圖書內容簡介

　新農村建設目標的實現不僅需要國家政策的扶持、資金的投入、人才的培養和引進，而且需要相應的法律保障。村民自治權無法保障原因很多，其中，制度供給不足是一個重要方面。本書全面、系統地分析了村民自治權的理論，認為個人自治和團體自治是民主法治精神的重要體現，其學理基礎是人民主權思想其本質是地方自治的延伸。調研表明，我國村民自治權的運行無論在民主選舉、民主管理，還是在民主決策、民主監督方面都還存在制度缺陷。因此，要完善村民自治法律制度，首先要明確村民自治的性質及其定位，確認村民自治組織為法人團體；其次，村委會的撤換、罷免問題必須要有相應的程序規定；再次，村民自治權運行的司法救濟機制必須加以完善；最后，要制定《村民自治法》，構建起基層民主自治的基本框架。

圖書目錄

緒論
第一章村民自治與村民自治權
一、自治與村民自治
（一）村民自治權中的“村民”
（二） 村民自治中的“自治”
（三）村民自治和民族區域自治以及特區自治的區別
二、村民自治的歷史因素考察
（一）村民自治中的鄉紳因素
（二）村民自治中的宗族因素
（三）村民自治中的教化因素
（四）村民自治的國家權力因素
三、村民自治權
（一）村民自治權的概念
（二）村民自治權的性質
（三）村民自治權的特征
（四）村民自治權的來源
第二章村民自治權域內域外關系論
一、村民自治權的域內關系論
（一）村民自治權與城市居民自治權的比較
（二）村民自治權與民族區域自治權的比較
（三）村民自治權與特別行政區自治權的比較
二、村民自治權的域外關系論
（一）西方國家地方自治理論和實踐
（二）西方國家中央地方關系與我國村民委員會與政府的關系
（三）西方地方自治下政府與居民的關系與我國村民委員會與村民的關系
第三章村民自治權的民主法治精神
一、村民自治權的政治理論基礎
（一）古希臘民主制度的創立與發展
（二）古希臘民主政治思想的發展
二、村民自治權的人民主權價值
（一）人民主權理論
（二）村民自治權與人民主權
三、村民自治權的自由價值
（一）自由是村民自治權的終極價值追求
（二）村民自治權與個人自由
四、村民自治權的民主價值
（一）民主理論
（二）村民自治權的本質是民主
五、村民自治權的法治價值
（一）法治理論
（二）村民自治權的法治價值
六、村民自治權的人權保障價值
第四章我國村民自治權的歷史發展
一、中國古代村民自治權
（一）典籍小考
（二）《城鎮鄉地方自治章程》評述
二、中國近代村民自治權
（一）地方自治權
（二）村制實踐
（三）其他村制實踐
三、中國共產黨革命根據地的村民選舉權
四、新中國成立后的村民自治權
五、以村民委員會為載體的村民自治權
（一）村民委員會的創設
（二）村民委員會制度的推廣
（三）村民自治權的發展與完善
第五章印度村民自治實踐的借鑒
一、村民自治組織的產生發展過程
二、不同時期執政者推行村民自治制度的指導思想
三、村民自治組織架構和職權范圍
四、政黨基層組織與村民自治組織的關系
五、影響村民自治的社會因素
六、啟示
第六章我國村民自治制度缺陷與原因分析
一、我國村民自治制度缺陷的一般性表現
（一）村民選舉法律制度及其缺陷
（二）民主決策、民主管理與民主監督方面存在的缺陷
二、村民自治法律制度缺陷的一般性原因分析
（一）民主意識的缺乏
（二）宗族勢力的干擾
（三）法律制度的缺位
（四）“兩委”矛盾
三、壓力型體制下村級治理的問題及成因分析
（一）問題表現
（二）原因分析
四、村民委員會的異化及其制度矯正
（一）村民委員會異化的表現
（二）村民委員會異化的成因
（三）探究村民委員會異化矯正的路徑
五、我國村民自治權保障機制的缺陷及其原因分析
（一）我國村民自治權保障機制存在的主要問題
（二）我國村民自治權保障機制存在缺陷的原因分析
第七章村民自治罷免權的缺陷及其克服
一、選舉罷免的價值及其局限性
二、自主罷免的特性及其積極意義
三、自主罷免權行使受到的阻力及其原因
（一）村民民主參與意識淡漠
（二）鄉鎮政府、村兩委處于利益關系的強勢地位
（三）《村民委員會組織法》存在機制缺陷
四、完善自主罷免權行使機制的基本思路
（一）完善罷免動議的提出機制
（二）明確罷免動議的提出和受理主體
（三）規范罷免的程序
（四）健全監督保障機制
第八章村民自治權與國家權力沖突與整合
一、村民自治權與國家權力沖突的表現形式
（一）民主選舉權與基層國家權力之間的沖突
（二）民主決策權與基層國家權力之間的沖突
（三）民主管理權與基層國家權力之間的沖突
（四）民主監督權與基層國家權力之間的沖突
二、村民自治權與國家權力沖突的原因分析
（一）權力主體之間的利益分野
（二）法律制度上的缺陷
（三）權力體制上的不成熟
三、村民自治權與國家權力整合的必要性
四、村民自治權與國家權力沖突的整合
（一）加強法制教育，整合利益機制
（二）完善法律制度，提供法治保障
（三）新設行政機構，調適權力體制
（四）加強村民自治權利意識的培養
第九章村民自治權的立法完善
一、村民自治權的立法現狀
（一）法律淵源不夠明確
（二）村民自治的法律制度不完善
（三）權利救濟制度不完善
二、村民自治權的重新定位
（一）村政務與村務應當分離
（二）國家權力與社會權利的界限應當明確
（三）政權組織對村的具體管理權限應當法定
三、村民自治權立法完善的基本思路
（一）理順法律淵源，完善村民自治的法律體系
（二）國家法對村民自治權的賦予與保障
（三）完善村民自治地方法規規章
第十章完善村民自治權的救濟機制
一、村民自治權救濟的必要性分析
（一）村民自治權救濟的理論依據
（二）村民自治權救濟的現實必要
二、村民自治權救濟途徑分析
（一） 私力救濟途徑
（二）公力救濟途徑
三、完善村民自治權救濟機制的基本思路
（一）非制度層面的完善
（二）制度層面的完善
第十一章村民自治法律制度的總體設計
一、村民自治法律制度改革與完善的目標與原則
（一）目標
（二）原則
二、村民自治的主體
（一）對村民自治本身的正確理解是確定村民自治主體的前提
（二）作為自治主體的全體村民
（三）村民會議與村民委員會的關系
三、村民自治法律制度重構與村民選舉制度
四、村民自治法律制度重構與村民管理制度
（一）明確村干部在村民自治中的地位
（二）村民會議或者村民代表會議的選擇
（三）兩委聯席會議
（四）創新民主決策機制與管理機制
五、村民自治法律制度完善與民主監督機制
六、村民自治法律制度完善與司法救濟機制
（一）村民委員會的訴訟主體資格辨析
（二）選舉過程中糾紛的救濟
（三）村集體財產被侵害時的救濟
七、村民自治法律法規的制定與完善
參考文獻
附一：德化縣潯中村、湖坂村、許厝村村民自治情況調研報告
附二：連江縣長龍鎮、長樂市梅花鎮村民自治問題調研報告
附三：問卷設計
附四：梅花鎮問卷統計結果
附五：長龍鎮問卷統計分析結果
致謝