應3是重申之
重，因為沒有完整的理論，行政法治必然處于迷陽狀況中．或許會獲取一域‘地的
利益，但終究不能成為有機的整體。行政組織法車涉到行政體制設計問題。而行政
體制的狀況、行政王體的狀況必然決定行政行為的走向和質量，若沒有系統的組織
法和行政主體理論必然難以建立起正當的行政行為理論．基于上述認識，本教材
在行政法基礎理論和行政組織法方面給子7較多的關注，這也許是本教科書的一
個特色。

圖書目錄

第一篇 行政法學理篇
第一章 行政法學的基本問題 ／3
第一節 行政法學的研究對象 ／3
第二節 行政法學的研究方法 ／7
第三節 行政法學的體系結構 /13
第二章 行政權的趨勢 ／18
第一節 行政權的概念 ／18
第二節 行政權的條件 ／26
第三節 行政權的趨勢 ／32
第三章 行政法的基本觀念 /35
第一節行政法概念 ／35
第二節 行政法關系 ／41
第三節 行政法與其他部門法的關系 ／46
第四章 行政法的淵源 ／53
第一節 行政法淵源的理論 ／53
第二節 行政法的正式淵源 ／58
第三節 行政法的非正式淵源 ／67
第五章 行政法原則的基本問題 ／75
第一節 行政法基本原則的概念 ／75
第二節 行政法基本原則的認識與發展 ／100
第三節 行政法作為一個部門法的原則 ／84
第四節 行政權運作的法治原則 /92
第二篇 體制行政法篇
第六章 行政體制法的構成 /103
第一節 行政組織法 /103
第二節 公務員法 /111
第三節 行政編制法 /114
第七章 行政組織法的基本問題 /119
第一節 行政組織的概念 /119
第二節 行政組織的規則 /125
第三節現代行政組織理論 /128
第八章 行政主體 /138
第一節行政整體的概念 /138
第二節 行政機關 /142
第三節 綜合行政執法機關 148
第四節 行政授權組織 /153
第五節 行政委托組織 /158
第九章 公務員 /161
第一節 公務員的概念 /161
第二節 公分員的職位分類 /166
第三節 公務員的考試錄用 /170
第四節 公務員的權利與義務 /176
第五節 公務員的管理 /178
第六節 公務員職務關系的變化 /184
第十章 行政編制 /191
第一節 行政編制的概念 /191
第一節 行政編制的地位 /196
第二節 行政編制的法律構設 ／200
第三篇 行政行為法篇
第十一章 行政行為法的構成 /207
第一節 行政立法法 /207
第一節 行政程序法 ／209
第一節 部門行政法 ／211
第十二章 行政行為的基本問題 /214
第一節 行政行為的概念 /214
第二節行政行為的類型 /221
第三節 行政行為的效力 /229
第十三章 抽象行政行為 /234
第一節 行政立法 /234
第二節 制定行政管理規范文件 ／247
第三節 變態的抽象行政行為 /250
第十四章 具體行政行為 /255
第一節 行政許可行為 /255
第二節 行政賦權行為 /272
第三節 行政求助行為 /282
第四節 行政制裁行為 /290
第五節 行政設定義務行為 ／306
第八節 失態的具體行政行為 /331
第十五章 行政程序 /342
第一節 行政程序的概念 /342
第一節 行政程序的地位 /346
第二節 行政程序的法律構設 ／354
第四篇 行政救濟法篇
第十六章 行政救濟法的構成 /375
第一節行政監察法 ／377
第二節 行政復漢法 ／379
第三節 行政訴訟法 ／380
第四節 行政賠償法 ／381
第十七章 行政監察 ／384
第一節 行政監察的概念 ／384
第二竹 行政監察的主體 /387
第三節 行政監察的對象 /390
第四節 行政監察的管轄 ／391
第五節 行政監察的程序 ／393
第六節 行政監察的法律責任 ／398
第十八章 行政復議 ／40l
第一節 行政復漢的概念 ／402
第二節 行政復議主體 ／410
第三節 行政復議的主管 /417
第四節 行政復議的程序 ／425
第十九章 行政訴訟(一) ／437
第一節 行政訴訟的概念 /437
第二節 行政訴訟的原則 ／443
第三節 行政訴訟法的構成和任務 ／452
第二十章 行政訴訟(二) ／457
第一節 行政訴訟的受案范圍 ／457
第二節 行政訴訟的管轄 ／463
第三節 行政訴訟證據 ／469
第二十一章 行政訴訟{三) ／479
第一節 行政訴訟參加人 ／479
第二節 行政訴訟的審理 ／487
第二節 行政訴訟的執行 /498
第二十二章 行政訴訟(四) /502
第一節 涉外行政訴避 ／502
第二節 國際貿易行政訴訟 ／503
第二十三章 行政賠償 /508
第一節 行政賠償的慨述 ／508
第二節 行政賠償的范圍 ／512
第二節 行政賠償的方式 ／516
第四節 行政賠償的程序 ／521
本學科的主要參考書 ／528
本學科應當熟悉的法律法規 /522
本書共有533頁