圖書內容簡介

檢察機關作為國家法律監督機關，是中國政權建設和法制建設進程中的歷史選擇。檢察機關的各項職能都與構建社會主義和諧社會密切相關，在貫徹依法治國基本方略、維護社會和諧穩定、積極化解社會矛盾、促進社會公平正義方面具有不可替代的重要作用。黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”和“深化司法體制改革”，給檢察工作指明了前進的方向，明確了奮斗目標。新的時期，檢察機關承擔著新的考驗和艱巨的歷史使命。
一、充分發揮首都區位優勢，實踐中國特色社會主義檢察制度
中國特色社會主義檢察制度，作為中國特色社會主義制度的有機組成部分，具有鮮明的特色和優越性。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義檢察制度，是檢察機關義不容辭的歷史使命。因此，檢察機關必須認真學習和領會十七大關于中國特色社會主義偉大旗幟的重要思想，堅持用中國特色社會主義理論體系指導檢察工作，不斷深化社會主義法治理念教育，確保檢察工作始終沿著正確的方向發展。必須把堅持和發展中國特色社會主義檢察制度，作為堅定走中國特色社會主義道路的具體實踐，更加自覺地發揮法律監督職能，更好地為經濟社會又好又快發展服務，用實踐證明我國檢察制度的科學性、合理性和優越性。
北京市檢察機關在全國地方檢察機關中，地位較獨特，其作為全國的政治中心的特殊政治地位為各項工作的開展創造了良好的政治氛圍，能夠及時地了解中央的精神和部署，同時履行職責本身具有較強的政治影響和示范效應，備受全國各地的關注。高檢院、北京市委都要求北京檢察機關要當好隊伍建設和業務建設的“兩個表率”，走在全國檢察機關前列，激勵和鞭策我們要牢固樹立為黨和國家大局服務的意識，各項工作都要走在前列，與首都的地位相適應。面臨著歷史使命和現實問題的雙重壓力，北京市檢察機關必須切實解放思想、轉變思路、更新觀念，在明確新的要求的基礎上，堅定法律監督的憲法定位，牢固樹立檢察工作是和諧社會重要內容的理念，堅持“以業務建設為中心，以隊伍建設為根本，以改革創新為動力，以基層建設為重點”的工作思路，不斷破解工作中的難題，在改革創新中探索有首都特色的檢察工作發展道路。
二、充分發揮檢察資源優勢，研究中國特色社會主義檢察理論
科學發展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想。當前和今后一個時期的檢察工作最重要的是要全面貫徹科學發展觀，把科學發展觀作為檢察工作必須堅持的重要思想，圍繞檢察發展提高法律監督能力。因此，檢察機關必須認真學習和領會十七大關于科學發展觀的重要思想，深刻領會和全面把握科學發展觀的重大意義、科學內涵和基本要求，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，全面、協調、可持續地推動各項檢察工作。
檢察發展依賴于檢察理論的發展和檢察實踐的發展。檢察理論的發展和檢察實踐的發展是相伴相生、相輔相成的。沒有科學的檢察理論為依托，檢察事業的發展將缺乏應有的活力和后勁。歷史也證明，對法律監督規律認識片面或者淺陋，對檢察基礎理論研究和實務工作總結的漠視和冷落，容易使法律監督實踐陷入誤區。盡管檢察改革正在法治的軌道上被穩步推動，但也應該承認，檢察改革的理論準備不足，有關的理論資源相當有限，某種程度上實踐走在了理論的前面。正確把握法律監督原理，研究檢察工作規律，總結檢察實踐，有助于我們全面認識檢察機關的性質、功能、職責、作用，少走不必要的彎路。近年來，北京檢察機關充分利用擁有的資源優勢，推進檢察基礎理論研究和應用理論研究協調發展，以實證研究消解實踐遠離理論的困惑，以理論研究把握重大理論和實踐課題，并且積極創造條件使研
究成果走人法學界，實務專家能夠與法學家同臺辯論。創辦了《首都檢察官》、《北京檢察》等首都檢察官自己的專業刊物，出版了《檢察改革的新探索》等一系列著作，這些刊物和著作已經逐漸成為展示首都檢察官研究成果，融入法學界的重要渠道。
三、充分發揮檢察研究優勢。培植首都檢察理論研究的優秀成果
鑒于首都檢察工作所面臨的新的形勢，為適應國家和社會對檢察工作提出的新的要求，北京市人民檢察院積極與法律出版社研究協商，決定編輯出版《首都檢察文庫》，陸續出版發行一批能夠反映首都檢察系統檢察理論研究、法學理論研究和實踐業務研究的專著或者論文選集�！妒锥紮z察文庫》是一個長期的出版計劃，將打造成為首都檢察系統理論研究和實證研究的培植園地，每年都挑選出若干部具有較高理論水平、應用價值和出版價值的書籍發行，達到集中出版精品、打造規模效應的目的，為檢察理論研究增添較有分量的研究成果。通過《首都檢察文庫》的出版，第一，集首都檢察系統理論研究之精華，使得北京市檢察機關理論研究能夠以一種整體的形式呈現給學界，呈現給實務界，讓法律監督實踐與檢察理論研究
