本書收錄《國有土地上房屋征收與補償條例》以及與其相關的核心法律法規、司法解釋、部門規章等共30件,其中法律11部,行政法規6部,司法解釋及司法文件共8件,部門規章5件,基本涵蓋了國有土地上房屋征收與補償所涉及的主要法律依據。
不同效力級別的法律文件在司法實踐中的地位不同。如《行政訴訟法》第六十三條規定,人民法院審理行政案件,以法律和行政法規、地方性法規為依據;參照規章。根據《最高人民法院關于司法解釋工作的規定》第二十七條,司法解釋施行后也可以作為裁判依據,并在司法文書中援引。而司法文件、規范性文件等,則不能直接作為審判的依據。
本書以法律效力級別為依據進行分類,并將法律條文或文件中直接對應主體法某一條文的節錄文件,直接插入到相應的主體法條文下,使讀者在查閱主體法時直接能查到該條所對應的其他參考文件(目錄中以“含以下內容”作出指引)?紤]到部分讀者習慣以內容主題查找文件,將本領域幾個主要方面涉及的相關文件總結如下:
征收與補償,以《憲法》第十條、第十三條,《物權法》第四十二條為核心依據;《國有土地上房屋征收與補償條例》第二章、第三章對征收與補償做出了具體規定,包括征收補償方案、被征收人救濟權利、補償方式、補償協議等內容,是本領域的核心法規。但是,各地方的征收/拆遷政策不同,物價、房價、地價有所差異,故條例沒有做進一步的詳細規定,讀者可根據需要參考當地的政府文件(由于篇幅所限,本書未收錄地方文件)。如:《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》、《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》、《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等。
評估,以《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條、第二十條為核心依據;《國有土地上房屋征收評估辦法》為與之配套的部門規章,具有重要的參考作用;《房地產估價機構管理辦法》對房地產評估機構起到規范與制約的作用。同樣是由于各地方的具體條件不同,各地方均有各自的政府文件做出詳細規定,如《北京市國有土地上房屋征收房地產價格評估機構選定辦法》、《上海市國有土地上房屋征收評估管理規定》等。
執行,以《行政強制法》第二條、第五十三條,《民事訴訟法》第二百五十條,《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條為核心依據;《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》為該領域重要的司法解釋;《最高人民法院關于認真貫徹執行〈關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定〉的通知》具有參考意義。
糾紛解決,房屋征收補償糾紛的解決基本途徑為行政復議和行政訴訟,不建議通過信訪途徑解決。糾紛解決的法律依據主要為《行政復議法》及其實施條例,《行政訴訟法》及其配套司法解釋,如《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。
另外,《土地管理法》中的部分條文對國有土地的所有權、使用權及利用規劃等做了規定;《國家賠償法》中對行政賠償做了詳細規定;暴力執法過程中可能遇到的刑事責任可以參考《刑法》中的部分條文。
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