圖書內容簡介

深化行政管理體制改革是當前人們關注的重點問題之一。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校的重要講話中要求：“加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能�！痹邳h的十七大報告中胡錦濤總書記又進一步強調：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務�！备母镩_放28年來，我國的行政管理體制改革取得了很大的進展，但是，仍然存在不少問題，因此，很有必要深入研究在當前的歷史條件下如何進一步改革我國的行政管理體制，以促進經濟的發展和社會的和諧與進步。

圖書目錄

第一章 邏輯起點：行政管理體制的基本含義及其屬性與地位／3
一、行政管理體制結構簡析——四要素說／3
二、行政管理體制改革的屬性／7
三、行政管理體制改革的地位／10
第二章 不適應性：當前我國行政管理體制存在的主要問題／16
一、基本適應：對我國行政管理體制的總體判斷／16
二、不適應性：當前我國行政管理體制存在的主要問題／l 8
三、我國行政管理體制不適應性問題的具體表現：政府自身的視角／23
四、我國行政管理體制不適應性問題的具體表現：理論的視角／26
(一)從行政管理體制的主體結構來分析，主體結構上的問題主要是“政府機構設置不盡合理”／26
(二)從行政管理體制的職能要素上分析，政府職能轉變不到位是目前整個體制的主要問題／32
(三)從體制的運行上看，相關機制不健全是行政管理體制比較突出的問題／34
(四)從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題／34
五、我國行政管理體制不適應性問題的具體表現：市場主體和社會和諧的視角／36
(一)從相關數據看行政管理體制的問題／36
(二)關于行政許可問題／40
(三)關于行政處罰問題／49
(四)關于行政收費問題／56
(五)行政強制問題／65
六、行政訴訟、行政復議情況統計表簡要解讀／69
七、問題的歸納與原因簡析／75
第三章 行政管理體制改革的路徑／78
一、適應性改革：我國行政管理體制改革的基本特征、基本出發點和價值取向／78
二、行政管理體制改革的路徑／82
(一)行政管理體制適應性改革的路徑意義／82
(二)路徑與目標模式的關系／82
(三)路徑探討：行政管理體制改革的市場化／83
(四)路徑探討：自上而下的改革／86
三、法治化：行政管理體制改革的基本路徑／88
(一)法治化路徑的意義／88
(二)為什么行政管理體制改革需要法治化的路徑／88
(三)需要進一步明確的幾點認"／~／92
四、行政管理體制如何通過法治化的路徑改革／93
(一)以行政執法體制為重點，推進行政管理體制改革的深化／93
(二)以政府職能轉變為核心，使行政管理體制真正適應經濟社會發展的要求／96
(三)以大力推進相對集中行政處罰權工作為基本路子，切實解決目前行政管理中存在的多頭執法、重復處罰、執法擾民、效率低下、職責交叉、機構膨脹等問題／125
(四)通過立法、執法、法制監督等途徑，從行政管理體制的主體、職權、機制、制度四要素方面，進一步深化改革／133
(五)全面推進依法行政，促進改革發展／134
第四章行政管理體制改革的目標模式／l36
一、行政管理體制改革目標模式的基本含義和意義／136
二、關于行政管理體制改革目標模式的不同理論主張／137
(一)服務型政府論／137
(二)公共服務和社會管理型政府論／144
(三)“適度有限權力和有限責任政府”論／144
(四)“社會回應型改革”論／147
(五)公共行政模式論／148 ．
三、爭辯：選擇什么樣的目標模式／150
四、多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇／152
(一)“法治政府”為主體或者中心的多重目標模式／152
(二)“法治政府”的法律依據和政策依據／167
附錄一：專題研究：鄧小平行政管理體制改革的基本思想／170
附錄二：專題調研報告：改革行政管理體制，適應經濟社會發展／185
附錄三：中共十二大以來歷次黨的政治報告有關行政管理體制改革的論述／199