恰當融合；第二，展示首都檢察官對司法進步深刻思索的理性光芒，從不同側面折射首都檢察工作的全貌，讓讀者從中深切感受到當代法律監督的真實脈動；第三，搭建學術與實踐互動交流的平臺，推動學術資源共享，擴大共識，相互爭鳴，逐步擴大首都檢察理論研究在學術界的影響。
《首都檢察文庫》各部書將不定期出版，成熟一部編輯發行一部，主要是推出首都檢察機關的檢察基礎理論研究成果、重點調研課題、檢察實務研究報告，以積土成山，集腋成裘，在學術研究的陣地上守持話語權，促進檢察理論研究環境的改善，爭取為領導決策服務，為法律監督實踐服務。另外，北京檢察機關近幾年來陸續招錄了一大批博士研究生、碩士研究生，并且一批檢察官在職進修獲得了博士學位、碩士學位，一定意義上代表了首都檢察事業的未來和前途，他們視野開闊，思想敏銳，研究深入，不囿于成見，又敢于創新，他們的學術論文理論水平較高，由于學術著作出版困難使很多研究成果尚未能與讀者見面，所以我們將把這些博碩士論文也納入選編視野。當然，也略感遺憾的是，雖然首都檢察研究經歷了幾年的積累，產生了很多優秀的研究成果，但要按照職務犯罪偵查、刑事檢察、訴訟監督三個方面打造文庫還暫時不能實現。故此，我們保留著這種文庫編輯理想，并虛座以待，殷切地期望著各類相關實踐總結和研究成果的出現。希望通過文庫的不間斷推出和編輯出版，能夠逐步積累首都檢察學術成果，繁榮、深化和開拓首都檢察系統的學術研究和實踐總結，促進與學界的交流合作，不斷提高首都檢察機關的理論水平，不斷提升首都檢察機關的法律監督能力，進而有力地促進國家法治昌盛、社會和諧穩定、政治安定有序。
文庫出版的價值在于質量。盡管我們為書籍的正式出版作了很多基礎工作，但也必然會存在種種問題，而且與我們的預期目標還有相當的差距。不過，我們的步子已經邁出來了，研究成果將陸續出版，并且還會堅持下去。所以，為了保障文庫能夠有質有量地奉獻給社會，我們將以開放的姿態接受廣大讀者對本文庫的檢驗、批評、幫助和建議。同時，也歡迎廣大讀者對將來陸續出版的每一部書提出批評指正。畢竟，無論是檢察研究者還是首都檢察機關本身，都時刻需要社會和學界以及廣大同仁各方面的支持與幫助。建議和批評都將成為催促我們精益求精、盡善盡美的動力，倘若應者云集，我們的工作也定將蒸蒸日上。
最后，還必須強調，《首都檢察文庫》是在法律出版社的支持下才得以出版的。我們要感謝法律出版社有關領導對文庫的關心與扶持，尤其要感謝各卷書責任編輯在文庫書籍的編選等方面所給予的有見解、有價值的指導，以及為編輯文庫書籍付出的辛勤勞動。更重要的是，以后法律出版社與北京市檢察系統的長期合作，必將增進首都檢察理論研究的學術積累，使實踐與理論互融，為推進依法治國和構建和諧社會盡綿薄之力。
是為序。
北京市人民檢察院檢察長：東爭
2007年12月5日

圖書目錄

導論…………………………………………………………………………………1
第一部分改革、完善法律監督制度
第一章改革、完善刑事立案監督制度…………………………………………29
第一節 刑事立案監督的理論基礎……………………………………………29
第二節 刑事立案監督的法律基礎……………………………………………30
第三節 刑事立案監督的主體和客體…………………………………………32
第四節 刑事立案監督中存在的問題…………………………………………33
一、公安機關方面……………………………………………………………33
二、檢察機關方面……………………………………………………………34
三、法律規定方面……………………………………………………………35
第五節 幾個值得探討的問題…………………………………………………36
一、檢察機關可否主動進行監督……………………………………………36
二、能否對人民法院的刑事立案進行監督…………………………………36
三、人民法院是否有權實施刑事立案監督…………………………………37
第六節 完善刑事立案監督的幾點建議………………………………………38
一、立法方面…………………………………………………………………38
二、實踐方面…………………………………………………………………38
