本書所講述的是聯邦政府如何規制含有健康風險的物質。作者們幾乎每天都可以從新聞中讀到,石棉、苯、二嗯英、二溴乙烷、橙劑、比久(Alar)等化學物質,在威脅著作者們的空氣、水和生命。作者們聽聞指控與反控:冷漠的產業界與貪婪的法律人都在承受著不必要的損失,將數十億美元耗費在注定徒勞的、對絕對安全的追求之中。如果米爾頓(Milton)健在,他可能將作者們當下的規制體系界定為“渾沌王坐著作裁判,他的判決帶來了更多混亂,因為他靠混亂而統治”。
政府應如何應對這樣的問題?作者們應當以怎樣的規制次序,在多大程度上去對特定物質加以規制?應由誰對此加以決斷?應如何決斷?作者的角色并非科學家、經濟學家、規制者或公眾,作者將以一位對政府制度設計感興趣的法律人的徑路,來著手應對這些問題。本書第一章將是實體性的分析,將利用科學、技術和規制領域的文獻,來描述當下規制體系所面臨的三個嚴重問題;第二章則是政治分析,來描述這些問題的可能原因之所在;第三章則通過制度分析,來建構起問題、成因以及可能制度解決之道之間的關聯。
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