圖書內容簡介

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編寫說明
這本《農業政策法規概要》教材，是為了適應高等教育自學考
試農業類專業的教學需要而編寫的。其目的是使廣大學員通過學
習，增強政策法制觀念，掌握農業政策法規知識，提高執行政策法
規的水平，更好地為社會主義市場農業建設服務。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，法制建設已愈來愈加重
要。因為，市場經濟嚴格地講就是一種法制經濟。市場經濟關系及
其主體需要法律界定，市場經濟運行過程的各個環節需要法律保
護，市場經濟公平競爭需要良好的法制環境，政府對市場經濟的管
理。調控和服務主要依靠法律實施，市場經濟的國際化需要法律為
前導。一句話，社會主義市場經濟建設離不開法制。
實行改革開放以來，我國法制建設大大加快了步伐。黨的十五
大和九屆人大都作出了依法治國的戰略決策。江澤民總書記在黨的
十五大報告中指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的根本方
略”，“堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，是黨和國
家事業順利發展的必然要求”。九屆人大的《政府工作報告》提出，
“要堅持依法治國，加強社會主義民主和法制建設，所有政府機關
及工作人員都必須認真執行國家的法律法規和政策，依法行政”。
九屆人大第二次會議于1999年3月15日通過的《中華人民共和國
憲法修正案》中規定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會
主義法治國家”。
農業是國民經濟的基礎產業部門，農業法制建設是整個國家法
制建設的重要組成部分。實行改革開放以來，我國在農業經濟立法
方面已經取得較快的進展，除了1993年7月2日第八屆全國人民
代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農業法》
之外，已頒布實施了一系列的農業法律、法規，規范內容涉及到農
業經濟體制、農用土地、農用生產資料、動植物防疫檢疫、農業技
術推廣、農林畜漁業管理、農產品流通、農業投入、農業保險、農
業稅收等各個方面。這些農業法律、法規，對于鞏固和發展我國農
村經濟體制改革成果、保障農業在國民經濟中基礎地位、維護廣大
農民群眾的合法權益、發展社會主義市場化農業，起著極為重要的
作用，是我們依法治農的法律依據。
農業法律、法規與執政黨的農業政策是相互聯系、密不可分
的。農業政策是黨為了實現一定歷史時期在農業經濟領域中的某種
戰略目標和任務，根據自己的綱領和路線而制定的行動準則。它通
常以黨的文件發布，經過～段時間的實踐和完善，在其比較成熟
時，通過國家立法形式將其上升為法律、法規。因此，黨的農業政
策是農業法律、法規的依據，農業法律法規是黨的農業政策的法律
化、具體化、穩定化。雖然兩者制定的組織機關和程序不同，表現
形式不同，實施方式和規范范圍不同，但兩者的階級屬性、內容要
求和社會作用具有一致性，都屬于上層建筑的重要組成部分，都體
現我國億萬農民群眾的共同意志和根本利益要求，兩者相輔相成，
共同為我國農業建設服務。正是基于這一點，我們將這本教材定名
為《農業政策法規概要》。
這本教材，共編寫了十一章，其內容可以歸納為三個部分：第
一部分，導論。包括第一章和第二章，主要概述農業政策和農業法
律法規的基本知識。第二部分，農業的主要政策法規。包括第三～
十章。共八章。重點介紹了我國農業經營體制、農用土地、農業資
源與環境、農業生產資料、農業技術推廣、農業投入與保險、農村
稅收、農村經濟合同等方面的政策和法律規范。第三部分，農業執
法。包括第十一章。著重介紹農業行政執法和司法方面的知識。
為了便于學員自學，本書編寫過程中，力求理論觀點正確，內
容簡明適用，文字通俗易懂，并附有�！掇r業政策法規概要》自學考
試大綱，對各章的學習后的要充考核目標（考核知識點、考核要
求）均作了規定。
本書由華中農業大學有關教授、專家共同編寫。易法海教授任
主編，陳銀蓉、劉曉麗兩位副教授任副主編。魯靖、趙海燕、劉梅
三位博士生參加了本書的編寫。編寫分工是：易法海編寫第一、三
章；陳銀蓉編寫第四、六、十、十一章；劉曉麗編寫第二章；魯靖
編寫第五章；趙海燕編寫第八、九章；劉梅編寫第七章。最后由易
法海負責修改、總纂定稿。
本書編寫過程中，華中農業大學成人教育學院及張冠紅同志給
予了大力支持；華中農業大學經貿學院馬強老師做了大量的技術性
工作。在此表示真誠謝意。
編者
2001年 12月16日

目錄
第一章農業政策原理
第一節農業政策的性質與作用
第二節農業政策的制定
第三節農業政策的實施與調整
第二章農業立法
第一節法的本質與作用
第二節農業法的特征與立法原則
第三節農業法與農業政策的關系
第四節我國農業法規體系
第三章我國社會主義農業制度
第一節社會主義農業制度概述
第二節農業中多元所有制結構
第三節農業雙層經營體制
第四章農業土地政策法規
第一節農業土地政策與土地立法的背景
第二節土地所有權政策法規
第三節土地使用權政策法規
第四節土地規劃與利用政策法規
第五節基本農田保護政策法規
第六節農用土地管理政策法規
第五章農業生產資料生產經營政策法規
第一節農作物種子生產經營政策法規
第二節種畜種禽生產經營政策法規
第三節化學肥料、農藥、獸藥生產經營政策法規
第四節農業機械生產經營及服務規范
第六章農業資源利用與環境保護政策法規
第一節農業資源環境立法概述
第二節森林資源保護與利用的法律規范
第三節水資源保護與利用的法律規范
第四節草原資源保護的法律規范
第五節漁業資源保護的法律規范
第六節野生動植物資源保護與利用的法律規范
第七章農業技術推廣政策法規
第一節農業技術推廣概述
第二節農業技術推廣體系
第三節農業技術推廣與應用管理的法律規范
第四節農業技術推廣保障的法律規范
第八章農村稅收政策法規
第一節農業稅征收政策法規
第二節農村工商稅征收政策法規
第三節農村稅費改革
第九章農業投入和保險政策法規
第一節農業投入政策法規
第二節農業信貸制度
第三節農業保險制度
第十章農業法律責任
第一節農業法律責任概述
第二節《農業法》規定的法律責任
第三節違反其他有關農業法律法規應承擔的法律責任
第十一章農業行政執法
第一節農業行政執法概述
第二節農業行政處罰程序
第三節行政復議、行政訴訟與行政賠償
附：《農業政策法規概要》自學考試大綱