第二章完善偵查活動監督制度…………………………………………………40
第一節 國外的檢警關系………………………………………………………40
第二節 我國的檢警關系……………………………………………………42
第三節 我國偵查活動監督的主要內容………………………………………43
第四節 當前我國偵查活動監督中的主要問題………………………………44
第五節 完善偵查活動監督的幾點思考………………………………………46
一、建立科學的檢警關系(模式)……………………………………………46
二、完善立法…………………………………………………………………50
三、樹立社會主義司法理念…………………………………………………52
第三章公訴制度的改革與完善…………………………………………………54
第一節 公訴權的性質與特點………………………………………………54
第二節 我國公訴制度存在的問題……………………………………………59
一、公訴權的內容……………………………………………………………59
二、公訴制度存在的問題……………………………………………………64
三、完善公訴制度的一些思考………………………………………………67
第四章刑事審判和刑罰執行活動監督的改革與完善…………………………83
第一節 刑事審判活動監督的改革與完善…………………………………．83
一、刑事審判活動監督的法律依據…………………………………………83
二、刑事審判活動監督的范圍和方法………………………………………83
三、刑事審判活動監督存在的問題…………………………………………84
四、刑事審判活動監督的改革與完善………………………………………85
第二節 刑罰執行活動監督的改革與完善………………………………85
一、刑罰執行活動監督的內容………………………………………………85
二、刑罰執行活動監督存在的問題…………………………………………87
三、刑罰執行監督的改革與完善……………………………………………89
第三節 關于死刑復核程序監督的探討………………………………………90
一、死刑復核程序監督的意義………………………………………………90
二、當前死刑復核程序檢察監督中存在的問題……………………………92
三、關于死刑復核程序檢察監督的幾點思考………………………………93
第五章民事檢察監督制度的改革與完善………………………………………94
第一節 對民事檢察監督權的再認識…………………………………………95
一、關于民事檢察監督權的必要性與合理性問題…………………………95
二、關于民事檢察監督權的目的性問題……………………………………97
三、民事檢察監督權的法律價值定位問題…………………………………100
第二節 當前民事檢察監督工作存在的問題…………………………………101
一、立法方面存在的問題……………………………………………………102
二、實踐方面存在的問題…………………………………………………103
第三節 完善民事檢察監督的思考……………………………………………104
第六章列席審判委員會…………………………………………………………118
第一節 現行審判委員會存在的問題…………………………………………118
第二節 目前的現狀……………………………………………………………120
第三節 加大對審判委員會的監督力度………………………………………120
第二部分健全、完善檢察機關執法活動內部監督制約制度與機制
第一章現行監督制約制度與機制的評價………………………………………125
第一節 內部監督制約制度……………………………………………………126
一、對檢察人員的監督制約制度……………………………………………126
二、對辦案活動的監督制約制度……………………………………………126
第二節 內部監督制約機制……………………………………………………127
第二章 內部監督制約制度和機制存在的問題…………………………………129
第一節 內部監督制約制度方面存在的問題…………………………………129
一、制度不完善………………………………………………………………129
二、制度缺失…………………………………………………………………130
三、檢察機關制定的行政性處罰規定的效力問題…………………………131
四、檢察機關制定的行政性處罰規定與《公務員法》以及監察機關
制定的行政性處罰規定之間的關系不清………………………………131
第二節 內部監督制約機制方面存在的問題…………………………………132
第三章完善內部監督制約制度和機制…………………………………………133
第一節 完善內部監督制約制度………………………………………………133
一、完善檢務公開制度………………………………………………………133
二、深化人民監督員制度……………………………………………………134
三、建立檢務督察制度………………………………………………………138
四、建立檢察業務工作流程管理制度………………………………………139
五、建立備案、批準制度………………………………………………………139
六、健全和規范執法責任制與責任追究制度………………………………140
第二節 建立和完善內部監督制約機制………………………………………141
一、思想政治方面的監督制約機制…………………………………………141
二、檢察業務方面的監督制約機制…………………………………………142
第三部分創新檢察工作機制
第一章建立職務犯罪偵查一體化工作機制……………………………………147
第二章建立貫徹寬嚴相濟刑事司法政策工作機制……………………………151
第一節 刑事政策的概念………………………………………………………151
第二節 中國的刑事政策………………………………………………………154
一、中國刑事政策的沿革……………………………………………………154
二、寬嚴相濟刑事政策………………………………………………………161
三、建立寬嚴相濟刑事司法政策機制………………………………………162
第三章建立違法行為矯治檢察監督機制………………………………………163
第一節 概說……………………………………………………………………163
第二節 勞動教養制度存在的問題……………………………………………166
一、有悖于憲法的基本精神…………………………………………………167
二、缺乏必要的司法程序……………………………………………………167
三、檢察監督缺乏法律依據…………………………………………………168
四、檢察監督缺位，濫用勞動教養審批權……………………………………169
五、法規體系混亂……………………………………………………………170
六、處罰體系不合理…………………………………………………………170
第三節 完善勞動教養制度的思考……………………………………………171
一、制定統一的勞動教養法律………………………………………………171
二、制定《違法行為教育矯治法》……………………………………………173
三、實行檢察機關對違法行為教育矯治的法律監督………………………174
第四章建立未成年人犯罪案件專門工作機制…………………………………175
第一節 未成年人犯罪案件存在的問題……………………………………175
一、立法方面存在的問題……………………………………………………175
二、司法方面存在的問題……………………………………………………176
第二節建立未成年人犯罪案件專門工作機制的思考………………………176
一、嚴格貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對未成年人犯罪案件堅持依法從寬處理的原則，這應"二、是檢察機關處理未成年人犯罪案件基本指導思想………177
二、建立內設工作機構，安排專業人員，把未成年人犯罪案件專門工作真正落到實處………178
三、建立未成年人犯罪案件分案公訴制度和適合未成年人特點的公訴方式…………178
第四部分深化檢察人員管理體制改革
第一章當前檢察人員管理體制方面存在的問題………………………………183
第二章深化檢察人員管理體制改革的若干思考………………………………187
第一節 實行檢察人員分類管理………………………………………………187
第二節 實行統一的檢察官考試錄用和遴選制度……………………………194
第三章完善檢察官履行職責保障制度…………………………………………199
第一節 檢察官的職權保障……………………………………………………199
第二節 檢察官的身份保障……………………………………………………204
第四章完善檢察官晉升、獎懲、退休保障制度…………………………………207
參考文獻……………………………………………………………………………210
后記…………………………………………………………………………………215

本書共215頁